九寨溝廉潔重建兩周年：將全民監(jiān)督進行到底

許秀蓮

8月 1日，機器轟鳴、塔吊林立，九寨溝縣部分項目仍在加緊施工中，“廉潔救災(zāi)、陽光重建”的宣傳畫在蔚藍天空下十分醒目，無聲提醒著來往行人。

“三年任務(wù)兩年完成”，九寨溝縣莊嚴承諾背后，是日夜趕工和不斷強化的高標準施工建設(shè)監(jiān)管。災(zāi)后重建第二年，以九寨溝縣作為實施主體的111個項目已經(jīng)完工83個，累計完成投資23.1億元。這是九寨溝縣前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，如何保證項目、資金、政策監(jiān)管到位，讓每分錢都花在刀刃上？如何在迎來一個全新九寨的同時，力爭不讓一個干部“倒下”？

再監(jiān)督：全面“體檢”+“回訪”

“我都沒懂哪兒出了問題?！本耪瘻峡h教育局副局長楊茂和到紀委接受約談之前心里還有點兒“打鼓”?？h紀委常委蔣劍雄指出他在項目實施中明明早就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問題，卻只管好自己的一畝三分地，致使項目工期延后，要求他立即整改。

楊茂和一開始覺得有點兒“委屈”，該項目采用了工程總承包（EPC）模式，實施主體并非縣教育局?！安还苁遣皇菍嵤┲黧w，縣教育局作為行業(yè)主管部門都應(yīng)該履行監(jiān)管職責。”九寨溝縣紀委常委馬駒告訴記者，九寨溝縣相繼出臺了《災(zāi)后恢復(fù)重建工作執(zhí)行不力責任追究辦法》《災(zāi)后恢復(fù)重建項目監(jiān)督檢查辦法》，要求各行業(yè)主管部門每月開展一次專項監(jiān)督檢查，建立問題整改臺賬，在每月20日前報縣重建委監(jiān)督檢查組辦公室。

約談結(jié)束后一周左右，縣教育局落實監(jiān)督職責，督促業(yè)主將要件辦理完成，及時開工?！耙郧皬奈从羞^這么多項目，沒有經(jīng)驗，好在縣紀委及時提醒，避免了更大的錯誤發(fā)生。”楊茂和釋然。截至目前，以縣教育局為實施主體的項目共14個已經(jīng)完成11個，余下3個也已經(jīng)進入收尾階段。

僅有紀委和派駐紀檢組的外部監(jiān)督還不夠，縣上各個職能部門配齊配強機關(guān)紀檢委員，實現(xiàn)有效的內(nèi)部監(jiān)督。項目施工五大員（安全員、質(zhì)量員等）、行業(yè)主管部門和縣紀委派駐部門紀檢組和分管常委層層把關(guān)，針對每個項目從招投標到工程質(zhì)量、資金撥付等各個環(huán)節(jié)進行全面“體檢”。

5月中旬，該縣紀委派駐縣自然資源局紀檢組長左建英在進行地質(zhì)災(zāi)害專項檢查時，發(fā)現(xiàn)一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目明顯未按照工程設(shè)計圖紙施工，偷工減料，存在質(zhì)量問題，當即責令職能部門進行跟蹤整改，并在不久后進行了回訪，核查整改情況。

縣紀委打出系列組合拳，進行暗訪、建立工程項目質(zhì)量安全數(shù)字化平臺、開展違規(guī)收受紅包禮金以及施工轉(zhuǎn)包違法分包等專項整治，實行監(jiān)督再監(jiān)督。記者也進行了現(xiàn)場體驗，只要拿出手機，點出專門的APP，隨時隨地都能看見各個項目的施工現(xiàn)場監(jiān)控情況，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)管問題，便可督促有關(guān)單位及時整改。

再警示：要面子的人更珍惜“面子”

上百個項目進入九寨溝縣，永豐鄉(xiāng)黨委書記方燕明頗為激動，但隨之而來的項目監(jiān)管不夠?qū)I(yè)、政策上把握不準出現(xiàn)小瑕疵、時有投機鉆營者等問題突顯，他反而更多的是擔心。

災(zāi)后重建，每個項目動輒上百萬、超千萬，如此大的資金量，涉及的部門和人員眾多，如何做到干事不出事？“現(xiàn)在多數(shù)項目完工，正處于資金撥付的關(guān)鍵時刻，要拿錢了，人心就容易浮動，容易犯錯?！本耪瘻峡h紀委副書記、縣監(jiān)委副主任彭旭東說，打好“預(yù)防針”，營造廉潔環(huán)境對每個干部都十分重要。

“我鄭重向全社會公開承諾，嚴格執(zhí)行災(zāi)后恢復(fù)重建各項政策規(guī)定……”縣紀委組織了全縣業(yè)主單位、行業(yè)主管部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等統(tǒng)一錄制廉潔承諾視頻在全縣各地戶外顯示屏和縣電視臺滾動播放?！坝袃蓚€好處，一是讓老百姓眼熟他們，要是有人和哪個業(yè)主在茶樓‘喝了茶’，他們順手就舉報了;二是讓他們忌憚，一旦犯錯，全縣都曉得了，大家都是要臉面的嘛?！痹摽h縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任夏永勝說。

除了承諾，還得有威懾。“兩個月前剛?cè)チ私鹛帽O(jiān)獄參與警示教育，現(xiàn)身說法讓我觸動很大，很多人兢兢業(yè)業(yè)多年，信念稍不堅定，就出了問題?！贝蜩F還需自身硬，方燕明表示。

前不久，白河自然保護區(qū)管理處主任冷志成因慢作為、不作為受到黨紀處分，在分管項目招投標限時辦結(jié)的情況下，面對前期征地工作的難推進，僅報告領(lǐng)導(dǎo)，未主動積極地去想辦法落實，導(dǎo)致整個工期滯后一個月左右。

高壓態(tài)勢下，楊茂和嚴格依法依規(guī)依紀辦事，在工作上愈發(fā)細致，每份文件仔仔細細看兩三遍，確認無誤方才鄭重地簽下自己的名字，發(fā)現(xiàn)附件不齊等小問題都全部打回重做。“大家都很緊張，之前不熟悉政策被約談，現(xiàn)在做事就更小心翼翼了?！?/p>

每一個大項目大都是由各種小微項目組成，分散至各個鄉(xiāng)、村，也讓更基層的干部手中有了“權(quán)力”。今年以來，方燕明就遇到過多次親戚朋友的說情，希望能負責一些小項目?！翱隙ú恍?，一旦我這里松了口，下面全部會出問題，整個項目都亂了。”

針對風(fēng)險點，該縣紀委出臺了《關(guān)于在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的通知》和《關(guān)于開展重要崗位干部輪崗交流試點工作的通知》，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位，制定了風(fēng)險提示清單，早發(fā)現(xiàn)、早提醒，并讓關(guān)鍵崗位干部每3年輪換一次，時時刻刻讓領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊廉潔這根弦。

8月2日上午，白河鄉(xiāng)黨委書記澤仁機剛從村上回來，昨晚她和幾名鄉(xiāng)干部前往部分村干部家中談話談心，同吃同住。尤其是和該村支書的愛人聊了很久。

“這個村支書的愛人有點虛榮，常在家中說她老公沒錢沒財運，還經(jīng)常在村上開會時指手畫腳，村民也反映過多次，這樣很不利于廉潔家庭的形成?！睗扇蕶C說，此前，她的愛人和縣內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的配偶一起接受了廉政教育，回家后感觸頗深。

開大會講，開小會講，私下聊天還要講。7月30日，縣紀委轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)工程警示教育案例，方燕明當即召開了干部大會，進行集體約談?！坝袝r候確實會有人不耐煩，覺得啥都沒做，天天警示，但要是做了再說，就晚了?！?/p>

“前車之鑒，不論是自查還是聘請當?shù)氐牡谌綄I(yè)機構(gòu)進行檢查，都容易出問題，查著查著就被收買了?！迸硇駯|說，去外省聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對每個災(zāi)后重建項目進行“問診”，屆時查到一個，嚴懲一個，“就看誰要來當這個反面典型。”

再檢查：一場“全民監(jiān)督運動”

“夏書記，我是漳扎鎮(zhèn)龍康村村民，這兒的排污管網(wǎng)施工方?jīng)]有做好?！闭诠さ厣线M行監(jiān)督檢查的夏永勝接到村民舉報電話，他將情況反饋給了有關(guān)單位派駐紀檢組，紀檢組成員當即抵達現(xiàn)場核實，并督促施工方整改。

這并不是夏永勝接到的唯一一個群眾舉報電話，災(zāi)后重建項目推進以來，除了企業(yè)、有關(guān)部門的自我監(jiān)督與接受紀委監(jiān)督以外，該縣紀委還將各級紀檢監(jiān)督電話貼滿了全縣各個項目施工點，讓群眾發(fā)揮主人翁意識，發(fā)動群眾監(jiān)督。

5月2日，正值勞動節(jié)假期，縣紀委值班人員接到群眾電話舉報，稱當?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在工程質(zhì)量問題。經(jīng)過及時反饋，縣執(zhí)法局聯(lián)合住建、環(huán)保、市場監(jiān)管等有關(guān)部門對該項目進行檢查，發(fā)現(xiàn)項目未按照工程設(shè)計圖紙施工，存在質(zhì)量安全問題，施工現(xiàn)場也未設(shè)置明顯的安全警示標志以及硬質(zhì)圍擋等，責令施工方立即改正，共處罰款256萬余元。這也是近兩年來，全縣罰款最高的案件。

群眾監(jiān)督的益處，方燕明也深有體會?！拔覀冟l(xiāng)修路，天天都有一幫六七十歲的老人在施工處守著，稍微有點小問題都會給我打電話?！币淮?，群眾反映排水溝的質(zhì)量不好，他去核查后發(fā)現(xiàn)施工方是達標建設(shè)只是群眾要修得再結(jié)實點，造了這個“烏龍”。施工方哭笑不得，按照群眾要求又加固了一些。

水泥沒加夠、石子大了……方燕明總能接到群眾多方“監(jiān)督結(jié)果”，鑒于群眾的熱心程度，他干脆每個村選出了3-5名群眾作為義務(wù)監(jiān)督員，“有了群眾監(jiān)督，我們鄉(xiāng)的項目推進都很順利，現(xiàn)在也少有接到群眾電話了?！?/p>

該縣紀委還利用村級監(jiān)督委員會，對全縣120個村的紀檢監(jiān)督委員進行能力提升培訓(xùn)，對所在村內(nèi)災(zāi)后重建項目實施情況進行日常監(jiān)督檢查，并在全村進行公示公開，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委進行抽查。白河鄉(xiāng)巖米家村監(jiān)督委員會主任屈樹成在村內(nèi)項目施工處轉(zhuǎn)悠，“發(fā)現(xiàn)問題就反映，大家放心，我也安心?！?/p>

夏永勝表示，縣電視臺的工作人員經(jīng)常扛著攝像機在各個地方錄制，在傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺上進行公開曝光，助推各職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部盡職履責。

“九寨溝災(zāi)后重建涉及全縣8萬余人的利益，想要各個項目又快又好地落地，全縣人民的心都是一樣的。”夏永勝說，這場全民監(jiān)督運動，不僅讓災(zāi)后重建工作高標準、高質(zhì)量、高效率推進，也讓廉潔意識深入人心，拉近了黨群、干群關(guān)系。