我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

魏維

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中提出的我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，是和新農(nóng)村建設(shè)一脈相承且可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略。我省作為農(nóng)業(yè)大省，始終高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村民生領(lǐng)域、村容村貌改善等方面取得了顯著成績。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我省要從創(chuàng)新政策體系、完善體制機(jī)制、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)上全面發(fā)力。

進(jìn)一步發(fā)揮新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。推動鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一方面，有序推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，聚焦促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，全面落實(shí)分類戶口遷移政策和居住證制度，加快完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定融入城鎮(zhèn)；另一方面，有序引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，進(jìn)一步落實(shí)融資貸款、稅費(fèi)減免等政策，在保護(hù)農(nóng)民利益、使農(nóng)民利益和資本投入相掛鉤的前提下，鼓勵更多城市企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)。

進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡化是方向，效率是要求，質(zhì)量是標(biāo)準(zhǔn)，便民是目的?；鶎佑刑幚磙r(nóng)業(yè)農(nóng)村紛繁復(fù)雜工作的經(jīng)驗(yàn)，因此，應(yīng)下放權(quán)力到基層，包括相應(yīng)的資源、服務(wù)、管理也應(yīng)下放到基層，使基層更加方便地處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域事務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村市場規(guī)范整頓，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”等鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺。

進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村振興投入支持力度。各級財(cái)政部門要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，加大向“三農(nóng)”傾斜力度，科學(xué)劃分省、市、縣財(cái)政在“三農(nóng)”方面的事權(quán)和支出責(zé)任。規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，不得違規(guī)違法變相舉債，舉債必須優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域。在保證耕地紅線和合法合規(guī)流轉(zhuǎn)土地的前提下，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，吸引更多民營企業(yè)在農(nóng)村投資興業(yè)。

進(jìn)一步健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全法治保障、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。堅(jiān)持法治為本，把政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法制軌道，加大農(nóng)村普法守法宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法懂法用法。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全鄉(xiāng)村組織體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織的政治功能，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人的“選、育、用”工作，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理工作。堅(jiān)持自治為基，創(chuàng)新村民參與自治的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障國家糧食安全，既要保護(hù)好綠水青山，更要嚴(yán)格耕地保護(hù)。從量上看，主要是保護(hù)好永久基本農(nóng)田，堅(jiān)決守住耕地紅線；從質(zhì)上看，主要是大力推進(jìn)土地整治，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、休耕輪作試點(diǎn)等重大工程，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量?？紤]到當(dāng)前低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求、高端綠色產(chǎn)品始終供不應(yīng)求的情況，必須在去庫存、提質(zhì)量上重點(diǎn)發(fā)力，堅(jiān)持從供給端發(fā)力，深化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)質(zhì)量變革，全面實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造國家著名品牌，既要分層級，又要分類別，既要突出地理信息，又要突出企業(yè)信息，豐富品牌體系，推動打響打亮，為農(nóng)產(chǎn)品增值服務(wù)，為農(nóng)民增收服務(wù)。

培育新型經(jīng)營主體。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，大力支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前，我省的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度有所放緩，要深入研究，充分尊重農(nóng)民意愿和選擇，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，支持農(nóng)民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民獲得更多收益。加快建立土地流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，拓寬土地流轉(zhuǎn)渠道。大力建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，建立以高校為主、社會為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系，為農(nóng)村和基層創(chuàng)造良好的培訓(xùn)條件，組織開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性和有效性，同時(shí)跟蹤指導(dǎo)、追蹤效果。

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我省產(chǎn)業(yè)融合促農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)應(yīng)該與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高服務(wù)、為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度提高服務(wù)。產(chǎn)業(yè)融合促農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，涉及部門眾多，包括土地、水利、林業(yè)等部門，因?yàn)檫@涉及農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化和市場化等問題。深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，就要創(chuàng)新融合性的管理思維和服務(wù)，優(yōu)化配置這些農(nóng)業(yè)資源，集約使用。產(chǎn)業(yè)興旺是讓農(nóng)民錢袋子鼓起來的最有效途徑，也位于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求“20字方針”的首位，足見其重要性。產(chǎn)業(yè)興旺就要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，聚焦生產(chǎn)、貯運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。加快創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，并促進(jìn)示范園發(fā)揮示范作用。繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，尤其在產(chǎn)業(yè)布局上要創(chuàng)新理念，合理安排一般農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局在鎮(zhèn)村達(dá)標(biāo)開展，讓更多農(nóng)民離土不離家、不離鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”?？茖W(xué)技術(shù)日新月異，發(fā)展模式層出不窮，特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式。我省要搶抓機(jī)遇，順勢而為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。突出發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，整合涉農(nóng)部門數(shù)據(jù)資源，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展農(nóng)村電商，很多農(nóng)民群眾參與和運(yùn)用電子商務(wù)后有了比較好的收入，可見農(nóng)村電商是一條農(nóng)民致富捷徑，尤其是農(nóng)產(chǎn)品采摘、食品現(xiàn)場制作、現(xiàn)場直播，效果明顯，需要大力推動。同時(shí)，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等蓬勃發(fā)展。

繁榮興盛鄉(xiāng)村文化。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，能夠提振農(nóng)村精氣神，增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力。要保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也要讓傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化傳承下去，切實(shí)守護(hù)好我們的精神家園。堅(jiān)持文化工作重心下移，推動文化下鄉(xiāng)，以農(nóng)民喜聞樂見的方式使文藝作品深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民，豐富農(nóng)民的精神文化生活。同時(shí)反對婚喪嫁娶大操大辦，反對封建迷信活動，推動鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，不斷提升農(nóng)村社會的文明程度。

（作者：中共長春市委黨校副教授）