走出一條新時代大國應(yīng)急管理之路

屈辰

依據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，國務(wù)院組建應(yīng)急管理部。社會各界對此高度關(guān)注。一方面，我國是自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，應(yīng)急管理工作與人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān);另一方面，應(yīng)急管理部的組建，整合的部門和職能多，情況相對復(fù)雜;加之組建國家綜合性消防救援隊伍，涉及公安消防部隊和武警森林部隊退出現(xiàn)役、整體轉(zhuǎn)制。

應(yīng)急管理部組建已近一年，目前機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展和運(yùn)行情況如何？已開展哪些工作？取得怎樣成效？下一步如何發(fā)力？記者專訪了應(yīng)急管理部黨組成員、副部長尚勇。

從“板塊整合”走向“有機(jī)融合”

記者：應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革整體進(jìn)展如何？

尚勇：應(yīng)急管理部改革總體進(jìn)展順利，先后整合了11個部門的13項職責(zé)，新組建了國家綜合性消防救援隊伍。在機(jī)構(gòu)改革過程中，著力加強(qiáng)職能融合和機(jī)構(gòu)重塑，不是簡單的改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。不做簡單的“物理相加”，而是致力于起“化學(xué)反應(yīng)”，以真正達(dá)到1加1大于2的效果。

從組建幾個月來機(jī)構(gòu)運(yùn)行和實戰(zhàn)情況看，改革成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，從改革初期各種職能和力量的“板塊整合”，逐步走向了“有機(jī)融合”。新時代中國特色應(yīng)急管理組織體系已初步形成，組建應(yīng)急管理部的意圖和要求初步得到實現(xiàn)。

不到一年時間，新體制的綜合優(yōu)勢初步顯現(xiàn)：初步實現(xiàn)了應(yīng)急工作的綜合管理，初步實現(xiàn)了應(yīng)急工作的全過程管理，初步實現(xiàn)了應(yīng)急力量資源的優(yōu)化管理，初步實現(xiàn)了向多元災(zāi)害事故救援的轉(zhuǎn)變。

從總體看，增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從效果看，災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)監(jiān)管的整體能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害損失、安全生產(chǎn)事故均有所下降。

記者：在這次機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)急管理部涉及的職能和人員調(diào)整較大，機(jī)構(gòu)和人員融合得好不好、質(zhì)量高不高，直接影響改革的成效。如何更好實現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員的融合？

尚勇：我們主要做了以下幾個方面的工作：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，用制度引領(lǐng)融合。中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革決定和應(yīng)急管理部“三定”規(guī)定等一系列文件明確了應(yīng)急管理的職責(zé)和任務(wù)。圍繞“三定”規(guī)定細(xì)化方案編制，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)和人員編配合理。消防救援隊伍在招錄、使用、退出和日常管理、教育訓(xùn)練、職業(yè)保障、提高職業(yè)榮譽(yù)感等方面實行專門的管理和政策保障措施，為保證隊伍戰(zhàn)斗力提供了有力支撐。

二是邊組建邊應(yīng)急，靠實戰(zhàn)促進(jìn)融合。去年，應(yīng)急管理部累計啟動47次應(yīng)急響應(yīng)，每一次應(yīng)急響應(yīng)，都不是一個司局、一個板塊的響應(yīng)，而是相關(guān)部門的整體聯(lián)動、立體響應(yīng)。

比如，在山東壽光百年未遇的洪澇災(zāi)害搶險救援中，應(yīng)急管理部調(diào)集5000余名消防救援隊員、14支礦山救援隊緊急增援，跨區(qū)域開展搶險救援任務(wù)，并兩次派出救災(zāi)工作組，最大限度減少了災(zāi)害損失。在金沙江“11·3”白格堰塞湖重大險情處置中，應(yīng)急管理部先后派出兩位副部長趕赴現(xiàn)場，工作組成員包括自然資源、水利、地震、消防、救災(zāi)等多部門的人員和專家，最終成功排除了重大險情，實現(xiàn)了人員“零傷亡”。

三是完善工作機(jī)制，明職責(zé)推動融合。全面落實24小時在崗應(yīng)急值守工作制度。研究制定部門應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)種響應(yīng)手冊，探索建立應(yīng)急響應(yīng)專題會商機(jī)制，形成救援扁平化組織指揮模式、防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作模式等，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。各單位責(zé)任明晰，各司其職，深度融合，運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)化、協(xié)同、高效。

四是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，以使命催生融合。建部以來，部黨組始終注重抓好干部職工思想政治工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚起共同的目標(biāo)追求。廣大干部職工自覺增強(qiáng)履職本領(lǐng)、深入研究工作規(guī)律，在災(zāi)害事故中應(yīng)急處置能力和化危為機(jī)意識不斷提高，表現(xiàn)出干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精氣神，展現(xiàn)出能打硬仗、敢啃硬骨頭的戰(zhàn)斗力。

五是嚴(yán)紀(jì)律強(qiáng)作風(fēng)，立規(guī)矩保證融合。以擔(dān)當(dāng)帶動擔(dān)當(dāng)，以作為促進(jìn)作為，嚴(yán)明政治規(guī)矩，嚴(yán)格紀(jì)律要求，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，確保融心合力。

協(xié)調(diào)處理五組重要關(guān)系

記者：在機(jī)構(gòu)改革過程中，應(yīng)急管理部堅持哪些原則？著重協(xié)調(diào)處理哪些關(guān)系？

尚勇：應(yīng)急管理部在機(jī)構(gòu)改革過程中，堅持和把握四方面原則，即：堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng);堅持把全面深化改革作為主動力;堅持依法推進(jìn)、保障改革;堅持責(zé)任引領(lǐng)推動工作落實。

在機(jī)構(gòu)改革過程中，著重協(xié)調(diào)處理好以下幾個方面的關(guān)系：

一是“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的關(guān)系。按照深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案要求，重點理順與相關(guān)部門的職能劃分，處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，界定好“防”與“救”的職責(zé)。應(yīng)急管理部作為綜合部門，承擔(dān)安委會、減災(zāi)委和抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防火等指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，承擔(dān)統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治的主要責(zé)任。“防”是各部門工作責(zé)任，涉災(zāi)部門在本行業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)預(yù)防工作，應(yīng)急管理部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合防范工作。“救”是應(yīng)急管理部門的主要職責(zé)，涉災(zāi)部門要防止事態(tài)擴(kuò)大，做到滅早滅小。

二是統(tǒng)一指揮和調(diào)動各方面積極性的關(guān)系。建立了特別重大災(zāi)害由應(yīng)急管理部牽頭處置和一般性災(zāi)害由地方各級政府負(fù)責(zé)、應(yīng)急管理部統(tǒng)一響應(yīng)支援的應(yīng)急處置機(jī)制。同時，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任和主體責(zé)任，充分發(fā)揮地方、企業(yè)、社會力量等各方面的作用。在去年重慶萬州公交車墜江事故處置中，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地方政府水文、航道、打撈等專業(yè)和社會力量參與救援，發(fā)揮了很好作用。

三是安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治的關(guān)系。安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治，與人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。一方面，守住安全生產(chǎn)基本盤、基本面，定期分析研判安全生產(chǎn)形勢，建立常抓嚴(yán)管長效機(jī)制;另一方面，推動構(gòu)建全方位全過程多層次的自然災(zāi)害防治體系，統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種，有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)，建立快速響應(yīng)和高效救援機(jī)制。

四是平戰(zhàn)結(jié)合和強(qiáng)化各項應(yīng)急準(zhǔn)備的關(guān)系。突出指揮機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)救援力量和設(shè)施等要素，隨時做好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備。精準(zhǔn)部署救援兵力和裝備，關(guān)鍵時期靠前駐防，枕戈待旦、隨時出擊。強(qiáng)化實戰(zhàn)化訓(xùn)練，錘煉實戰(zhàn)化本領(lǐng)。科學(xué)儲備、嚴(yán)格管理救災(zāi)物資，搭建應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急聯(lián)運(yùn)機(jī)制，提高物資快速保障能力。

五是專業(yè)救援力量和社會救援力量的關(guān)系。發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍這一應(yīng)急救援的“尖刀”和骨干力量作用的同時，注重發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍等應(yīng)急救援專業(yè)骨干力量作用，通過一系列舉措鼓勵、支持、引導(dǎo)社會救援力量有序參與應(yīng)急救援行動。逐步形成以綜合性消防救援隊伍為主體，以安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍等為專業(yè)骨干、社會救援力量為重要支撐和補(bǔ)充的救援力量體系，發(fā)揮應(yīng)急救援的整體合力。新時代應(yīng)急管理工作開局良好

記者：如何評價應(yīng)急管理部一年來的運(yùn)行情況？

尚勇：應(yīng)急管理部著力解決重救輕防、分散管理的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各類災(zāi)害事故綜合防范救援和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，牢牢把握“六個堅持”，大力推進(jìn)“九項重點工程”，重點推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程、災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。

組建一年來，有效應(yīng)對了一系列重大災(zāi)害事故，安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害損失有所下降，各項工作總體順利，實現(xiàn)了新時代應(yīng)急管理工作的良好開局。

一是推進(jìn)完善應(yīng)急指揮體系。應(yīng)急管理部組建伊始，部黨組和全體人員快速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，遇有重大災(zāi)害事故發(fā)生，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，與前方視頻連線、了解情況，組織有關(guān)部門單位和專家聯(lián)合會商，分析研判災(zāi)情和發(fā)展趨勢，研究制定防范和搶險救援措施，統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急救援隊伍和資源，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。充分發(fā)揮國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部作用，與相關(guān)部門和單位建立會商研判、協(xié)同響應(yīng)、救援聯(lián)動等機(jī)制。防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作，根據(jù)災(zāi)情預(yù)判，提前在重點地區(qū)、重點部位、重大工程預(yù)置救援力量，一旦有事第一時間救援，最大程度減少災(zāi)害損失。災(zāi)前派出工作組，指導(dǎo)地方排查風(fēng)險隱患，做好防范應(yīng)對，災(zāi)害發(fā)生后指導(dǎo)搶險救援，災(zāi)后就地轉(zhuǎn)為救災(zāi)工作組，協(xié)助地方做好群眾救助工作。

二是加快提升應(yīng)急救援能力。應(yīng)急管理部組建后，公安消防和武警森林部隊轉(zhuǎn)制組建國家綜合性消防救援隊伍，正從救援理念、職能、方式、力量、裝備、機(jī)制等方面加快轉(zhuǎn)型升級。建立和完善綜合性消防救援隊伍跨區(qū)域應(yīng)急救援、專業(yè)力量和社會力量聯(lián)動、軍地應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，組建27支地震（地質(zhì)）、山岳、水域、空勤等專業(yè)救援隊和7支國際救援專業(yè)隊伍，加快建設(shè)航空救援力量。建立社會應(yīng)急力量與其他專業(yè)救援隊伍共訓(xùn)共練機(jī)制，推動形成良性互動、共同發(fā)展的應(yīng)急救援力量格局。

三是推進(jìn)建立應(yīng)急科技和信息系統(tǒng)。堅持以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，初步形成全國“一盤棋”整體信息化工作格局。加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)整合，建設(shè)空天地一體化的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化工程，建立高效順暢的全國應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)和統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報送系統(tǒng)，協(xié)調(diào)水利部、自然資源部、中國氣象局等部門。建立了自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警信息資源整合共享機(jī)制和視頻會商機(jī)制。同時，建立應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，著力提升重大災(zāi)害事故關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批先進(jìn)設(shè)備和應(yīng)急產(chǎn)品，提升技術(shù)裝備智能化、現(xiàn)代化水平。

四是推進(jìn)建立應(yīng)急預(yù)案、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。適應(yīng)新體制新機(jī)構(gòu)新要求，建立健全應(yīng)急管理法律制度體系。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實際，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高實用性和可操作性。啟動國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修訂工作，完善重大戰(zhàn)略工程和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案編制管理，研發(fā)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，開展綜合性應(yīng)急演練，推動構(gòu)建以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

五是推進(jìn)建立信息發(fā)布和宣傳動員體系。堅持“一個窗口”對外的信息發(fā)布模式，依托氣象、地震、水利、自然資源等監(jiān)測設(shè)施，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、應(yīng)急通信、手持終端等先進(jìn)技術(shù)手段，發(fā)揮全國災(zāi)害信息員隊伍的作用，及時監(jiān)測搜集災(zāi)害事故信息，通過全媒體手段及時權(quán)威向社會發(fā)布預(yù)警預(yù)報和安全提示，發(fā)布災(zāi)害事故動態(tài)、調(diào)度指揮、搶險救援、救災(zāi)救助等信息。

中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)再發(fā)力

記者：下一步，需從哪些方面著力，加強(qiáng)中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)和提升綜合能力？

尚勇：新時代應(yīng)急管理工作是一項開創(chuàng)性的工作，許多工作還剛剛起步，要創(chuàng)建一套全新的應(yīng)急管理制度、構(gòu)建適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，還要持續(xù)深化改革。

一是著力防范化解重大安全風(fēng)險。防范化解重大安全風(fēng)險，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、國家安全和發(fā)展全局。狠抓風(fēng)險防控責(zé)任和管控措施落實，盯緊盯牢煤礦、?；贰熁ū?、非煤礦山和工貿(mào)、消防等事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，開展專項整治，排查治理隱患，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化綜合風(fēng)險監(jiān)測、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和督促檢查，定期分析全國和重點地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險，提高預(yù)警信息發(fā)布的精準(zhǔn)性和有效性。強(qiáng)化各項應(yīng)急準(zhǔn)備，健全值班執(zhí)勤和信息報告制度，加強(qiáng)裝備和物資準(zhǔn)備，提前預(yù)置救援力量，隨時做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

二是建立健全應(yīng)急救援指揮機(jī)制。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，建立應(yīng)急管理部門承擔(dān)重特大災(zāi)害指揮部協(xié)助黨和政府負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置的工作機(jī)制，建立一般性災(zāi)害由地方各級政府負(fù)責(zé)、應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援的應(yīng)急處置機(jī)制，建立應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門和軍隊的業(yè)務(wù)協(xié)同。加快應(yīng)急管理部門內(nèi)部融合，制定各級內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，完善工作機(jī)制，實現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)高效、外部銜接順暢。

三是加快災(zāi)害事故防范救援能力體系建設(shè)。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，完善國家綜合性消防救援隊伍配套政策。以實戰(zhàn)為牽引，開展崗位大練兵、大比武，形成有效的綜合性救援隊伍執(zhí)勤訓(xùn)練模式。加快建設(shè)專業(yè)救援隊伍，加強(qiáng)和規(guī)范地方專職消防力量建設(shè)，建立國家應(yīng)急救援航空體系。開發(fā)社會救援力量參與搶險救災(zāi)網(wǎng)上申報系統(tǒng)，組織全國性社會救援力量技能競賽，引導(dǎo)支持社會救援力量發(fā)展。盡快建成全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心，加快建設(shè)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享、智能應(yīng)用。

四是提升基層應(yīng)急能力和基礎(chǔ)保障水平。實施基層應(yīng)急能力提升計劃，開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實基層組織和單位應(yīng)急管理責(zé)任。積極推行災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，確保風(fēng)險防范工作落實到基層。

五是建設(shè)一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理干部隊伍，為新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

（摘自《瞭望》新聞周刊2019年第10期。作者為該刊記者）

本欄責(zé)任編輯 相利盈