關(guān)于中醫(yī)藥切入“健康城市”建設(shè)的思考

邱德亮

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視關(guān)懷、積極扶持促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)大發(fā)展。吉林省中醫(yī)藥管理系統(tǒng)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記“切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好、利用好”這個(gè)指示，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展提出的新思想、新論斷、新要求，準(zhǔn)確把握黨的十九大精神，積極推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的快速發(fā)展，肩負(fù)起歷史責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

在這大好形勢(shì)下，吉林省中醫(yī)藥系統(tǒng)以堅(jiān)定的文化自信、理論自信和技術(shù)自信，積極拓展中醫(yī)藥健康服務(wù)新模式，開(kāi)始謀劃“健康城市”建設(shè)。站在吉林省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度，對(duì)中醫(yī)藥切入健康城市建設(shè)的目的、措施、策略、路徑等進(jìn)行研究，希望能為健康吉林建設(shè)提供參考。

吉林省是較早開(kāi)展“健康城市”建設(shè)的省份之一。2008年，長(zhǎng)春市開(kāi)始實(shí)施了健康長(zhǎng)春行動(dòng)計(jì)劃，取得了顯著成效。省中醫(yī)藥管理局于2016年提出中醫(yī)藥服務(wù)“健康城市”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并在2017年開(kāi)始實(shí)施，與公主嶺市、乾安縣、通化縣政府簽署了《共同推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)“健康城市”合作框架協(xié)議》，開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)健康城市建設(shè)試點(diǎn)。

協(xié)議提出，充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，不斷完善發(fā)展政策和機(jī)制，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以典型示范帶動(dòng)全省中醫(yī)藥服務(wù)“健康城市”廣泛深入開(kāi)展，并逐步形成經(jīng)驗(yàn)，面向全省推廣。通過(guò)“健康城市”建設(shè)，使中醫(yī)藥全面融入居民生產(chǎn)、生活，中醫(yī)藥服務(wù)的可及性不斷提高，居民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)不斷提升，中醫(yī)藥服務(wù)居民健康貢獻(xiàn)率明顯增強(qiáng)。

在組織保障方面，根據(jù)協(xié)議條款成立了吉林省中醫(yī)藥服務(wù)“健康城市”共建領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由一市兩縣市長(zhǎng)或縣長(zhǎng)和省中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)共同擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，推進(jìn)共建工作。

公主嶺市于2015年以“健康嶺城”建設(shè)為載體，打造了“10分鐘中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)圈”，在每個(gè)社區(qū)配備了一名中醫(yī)藥管理人員；乾安縣創(chuàng)建了醫(yī)療養(yǎng)老中心，開(kāi)展針灸、理療、藥浴等中醫(yī)服務(wù)項(xiàng)目；通化縣則依托2016年省政府“民生實(shí)事”，在縣中醫(yī)院打造了中醫(yī)藥特色老年健康中心平臺(tái)。

中醫(yī)藥切入建設(shè)“健康城市”的路徑從四個(gè)方面著手：拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域；提升中醫(yī)藥服務(wù)能力；加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新中醫(yī)藥文化普及模式。其中，在中醫(yī)院開(kāi)展老年康復(fù)科建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館）建設(shè)、縣中醫(yī)院省級(jí)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、基層名老中醫(yī)專家傳承工作室建設(shè)，在這些項(xiàng)目建設(shè)中，持續(xù)探索中醫(yī)藥健康養(yǎng)老及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式、開(kāi)展以“傳播中醫(yī)藥健康文化、提升民眾健康素養(yǎng)”為主題的中醫(yī)藥文化推進(jìn)行動(dòng)等。

中醫(yī)藥是我國(guó)各族人民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活和同疾病作斗爭(zhēng)中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)，是我國(guó)具有獨(dú)特理論和技術(shù)方法的體系，是“用中國(guó)式辦法”破解醫(yī)改這一世界難題的優(yōu)勢(shì)資源，是推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)、提升人民健康福祉的重要資源。

如何調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同保護(hù)、挖掘、利用好這一資源，使之在建設(shè)“健康城市”的進(jìn)程中充分發(fā)揮重要作用？吉林省中醫(yī)藥行業(yè)在2004年就提出中醫(yī)藥要“有人管”“有人干”“有人信”的理念，努力調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)外共同發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的積極性。如今，吉林省在中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域大力倡導(dǎo)“跨界融合”，推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游、文化、扶貧深度融合發(fā)展，有效開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥資源，創(chuàng)新一批適應(yīng)市場(chǎng)與健康需求的新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)一批具有中醫(yī)特色的診療儀器和設(shè)備，創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新需求、釋放新動(dòng)能。吉林省在中醫(yī)藥“十三五”規(guī)劃中提出，積極拓展中醫(yī)藥“新業(yè)態(tài)”，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，推進(jìn)多種方法綜合干預(yù)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)從注重疾病治療轉(zhuǎn)向注重健康維護(hù)，發(fā)展治未病、康復(fù)等服務(wù)；支持有條件的醫(yī)院實(shí)行融醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)、預(yù)防保健于一體的醫(yī)院發(fā)展模式。

在已建成6家健康養(yǎng)老服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，在“十三五”期間，將不斷復(fù)制推廣，同時(shí)還將建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)模式。30%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)診療，50%以上的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可便捷獲取中醫(yī)藥健康服務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，吉林省中醫(yī)藥和旅游管理部門(mén)將聯(lián)合建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建立具有中醫(yī)藥旅游服務(wù)功能的特色城鎮(zhèn)、街區(qū)、度假村、酒店。實(shí)施“旅游+中醫(yī)藥”行動(dòng)，開(kāi)拓旅游發(fā)展格局，融入中醫(yī)藥健康旅游，開(kāi)設(shè)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥健康旅游路線，開(kāi)發(fā)健康旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)一批融中藥材種植、中醫(yī)健康服務(wù)、中醫(yī)藥文化景觀、傳統(tǒng)健身運(yùn)動(dòng)、藥膳于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，舉辦以“長(zhǎng)白山論壇”為代表的具有吉林特色的中醫(yī)藥健康服務(wù)展覽和會(huì)議。到2020年，將建成1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，4個(gè)國(guó)家級(jí)、10個(gè)省級(jí)旅游示范基地，若干個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范項(xiàng)目。

與此同時(shí)，中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部“治未病”工程建設(shè)正在籌劃中。計(jì)劃到2020年，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)特色健康管理中心和“治未病”中心；二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)特色健康管理和“治未病”綜合服務(wù)區(qū)；地市級(jí)以上的綜合醫(yī)院、婦幼保健服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立中醫(yī)特色健康管理和“治未病”科；所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50%的村衛(wèi)生室都能開(kāi)展中醫(yī)健康體檢和健康干預(yù)服務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中醫(yī)藥的國(guó)際合作交流及其海外發(fā)展有多次重要論述，指引我們走出建設(shè)健康中國(guó)的新路子。當(dāng)前，我國(guó)正加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的中醫(yī)藥交流與合作，開(kāi)創(chuàng)中醫(yī)藥全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，不僅提供診療服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，而且要講好中國(guó)故事，展示中醫(yī)藥文化魅力。

按照吉林省中醫(yī)藥“十三五”規(guī)劃，吉林省將大力發(fā)展多種形式的中醫(yī)對(duì)外醫(yī)療服務(wù)，全面推進(jìn)多層次中醫(yī)藥國(guó)際教育交流合作，深入開(kāi)展高水平中醫(yī)藥國(guó)際科技合作項(xiàng)目。配合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)俄、韓、朝、日的交流與服務(wù)貿(mào)易。開(kāi)展多形式、多途徑的中醫(yī)藥海外文化傳播，進(jìn)一步提升中醫(yī)藥文化對(duì)外傳播和學(xué)術(shù)影響力。在對(duì)外醫(yī)療、健康旅游中加強(qiáng)整合推介具有吉林特色的中醫(yī)藥產(chǎn)品，促進(jìn)境外消費(fèi)者通過(guò)中醫(yī)藥療效認(rèn)知中醫(yī)藥文化，了解中國(guó)文化。培育一批有國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力的中醫(yī)藥服務(wù)企業(yè)或集團(tuán)。到2020年，吉林省將建設(shè)1個(gè)中醫(yī)藥海外中心，2個(gè)中醫(yī)藥對(duì)外交流與貿(mào)易示范基地。

長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)與俄羅斯開(kāi)展全面的中醫(yī)診斷及針灸、推拿、拔罐等中醫(yī)項(xiàng)目合作。延吉市中醫(yī)院開(kāi)展對(duì)朝、韓的中醫(yī)藥服務(wù)，琿春市中醫(yī)院開(kāi)展對(duì)俄的中醫(yī)藥服務(wù)，這些都是中醫(yī)藥融入“一帶一路”，借此推動(dòng)“健康城市”發(fā)展的步驟。中醫(yī)藥融入“一帶一路”，可以擴(kuò)大“健康城市”的建設(shè)和影響。

吉林省是中醫(yī)藥資源大省，具有發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的有利條件。吉林省現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群全國(guó)領(lǐng)先，是國(guó)家中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，中藥現(xiàn)代化走在全國(guó)前列，有修正、敖東、紫鑫等現(xiàn)代中藥企業(yè)。中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吉林省新興支柱產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，吉林省正在開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)“健康城市”試點(diǎn)，以典型示范帶動(dòng)全省中醫(yī)藥服務(wù)“健康城市”深入開(kāi)展，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。深度融入“一帶一路”，促進(jìn)“健康城市”建設(shè)，以更實(shí)的舉措做好民生工作，讓人民群眾共享振興成果，緊緊把握天時(shí)、地利、人和的歷史性機(jī)遇，切實(shí)把中醫(yī)藥繼承好、發(fā)展好、利用好，“健康城市”就一定能建設(shè)好。（作者系吉林省衛(wèi)生健康委副主任、中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)）