三一重工 我們?nèi)绾胃孚A奧巴馬

三一訴訟奧巴馬和CFIUS（美國(guó)海外投資委員會(huì)）的案例最終成功了，在危難關(guān)頭，三一的高層是怎樣決策的？三一憑什么直面權(quán)威，挑戰(zhàn)CFIUS和奧巴馬？訴訟的背后，三一做了哪些準(zhǔn)備？為什么能贏？

2012年9月12日23點(diǎn)57分，還差3分鐘這一天就翻篇了，時(shí)任三一電氣總經(jīng)理和美國(guó)羅爾斯公司首席執(zhí)行官的吳佳梁眉頭緊鎖，手心全是汗。他再一次掃視了一遍郵件內(nèi)容，輕輕點(diǎn)下了發(fā)送按鈕，當(dāng)頁(yè)面跳轉(zhuǎn)成“已發(fā)送”狀態(tài)，吳佳梁后背一貼椅背，長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。

吳佳梁發(fā)送出去的，是一份向美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院提交訴狀的郵件，被告是美國(guó)海外投資委員會(huì)（CFIUS），一個(gè)從未被挑戰(zhàn)過(guò)的絕對(duì)權(quán)威。這天是CFIUS調(diào)查結(jié)束，給出最終結(jié)論的日子。沒(méi)有消息，就意味著交易被否決并呈交奧巴馬處理了。

“盡量爭(zhēng)取。實(shí)在不行，我們就看看美國(guó)民主制度到底是怎么樣子的。”三一集團(tuán)董事長(zhǎng)梁穩(wěn)根的話，是吳佳梁的定心丸。既然爭(zhēng)取到了最后一刻，還是沒(méi)有結(jié)果，那就奮起反抗吧。從吳佳梁提交這一紙?jiān)V狀算起，三一便踏上了海外維權(quán)路。

之后的1148天，每一天都極為煎熬。經(jīng)歷過(guò)20多年商海浮沉，吳佳梁從未想到，自己人生的又一次跌宕起伏，連同一個(gè)公司的命運(yùn)，被放大在了世人面前。中美兩國(guó)的主流媒體都對(duì)此案進(jìn)行了充分報(bào)道，我們回過(guò)頭來(lái)看2012年的媒體報(bào)道，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)所有媒體都認(rèn)為，三一的訴訟非常有勇氣，但其實(shí)沒(méi)有實(shí)際意義，三一根本沒(méi)有贏的可能，也許三一只不過(guò)是想在形式上給投資者一個(gè)交代而已。

在三一的堅(jiān)持下，漫長(zhǎng)的三年訴訟路之后，2015年11月4日，三一與美國(guó)政府全面和解，三一撤銷對(duì)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和CFIUS的訴訟，美國(guó)政府撤銷對(duì)三一強(qiáng)制執(zhí)行總統(tǒng)令的訴訟。三一完全達(dá)到了發(fā)起訴訟的目的。

一石激起千層浪。美國(guó)媒體用“罕見(jiàn)的”“史無(wú)前例的”“紀(jì)念碑似的”等詞語(yǔ)來(lái)形容三一的勝利。這次和解，替三一洗清了“威脅美國(guó)國(guó)家安全”的冤屈，為三一的產(chǎn)品充分贏取到了美國(guó)市場(chǎng)。

更重要的是，三一通過(guò)一己之力，改變了一直以來(lái)CFIUS與外國(guó)投資者的不對(duì)等地位，扭轉(zhuǎn)了CFIUS完全不透明的做事規(guī)則。在CFIUS成立37年的歷史上，從未有人敢于叫板。但從此以后，外國(guó)投資者可選擇訴之法庭，CFIUS也要接受審查，受管制了。

事情要從三一進(jìn)軍美國(guó)新能源市場(chǎng)講起。2007年我國(guó)風(fēng)電行業(yè)開(kāi)始野蠻生長(zhǎng)，無(wú)數(shù)巨型風(fēng)電項(xiàng)目紛紛上馬。幾年大躍進(jìn)，很快就帶來(lái)了過(guò)剩問(wèn)題。時(shí)任三一電氣總經(jīng)理的吳佳梁倍感壓力，他在國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)利潤(rùn)最高的時(shí)候，放棄了與成熟企業(yè)合作生產(chǎn)風(fēng)機(jī)或者并購(gòu)的道路，一直堅(jiān)持自主研發(fā)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)了贏利的好時(shí)候。

溫家寶在2010年的政府工作報(bào)告中提出，“鼓勵(lì)符合國(guó)外市場(chǎng)需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能”。吳佳梁感覺(jué)到了機(jī)會(huì)，迅速出動(dòng)，當(dāng)年8月19日，三一高管吳佳梁、段大為分別以20%和80%的比例出資，在美國(guó)特拉華州注冊(cè)成立了羅爾斯公司。

國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)持續(xù)惡化，三一電氣的日子愈發(fā)不好過(guò)。至2011年年底，三一在風(fēng)電上一共投入了31.5億元資金，遲遲不見(jiàn)贏利。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園關(guān)閉、大量裁員，三一電氣風(fēng)波不斷，吳佳梁也被三一集團(tuán)降職處罰。風(fēng)電行業(yè)大勢(shì)去矣，吳佳梁內(nèi)心十分焦灼。

2012年初，吳佳梁思前想后，國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)洗牌山雨欲來(lái)。與其在國(guó)內(nèi)死磕，不如去美國(guó)開(kāi)拓風(fēng)電市場(chǎng)。2012年2月28日，羅爾斯公司正式與希臘第一大電力公司Terna Energy在美國(guó)的控股子公司Terna US簽訂資產(chǎn)收購(gòu)合同，以600萬(wàn)美元的價(jià)格收購(gòu)Butter Creek風(fēng)電項(xiàng)目。

在開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)之后，吳佳梁偶然聽(tīng)說(shuō)附近有以前的軍方化學(xué)武器工廠，其中一個(gè)風(fēng)場(chǎng)還在海軍的模擬投彈禁區(qū)內(nèi)——這個(gè)信息讓吳佳梁心中一驚，為什么在前期做盡職調(diào)查時(shí)，相關(guān)人員忽視了這些因素？但是看到施工建設(shè)一切正常，他也就沒(méi)有太過(guò)在意。

6月初，Butter Creek風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)簽訂了正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)必備的所有商業(yè)合同，包括土地租賃合同、與電力公司簽訂并網(wǎng)協(xié)議以及15年的售電協(xié)議，并投入了1300萬(wàn)美元建設(shè)資金，還聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)匾粋€(gè)小有名氣的越戰(zhàn)英雄來(lái)做項(xiàng)目建設(shè)總監(jiān)。還沒(méi)建成，已經(jīng)有買家主動(dòng)來(lái)敲門了。

6月10日，急求國(guó)際化拓展轉(zhuǎn)型的億城股份與羅爾斯公司迅速簽訂了收購(gòu)協(xié)議，將以3840萬(wàn)美元獲得建成后的Butter Creek風(fēng)電項(xiàng)目。一切看起來(lái)都非常順利。

突陷風(fēng)暴眼

風(fēng)暴來(lái)得全無(wú)預(yù)兆。2012年6月，時(shí)任美國(guó)財(cái)政部助理副部長(zhǎng)的馬克·加斯科威亞克（Mark Jaskowiak）突然致電羅爾斯公司，說(shuō)CFIUS認(rèn)為收購(gòu)交易可能涉及國(guó)家安全，要求羅爾斯向CFIUS主動(dòng)遞交報(bào)告，并建議羅爾斯暫停施工。

6月28日，羅爾斯迅速提交了項(xiàng)目交易的相關(guān)報(bào)告。7月11日，吳佳梁在華盛頓參加CFIUS聽(tīng)證會(huì)。7月18日，吳佳梁回京參加“選擇美國(guó)”投資論壇，面對(duì)上千位投資者對(duì)CFIUS提出的擔(dān)憂，他用自己的經(jīng)歷說(shuō)服大家，力證CFIUS其實(shí)是個(gè)溫情、透明的機(jī)構(gòu)，無(wú)需過(guò)于擔(dān)心。

可就在此時(shí)，事情急轉(zhuǎn)直下。

一周之后的7月25日，CFIUS以“涉嫌威脅美國(guó)國(guó)家安全”為由，對(duì)羅爾斯公司的Butter Creek風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)布第一次臨時(shí)禁令，宣布將對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審查。

事態(tài)變得嚴(yán)重起來(lái)，吳佳梁想到的最快的解決方案就是找一個(gè)美國(guó)買家，把這個(gè)項(xiàng)目賣掉。項(xiàng)目到了美國(guó)人手里，CFIUS就無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)了。然而，8月2日清晨，CFIUS發(fā)來(lái)了第二次臨時(shí)禁令，禁止羅爾斯轉(zhuǎn)讓，徹底廢掉了Butter Creek項(xiàng)目，不能動(dòng)、不能用、不能賣、只能拆，還只能有條件地拆。

1000多萬(wàn)美元的投資倒也不是大事，不過(guò)一旦“威脅美國(guó)國(guó)家安全”罪名坐實(shí)，按照美國(guó)現(xiàn)行的海外投資管理辦法，美方將可以隨意進(jìn)出三一在美國(guó)的任何產(chǎn)業(yè)（包括廠區(qū)、辦公區(qū)域等）進(jìn)行檢查。

更猛烈的風(fēng)暴接踵而至，9月28日，奧巴馬下達(dá)總統(tǒng)令，苛刻要求強(qiáng)停、強(qiáng)拆，如果60天內(nèi)不作為，就會(huì)因藐視總統(tǒng)令而負(fù)刑事責(zé)任。

三一信心滿滿的赴美風(fēng)電之旅，至此變生不測(cè)，還禍及池魚，CFIUS確認(rèn)了羅爾斯與三一的關(guān)聯(lián)關(guān)系，導(dǎo)致三一在美的其他資產(chǎn)也可能被CFIUS特別關(guān)注。到這一步，吳佳梁再不能進(jìn)行“將在外”的處理了。8月2日，他緊急向三一集團(tuán)作了匯報(bào)。

危難關(guān)頭，三一集團(tuán)最高決策層里的其他8個(gè)董事，全都把目光投向了董事長(zhǎng)梁穩(wěn)根。梁穩(wěn)根的第一想法，就是通過(guò)外交手段來(lái)解決問(wèn)題。他言辭真切地寫了一封信給奧巴馬，表達(dá)了三一在美投資新能源、為美國(guó)帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)的愿望。

另一方面，吳佳梁也一刻沒(méi)閑著，先去找美國(guó)駐華大使館的商務(wù)部參贊，結(jié)果CFIUS太強(qiáng)勢(shì)，商務(wù)部也說(shuō)不上話。

失落之余，吳佳梁心中一動(dòng)，和政府打交道的活，不如去找職業(yè)說(shuō)客。他趕緊飛回美國(guó)，一下飛機(jī)，就會(huì)見(jiàn)了華盛頓有名的華裔說(shuō)客，幾經(jīng)周折后，又聯(lián)系上了民主黨退伍上將克拉克將軍。克拉克跟克林頓是要好的老鄉(xiāng)，之前還差點(diǎn)競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)，有名有勢(shì)有資源，他希望以自己的信譽(yù)和軍方背景為擔(dān)保，去游說(shuō)CFIUS批準(zhǔn)羅爾斯將Butter Creek項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣給自己。

按照中國(guó)人的習(xí)慣思維，這等人物出馬，事情應(yīng)該能有轉(zhuǎn)圜余地——吳佳梁對(duì)克拉克將軍寄予了厚望。

能不能打官司

靠高層聯(lián)系以及政治游說(shuō)，不確定性還是很多——后來(lái)的事實(shí)證明，這兩個(gè)努力的確都是失敗的。

羅爾斯聘請(qǐng)的律師建議直接放棄項(xiàng)目認(rèn)栽，可吳佳梁實(shí)在不愿看到自己的投資打水漂，這關(guān)系到他幾千萬(wàn)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，豈能說(shuō)放棄就放棄。

在安排克拉克游說(shuō)的同時(shí)，吳佳梁也在做第二手準(zhǔn)備。在美國(guó)奔波和游說(shuō)期間，不斷研究美國(guó)政治和法律生態(tài)，吳佳梁越想越清楚，除了和談、游說(shuō)，還有另一條路，那就是直接打官司。

叫板美國(guó)政府的底氣何在？羅爾斯是三一為了經(jīng)濟(jì)利益而設(shè)立的一家企業(yè)，干干凈凈的民營(yíng)企業(yè)身份，背后沒(méi)有任何軍方、政府背景支持。在突遇責(zé)難時(shí)，中國(guó)政府的態(tài)度也是希望三一自己解決問(wèn)題，給他們提供精神上的支持。不論從美國(guó)“私有產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯”的主流價(jià)值觀出發(fā)，還是從三一自身經(jīng)濟(jì)利益至上、無(wú)關(guān)乎美國(guó)國(guó)家安全的動(dòng)機(jī)出發(fā)，三一都有理由抗?fàn)帯?/p>

最緊要的，當(dāng)時(shí)正值三一國(guó)際化戰(zhàn)略的重要窗口期，三一把國(guó)際化置于關(guān)系自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。2012年初，三一收購(gòu)德國(guó)普茨邁斯特，當(dāng)年海外銷售額同比增長(zhǎng)155%，公司正期望海外市場(chǎng)成為未來(lái)發(fā)展的新引擎。

不幸的是三一品牌以“威脅國(guó)家安全”被美國(guó)人質(zhì)疑了，在這么重要的市場(chǎng)上被人誤貼了標(biāo)簽，叫板的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。

就事論事，羅爾斯既沒(méi)有買敏感企業(yè)，也沒(méi)有買技術(shù)，是從歐洲國(guó)家手里買過(guò)來(lái)的，并且在同一個(gè)位置，有已經(jīng)建成的風(fēng)機(jī)，為什么換成羅爾斯就不行？CFIUS對(duì)不同國(guó)家采取不同標(biāo)準(zhǔn)，明顯是一樁冤案。吳佳梁動(dòng)身去華盛頓找律師。他發(fā)動(dòng)所有的關(guān)系，找到了號(hào)稱華盛頓最好的律所Bancroft PLLC。9月來(lái)臨之前，律師團(tuán)隊(duì)迅速組建起來(lái)，全是共和黨內(nèi)最頂級(jí)的律師，包括美國(guó)前司法部副部長(zhǎng)、美國(guó)海軍前首席律師、小布什總統(tǒng)時(shí)期的美國(guó)總檢察長(zhǎng)、美國(guó)最高法院大法官的實(shí)習(xí)生，由華裔夏廷康律師進(jìn)行統(tǒng)籌組織和溝通。

在美國(guó)判例法的環(huán)境下，狀告CFIUS無(wú)例可循，反而給了這群精英律師最大的激勵(lì)。因?yàn)橐坏┏晒Γ瑢⒊蔀槊绹?guó)法律今后遵循的“先例”。9月1日，億城股份公告，由于美國(guó)政府審批進(jìn)度發(fā)生變化，終止對(duì)羅爾斯的收購(gòu)計(jì)劃。9月9日，克拉克的游說(shuō)確定失敗。9月11日，三一與CFIUS官員會(huì)談無(wú)果。9月12日，美方財(cái)政部主管CFIUS的沃寧以“從來(lái)沒(méi)有人挑戰(zhàn)過(guò)CFIUS的行動(dòng)”為由，極力建議三一放棄交易。

大家都期待著董事長(zhǎng)的意見(jiàn)。放棄似乎是比較理性的選擇，風(fēng)電本不是三一主業(yè)，從項(xiàng)目金額來(lái)看，對(duì)接近千億體量的三一而言，放棄也不算傷筋動(dòng)骨。但一次妥協(xié)就能換得永久安寧嗎？梁穩(wěn)根有些懷疑。況且三一的國(guó)際化戰(zhàn)略舉足輕重，如果放棄，代表著向一個(gè)市場(chǎng)妥協(xié)。

最后，梁穩(wěn)根扔下一句擲地有聲的話：“盡量爭(zhēng)取。實(shí)在不行，我們就看看美國(guó)的民主制度到底是怎么樣子的！”三一集團(tuán)董事會(huì)通過(guò)了這個(gè)決定。

至此，決心下定，結(jié)果可能有很多種，即便敗訴，三一也沒(méi)有什么可以再損失的了。

9月12日24點(diǎn)，是CFIUS調(diào)查結(jié)束，給出結(jié)論的最后時(shí)點(diǎn)，如未給出，就意味著這份報(bào)告會(huì)呈交給奧巴馬處理。

曲折上訴路

CFIUS如期將報(bào)告呈遞上去，由奧巴馬15日后頒布最終決定。9月13日至28日這15天，吳佳梁時(shí)常絕望，又懷抱一絲希望，希望事情能有轉(zhuǎn)機(jī)。

最初組建訴訟團(tuán)隊(duì)時(shí)，律師們并不知道可能會(huì)狀告奧巴馬，否則團(tuán)隊(duì)很可能建不起來(lái)。而此時(shí)，律師們對(duì)狀告奧巴馬已經(jīng)有了預(yù)期，甚至躍躍欲試。團(tuán)隊(duì)已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，一旦奧巴馬否決，就立刻追加他為被告。

9月28日，奇跡沒(méi)有出現(xiàn)，總統(tǒng)令否決了交易，言辭比CFIUS的禁令更加讓人難以接受?？偨y(tǒng)令要求在60日內(nèi)必須由“美國(guó)出生的美國(guó)人”進(jìn)入場(chǎng)地粉碎設(shè)備，這幾乎是一項(xiàng)不可完成的任務(wù)。而如果不完成，吳佳梁甚至可能因藐視總統(tǒng)令而負(fù)上刑事責(zé)任。

三一要依照美國(guó)法律維護(hù)切身權(quán)益。在這一點(diǎn)上，梁穩(wěn)根以及所有董事會(huì)成員態(tài)度堅(jiān)決。可是，現(xiàn)在的困境是總統(tǒng)被牽涉進(jìn)來(lái)，如果不告奧巴馬，根本就推翻不了法令——按照梁穩(wěn)根“抗?fàn)幍降住钡臎Q定，三一將奧巴馬列為連帶被告。

10月1日——吳佳梁特地選了這個(gè)特別的日子，將奧巴馬加入了被告名單。

然而根據(jù)美國(guó)國(guó)防生產(chǎn)法721條款規(guī)定，美國(guó)總統(tǒng)依據(jù)該法案做出的決定或采取的行動(dòng)不受司法審查?？偨y(tǒng)不受司法審查——能不能立案現(xiàn)在成了最大的問(wèn)題。

一切形勢(shì)不明朗，羅爾斯公司同時(shí)在不折不扣地執(zhí)行總統(tǒng)令，并派律師用攝像機(jī)全程拍攝。總統(tǒng)令的要求是過(guò)分的，但也要做，如果不能按照規(guī)定完成施工，那就是實(shí)質(zhì)性地違反了總統(tǒng)令，三一可能會(huì)面臨更加嚴(yán)厲的司法制裁，吳佳梁也可能面臨牢獄之災(zāi)。風(fēng)場(chǎng)的水泥基礎(chǔ)被挖出來(lái)，碎到小石子那么細(xì)。

2013年2月22日，立案的好消息終于等來(lái)了。雖然5個(gè)訴訟請(qǐng)求被駁回了4條，但得以立案，成為整個(gè)案件中最關(guān)鍵的勝利。

挑戰(zhàn)權(quán)威之路肯定不會(huì)順利，特別是這樣一個(gè)狀告CFIUS和奧巴馬的案子，是不太可能由地方法院的一個(gè)法官做出最終判決的。吳佳梁和5位律師其實(shí)從立案開(kāi)始，就做好了一審敗訴的準(zhǔn)備。

2013年10月10日一審果然敗訴，三一董事會(huì)一致通過(guò)決定，繼續(xù)訴訟，上訴申請(qǐng)書在10月16日就遞交上去了。

2014年7月15日，迎來(lái)了久違的二審。律師團(tuán)隊(duì)對(duì)二審更有信心，因?yàn)槎徶械娜齻€(gè)法官比一審法官更為經(jīng)驗(yàn)豐富，而且三個(gè)法官的集體決策也更為理性客觀。不過(guò)，讓人沒(méi)想到的是，三個(gè)法官居然一致推翻了一審判決。二審判決羅爾斯公司具有受憲法程序正義保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，奧巴馬下達(dá)的總統(tǒng)令違反了程序正義。

二審是勝訴了，但到這里，整個(gè)故事還沒(méi)有完全結(jié)束。此時(shí)美國(guó)政府有4種選擇，一是上訴到最高法院，二是請(qǐng)巡回法院11個(gè)法官連審，三是同意地方法院進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，四是庭外和解。最終，美國(guó)政府選擇了和解。和解的結(jié)果，看似雙方都有所讓步，實(shí)際上是一個(gè)雙贏的結(jié)局。

國(guó)際化思路解決國(guó)際化問(wèn)題

回到我們開(kāi)始的問(wèn)題，在危急關(guān)頭，為什么三一能夠擺脫中國(guó)式思維限制，敢于正面挑戰(zhàn)絕對(duì)權(quán)威，而且還贏了？三一為什么能贏？有什么值得“走出去”的企業(yè)借鑒？

三一做到的，是不斷地學(xué)習(xí)和適應(yīng)美國(guó)市場(chǎng)的游戲規(guī)則。挑戰(zhàn)對(duì)手的基礎(chǔ)，是對(duì)其背后的法制、政治、文化環(huán)境的根本認(rèn)識(shí)。美國(guó)從建國(guó)以來(lái)，憲法就清楚地將行政、司法、立法分開(kāi)，三權(quán)分立。

總統(tǒng)和CFIUS屬于行政體系，對(duì)其形成最大阻礙的，是司法體系。法院可以不受行政、立法規(guī)則干涉，最大限度地獨(dú)立司法。事實(shí)證明，強(qiáng)權(quán)不敵法治，絕對(duì)權(quán)力最終被法律框架所約束，三一走的是一條以美制美的路子。

二審判決中，哥倫比亞聯(lián)邦地區(qū)分區(qū)法院認(rèn)定羅爾斯公司在Butter Creek風(fēng)電項(xiàng)目中獲得了不容置疑的受相關(guān)州法保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，美國(guó)本土對(duì)私人權(quán)益至高無(wú)上的保護(hù)體現(xiàn)得淋漓盡致。

而深究Butter Creek項(xiàng)目被否決的原因，不得不牽扯到政治因素。2012年正值美國(guó)總統(tǒng)選舉年，對(duì)華態(tài)度是民主黨、共和黨總統(tǒng)候選人競(jìng)選的重要話題。奧巴馬努力營(yíng)造對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度來(lái)爭(zhēng)取選票，羅爾斯的風(fēng)電收購(gòu)案在這個(gè)節(jié)骨眼上被呈上去，難免有些生不逢時(shí)，很可能被錯(cuò)殺。參透了當(dāng)?shù)貜?fù)雜的政治因素，要不要上訴、什么時(shí)點(diǎn)上訴，決定起來(lái)，就有更大把握了。

中國(guó)人講求以和為貴，過(guò)去在美經(jīng)商，經(jīng)常一味地服軟，避免硬碰硬。而美國(guó)是一個(gè)連狗撒尿都可以打官司的地方，在美國(guó)人看來(lái)，起訴一下總統(tǒng)也沒(méi)什么了不起。

三一摸清游戲規(guī)則，把自己當(dāng)成本地玩家。在訴訟之余，還走了政治游說(shuō)的第二條路，同時(shí)找到了前北約統(tǒng)帥克拉克將軍、民主黨律師斯蒂文進(jìn)行游說(shuō)，并與大使館、美國(guó)商務(wù)部積極溝通。雖然后來(lái)第二條道路并沒(méi)有成功，但給整個(gè)事件，及今后處理類似事件帶來(lái)的影響，都是積極的。

三一戰(zhàn)略上的高歌猛進(jìn)，落到實(shí)處，是戰(zhàn)術(shù)上的精益求精，是其傾盡所能，做到的萬(wàn)無(wú)一失。吳佳梁和向文波，曾多次將功勞歸于請(qǐng)了一支最精英、最了解情況的律師夢(mèng)之隊(duì)。

在美國(guó)判例法的歷史上，狀告CFIUS無(wú)例可循，給了這群精英律師最大的激勵(lì)，因?yàn)橐坏┯型黄?，以后相關(guān)案例都要參考這次的判定。他們?yōu)槿痪奶暨x了哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦法院遞交訴訟，又在屢次否決奧巴馬提案的特區(qū)巡回庭上訴;規(guī)避了美國(guó)國(guó)防生產(chǎn)法721條款總統(tǒng)令不受司法審查的規(guī)定，改訴奧巴馬未經(jīng)正常程序剝奪了合法財(cái)產(chǎn)，可因違憲被審查。在極其不利的環(huán)境下，爭(zhēng)取到了天時(shí)、地利、人和，很大程度上與一開(kāi)始鑄造的這支律政先鋒隊(duì)伍密切相關(guān)。

為什么選擇哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦法院遞交上訴？事發(fā)俄勒岡州，羅爾斯注冊(cè)地在特拉華州，總部在得克薩斯州，為什么去美國(guó)白宮所在地哥倫比亞特區(qū)，跑到皇城根下告御狀？

因?yàn)楦鐐惐葋喬貐^(qū)雖然很小，但是很多有關(guān)聯(lián)邦政府的訴訟都在此進(jìn)行，有著最豐富的經(jīng)驗(yàn)，這跟到紐約南區(qū)法院訴金融案，加州北區(qū)法院訴專利案一個(gè)道理。

另外，奧巴馬提出的法案屢次敗在特區(qū)巡回庭上，很大程度上是因?yàn)槁?lián)邦法官沿襲憲法保護(hù)的終身制，雖然總統(tǒng)之位易主，但共和黨提名的這些保守派法官們?nèi)匀辉谄湮?，很有發(fā)言權(quán)和壓倒性優(yōu)勢(shì)，這也對(duì)三一有利。

怎么找到突破口？美國(guó)國(guó)防生產(chǎn)法721條款規(guī)定，美國(guó)總統(tǒng)依據(jù)該法案做出的決定或采取的行動(dòng)不受司法審查。但CFIUS在對(duì)待三一時(shí)，從來(lái)沒(méi)有過(guò)真正的雙向溝通，而且從開(kāi)始到發(fā)布命令都沒(méi)有CFIUS官員到現(xiàn)場(chǎng)檢查。

721條款也并沒(méi)有說(shuō)“美國(guó)總統(tǒng)在做出這個(gè)決定或采取這個(gè)行動(dòng)之前的過(guò)程不受司法審查”。三一律師們于是打破常規(guī)，將訴訟集中在“違反原告在憲法第五修正案下的程序公正權(quán)益”。首先爭(zhēng)取適當(dāng)?shù)某绦蛘x，非正當(dāng)程序下剝奪公司財(cái)產(chǎn)權(quán)也就不合法了。

面對(duì)強(qiáng)敵，當(dāng)壞消息一個(gè)接著一個(gè)而來(lái)的時(shí)候，孤身在美的羅爾斯，得到了大本營(yíng)的絕對(duì)支持。梁穩(wěn)根以及董事會(huì)當(dāng)機(jī)立斷、一戰(zhàn)到底的決心，給所有人吃了一顆定心丸。大本營(yíng)的集體決策和公關(guān)策劃，在整個(gè)過(guò)程中，翻新了中國(guó)企業(yè)裹足政企關(guān)系、被動(dòng)挨打的形象，提升了三一的品牌價(jià)值。

三一多位高管，多次到國(guó)內(nèi)外主流媒體接受訪談，主動(dòng)、坦誠(chéng)、透明、公開(kāi)地對(duì)外溝通，讓三一受到了全球的關(guān)注，不論結(jié)果如何，三一其實(shí)都勝利了。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。三一的掙扎，為自己掙脫了一條繩索，減輕了中國(guó)企業(yè)在國(guó)外暗箱操作中蒙受的損失，打開(kāi)了CFIUS的黑盒子，同時(shí)也讓走出去的中國(guó)企業(yè)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，適應(yīng)當(dāng)?shù)卣?、文化環(huán)境，使用國(guó)際化手段來(lái)解決國(guó)際化問(wèn)題。