執(zhí)規(guī)必嚴(yán)：推進(jìn)依規(guī)治黨深入黨心

金成波

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。黨的十八大以來，我們制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。”治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。全面推進(jìn)依規(guī)治黨，重點(diǎn)就在于保證黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)規(guī)。

依規(guī)原則。黨內(nèi)的一切活動(dòng)都要依規(guī)進(jìn)行，自然黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行也不例外。依規(guī)原則強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行活動(dòng)必須嚴(yán)格按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)程序、相關(guān)權(quán)限規(guī)定進(jìn)行，避免濫用執(zhí)規(guī)權(quán)、多頭執(zhí)規(guī)或者執(zhí)行主體缺位、無人執(zhí)規(guī)等現(xiàn)象的發(fā)生。

從嚴(yán)原則。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行務(wù)必從嚴(yán)，只有從嚴(yán)執(zhí)規(guī)，才能不斷推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，從而提升全面從嚴(yán)治黨新水平。

效率原則。黨規(guī)執(zhí)行人員應(yīng)在依規(guī)執(zhí)規(guī)的前提下，講求執(zhí)規(guī)的效率，擔(dān)當(dāng)作為，積極主動(dòng)進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行工作。效率原則追求執(zhí)規(guī)工作的迅速、準(zhǔn)確和有效，在機(jī)構(gòu)精干、分工明確的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格程序、嚴(yán)守時(shí)效，從而高效開展黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。

明確黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)規(guī)主體。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，要建立健全黨規(guī)執(zhí)行工作機(jī)制，明確執(zhí)規(guī)主體，壯大執(zhí)規(guī)隊(duì)伍，提高執(zhí)規(guī)水平。一是針對(duì)目前黨規(guī)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置普遍偏低的問題，應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)適當(dāng)提升黨規(guī)工作機(jī)構(gòu)的規(guī)格。二是針對(duì)當(dāng)前黨規(guī)執(zhí)行人員定編不足、流動(dòng)過快、素質(zhì)能力不高、工作兼項(xiàng)過多等問題，應(yīng)當(dāng)設(shè)置黨規(guī)執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)和配備黨規(guī)執(zhí)行專業(yè)人員。各級(jí)黨組織應(yīng)在設(shè)施條件、經(jīng)費(fèi)保障、工作開展等方面提供必要幫助，保持執(zhí)規(guī)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)規(guī)體系。習(xí)近平總書記指出，無論哪一層級(jí)、哪一領(lǐng)域的黨組織，都應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待黨賦予的職責(zé)，按要求進(jìn)行嚴(yán)格的組織管理。只要所有黨組織都這樣做了，從嚴(yán)治黨就有可靠保障。在黨規(guī)執(zhí)行工作中，各級(jí)黨組織要明確劃分執(zhí)規(guī)權(quán)限、合理配置執(zhí)規(guī)力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓執(zhí)行的執(zhí)規(guī)體系，堅(jiān)持以上率下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨規(guī)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要帶頭履行好執(zhí)規(guī)工作。同時(shí)要完善執(zhí)規(guī)程序，嚴(yán)格執(zhí)規(guī)責(zé)任，每名黨規(guī)執(zhí)行人員都要做到嚴(yán)格規(guī)范和公正文明執(zhí)規(guī)。

建立健全黨內(nèi)法規(guī)培訓(xùn)教育機(jī)制。黨規(guī)執(zhí)行人員的能力素質(zhì)高低與黨規(guī)執(zhí)行工作水平高低直接相關(guān)，融會(huì)貫通方能執(zhí)行到位。因此，要加強(qiáng)對(duì)黨規(guī)執(zhí)行人員的黨規(guī)常態(tài)化制度化教育培訓(xùn)工作。一是堅(jiān)持將黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育作為黨校、行政學(xué)院等的必修課程，引導(dǎo)黨員干部尤其是黨規(guī)執(zhí)行人員學(xué)習(xí)黨規(guī)、了解黨規(guī)、敬畏黨規(guī)。二是嚴(yán)格落實(shí)專題學(xué)習(xí)會(huì)、黨組織“三會(huì)一課”等多種形式的學(xué)習(xí)制度，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，開展黨內(nèi)法規(guī)專題學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。三是加強(qiáng)對(duì)黨規(guī)執(zhí)行人員的技能培訓(xùn)，根據(jù)不同黨組織的特點(diǎn)，開設(shè)有針對(duì)性、分層次的實(shí)務(wù)課程，聘請(qǐng)優(yōu)秀基層黨規(guī)執(zhí)行工作者講授經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)操能力。

建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作考核制度。一是要對(duì)黨規(guī)執(zhí)行人員的執(zhí)規(guī)能力及素質(zhì)進(jìn)行上崗前考核，并作為上崗任職的必要準(zhǔn)入門檻之一。二是在黨規(guī)執(zhí)行人員履職過程中，強(qiáng)化對(duì)其執(zhí)規(guī)能力的考核，采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，對(duì)黨規(guī)執(zhí)行人員的日常執(zhí)規(guī)業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定和綜合評(píng)估，將其納入黨規(guī)執(zhí)行人員評(píng)優(yōu)定級(jí)的范疇。三是定期對(duì)各級(jí)黨組織的執(zhí)規(guī)業(yè)績(jī)開展分析工作，從中發(fā)現(xiàn)和剖析不同時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，并制定行之有效的應(yīng)對(duì)措施，從而進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)工作的執(zhí)行水平。

黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障。對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。在黨規(guī)執(zhí)行監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)黨委的主體責(zé)任，建立健全全面性、經(jīng)常性的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)行為的查處力度，對(duì)違規(guī)行為做到“零容忍”。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督。在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問題上，要落實(shí)各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，形成全方位、無死角的監(jiān)督格局，為黨規(guī)執(zhí)行提供有效的工作支撐。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式，在進(jìn)行監(jiān)督工作時(shí)，要有效保障各方主體的監(jiān)督權(quán)利，尤其要?jiǎng)訂T普通黨員來監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況，最大限度地激發(fā)各方力量的監(jiān)督動(dòng)能，群策群力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督工作。

黨外監(jiān)督。黨外監(jiān)督包括國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，其中前者包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督等；后者包括公民、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的監(jiān)督。完善黨外監(jiān)督體系，一方面充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，各司其職、多方發(fā)力、共同作用，通過建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系網(wǎng)來保障各監(jiān)督主體之間相互協(xié)作、交流暢通，提高監(jiān)督效率；另一方面有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，主動(dòng)定期公開黨規(guī)執(zhí)行情況，自覺接受社會(huì)各方監(jiān)督，建立健全監(jiān)督反饋機(jī)制，對(duì)群眾的疑問要求和意見建議及時(shí)作出回應(yīng)，激發(fā)公民、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等的監(jiān)督積極性。

健全機(jī)制保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)必須做到要素齊全，既有激勵(lì)性，又有懲戒性，使遵守者得到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，違反者受到嚴(yán)厲懲處。健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制，將黨規(guī)執(zhí)行情況與個(gè)人升遷和黨組織工作年度考核結(jié)果掛鉤，對(duì)積極主動(dòng)、合法合規(guī)執(zhí)行黨規(guī)的黨規(guī)執(zhí)行人員，在升遷考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)待。此外，還要明確和嚴(yán)格落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委、中央各部門和地方各級(jí)黨委在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行中的具體責(zé)任，追責(zé)問責(zé)應(yīng)當(dāng)貫穿于黨規(guī)執(zhí)行的全過程，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

完善“軟硬件”保障?！败浖笔侵复蛟煲恢?duì)黨忠誠(chéng)、勇于擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)過硬的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作的專門隊(duì)伍，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨規(guī)執(zhí)行人員的執(zhí)規(guī)意識(shí)，培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作的專門人才、后備人才、理論研究人才等，為黨規(guī)執(zhí)行工作提供智力保障。“硬件”是指為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行提供財(cái)政及配套設(shè)施支持，加強(qiáng)信息化建設(shè)、完善黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件資源庫，為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行活動(dòng)提供理論、信息技術(shù)以及財(cái)力支持，以利于執(zhí)規(guī)活動(dòng)的穩(wěn)定、高效進(jìn)行。

（作者：中共中央黨校政法教研部副教授、北京黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）