服務(wù)教育脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)學(xué)生資助管理精準(zhǔn)化

李雅青

朝陽(yáng)市學(xué)生資助管理工作以服務(wù)于教育脫貧攻堅(jiān)、全面實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)教育現(xiàn)代化為宗旨，強(qiáng)化“精準(zhǔn)、公平、質(zhì)量、和諧”理念，積極構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的精準(zhǔn)管理體系。全面加強(qiáng)學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)學(xué)生資助精準(zhǔn)化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);認(rèn)真落實(shí)學(xué)生資助工作歸口管理，為實(shí)施學(xué)生資助精準(zhǔn)化管理提供可靠保障;建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定管理辦法，為實(shí)施學(xué)生資助精準(zhǔn)化管理做出制度安排，努力確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

朝陽(yáng)市學(xué)生資助管理工作以習(xí)近平總書(shū)記推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧的重要指示精神為指導(dǎo)，以服務(wù)于教育脫貧攻堅(jiān)、全面實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)教育現(xiàn)代化為宗旨，強(qiáng)化“精準(zhǔn)、公平、質(zhì)量、和諧”理念，積極構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的精準(zhǔn)管理體系，全面落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)學(xué)生資助政策，努力確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

多年來(lái)，朝陽(yáng)市委、市政府將教育精準(zhǔn)扶貧列為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工程，將學(xué)生資助工作作為教育精準(zhǔn)扶貧“重中之重”的內(nèi)容。2016年朝陽(yáng)市政府印發(fā)的《朝陽(yáng)市教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》、2017年朝陽(yáng)市委市政府印發(fā)的《朝陽(yáng)市推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》、2018年朝陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《朝陽(yáng)市進(jìn)一步深化教育脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》都將學(xué)生資助工作列為教育精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)內(nèi)容。

2019年5月，朝陽(yáng)市教育局專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市學(xué)生資助工作的意見(jiàn)》。朝陽(yáng)市教育局每年都專門制定和下發(fā)全市學(xué)生資助工作要點(diǎn)，局領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門解決學(xué)生資助管理過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。市教育局指導(dǎo)、檢查和督促各地各校教育脫貧攻堅(jiān)工作，學(xué)生資助是首檢必查項(xiàng)目。全市各級(jí)政府、各部門全力以赴支持教育脫貧攻堅(jiān)和學(xué)生資助工作，特別是財(cái)政、民政、扶貧、殘疾聯(lián)合會(huì)等部門充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)和力量，為全市順利開(kāi)展學(xué)生資助工作提供了強(qiáng)有力的保障和支持。

全市學(xué)生資助管理工作被列為教育領(lǐng)域一把手工程，市、縣、校一把手是學(xué)生資助管理工作第一責(zé)任人，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，學(xué)生資助管理部門歸口專業(yè)管理具體業(yè)務(wù)工作。2016年市教育局成立朝陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心，為市教育局領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位，規(guī)格為科級(jí)，核定人員編制3名，核定管理中心主任職數(shù)1名，將原來(lái)直接管理的縣級(jí)職教中心資助工作歸口縣（市）管理。各縣（市）區(qū)都成立了學(xué)生資助管理中心，配備專職人員，保證工作場(chǎng)所和條件。對(duì)于學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，2017年市委、市政府印發(fā)的《朝陽(yáng)市推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》明確要求“落實(shí)人員編制，配備專職人員，保證工作條件”。

2018年全市行政和事業(yè)單位改革，我市強(qiáng)調(diào)學(xué)生資助工作只能加強(qiáng)不能削弱。當(dāng)年，朝陽(yáng)市整合市教育局所屬9個(gè)事業(yè)單位，組建朝陽(yáng)市教育體育事業(yè)服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于縣級(jí)，為市政府直屬事業(yè)單位。朝陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心并入新組建的朝陽(yáng)市教育體育事業(yè)服務(wù)中心，朝陽(yáng)市教育體育事業(yè)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)教育扶貧部，其承擔(dān)教育扶貧和學(xué)生資助管理工作，人員編制擴(kuò)至6名，核定部長(zhǎng)職數(shù)1名，副部長(zhǎng)職數(shù)1名。同時(shí)，市教育局也成立教育扶貧部。市教育事業(yè)服務(wù)中心教育扶貧部主要?dú)w口管理學(xué)生資助工作，市教育局教育扶貧部重點(diǎn)統(tǒng)籌管理涉及教育扶貧領(lǐng)域的其他扶貧項(xiàng)目。我市市、縣兩級(jí)學(xué)生資助管理中心將保留學(xué)生資助管理中心的牌子和印章，以學(xué)生資助管理中心名義對(duì)外開(kāi)展工作。

2017年，市教育局制定出臺(tái)適用于全市教育行政部門管轄的學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育的《朝陽(yáng)市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作辦法（試行）》，全市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)行學(xué)校法人代表負(fù)責(zé)制，校（園）長(zhǎng)是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的第一責(zé)任人。特別困難學(xué)生和低保邊緣戶家庭子女由民政、扶貧、殘聯(lián)等相關(guān)部門統(tǒng)一認(rèn)定，其他類型學(xué)生由學(xué)校按照規(guī)定程序進(jìn)行認(rèn)定。

2018年，根據(jù)省教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)的《遼寧省基礎(chǔ)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》，朝陽(yáng)市教育局和市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好全市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級(jí)認(rèn)定工作的通知》，將省確定的“必須納入教育資助體系的學(xué)生”“可以納入教育資助體系的學(xué)生”和“可以享受臨時(shí)教育救助的學(xué)生”3種類型與全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)劃分的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“特別困難”“困難”和“一般困難”3個(gè)等級(jí)分別對(duì)應(yīng)，為全市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級(jí)認(rèn)定提供了可操作方案。

我市對(duì)建檔立卡貧困戶學(xué)生始終是“高看一眼，厚愛(ài)一層”。從2016年開(kāi)始，我市建檔立卡貧困戶學(xué)生被列為各項(xiàng)學(xué)生資助項(xiàng)目的優(yōu)先資助對(duì)象，努力做到“學(xué)段全覆蓋、對(duì)象無(wú)遺漏、標(biāo)準(zhǔn)最高檔、項(xiàng)目可疊加、結(jié)果全告知”，確保建檔立卡貧困學(xué)生享受最優(yōu)資助。

在國(guó)家和省規(guī)定資助項(xiàng)目之外，我市還出臺(tái)了地方籌資的資助項(xiàng)目。從2016年開(kāi)始，我市每年對(duì)建檔立卡貧困戶家庭考生考入本科院校學(xué)生每人一次性救助4000元，考入?？圃盒W(xué)生每人一次性救助3000元。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，從2018年秋季開(kāi)學(xué)起，我市舉全市之力對(duì)在幼兒園、小學(xué)、初中、高中、中職學(xué)校就讀的建檔立卡貧困戶學(xué)生免除全部就學(xué)費(fèi)用，做到學(xué)生就讀全免費(fèi)、零負(fù)擔(dān)。

我市全面加強(qiáng)建檔立卡貧困學(xué)生資助精準(zhǔn)化管理。2016年，市教育局和市扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)了建檔立卡貧困戶學(xué)生認(rèn)定辦法，規(guī)定朝陽(yáng)市建檔立卡貧困戶認(rèn)定以由縣級(jí)扶貧部門統(tǒng)一制發(fā)的扶貧手冊(cè)為準(zhǔn)。從2017年開(kāi)始，我市通過(guò)對(duì)所有在校生家庭信息比對(duì)確定建檔立卡學(xué)生，進(jìn)一步提高了建檔立卡學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)度和工作效率。2018年市教育局下發(fā)通知明確了建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助檔案歸檔范圍和管理要求。為了確保教育脫貧攻堅(jiān)工作順利進(jìn)行，各縣（市）學(xué)生資助管理中心“盡銳出戰(zhàn)”，督促協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)學(xué)生資助政策全面落地。

（一）把牢學(xué)生資助精準(zhǔn)化管理的服務(wù)方向和工作底線

我市學(xué)生資助管理始終保持服務(wù)素質(zhì)教育和教育現(xiàn)代化的大方向和初心，努力將國(guó)家宏觀政策和頂層設(shè)計(jì)與地方學(xué)生資助管理實(shí)際相結(jié)合，著力解決人民群眾和基層學(xué)校關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題、兩難問(wèn)題。學(xué)生資助政策制定既注意落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生資助政策，便民利民，也防止出現(xiàn)因?qū)W生資助造成學(xué)校發(fā)展損失虧空的尷尬局面，力求學(xué)生資助和學(xué)校發(fā)展雙贏。全市學(xué)生資助管理特別強(qiáng)調(diào)底線思維，要求所有參與學(xué)生資助管理工作人員要守住法紀(jì)底線、安全底線、政策底線和業(yè)務(wù)底線，各地各校根據(jù)國(guó)家、省、市要求都建立健全了相應(yīng)監(jiān)督檢查體系。

（二）加強(qiáng)學(xué)生資助檔案管理和全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作

2016年，市教育局和市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《朝陽(yáng)市高中階段學(xué)校學(xué)生資助檔案管理辦法（試行）》，明確了高中階段學(xué)校學(xué)生資助檔案的管理體制、歸檔范圍、管理流程、各個(gè)相關(guān)部門責(zé)任。近年來(lái)，我市將全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)作為推動(dòng)全市學(xué)生資助管理工作的有利載體和工具，借此督促各地各校全面落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)資助政策。我們特別強(qiáng)調(diào)資助管理信息系統(tǒng)與學(xué)籍系統(tǒng)管理相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)資助系統(tǒng)、資助檔案和資助管理實(shí)際情況必須相互統(tǒng)一，確保原始數(shù)據(jù)材料的真實(shí)性、有效性和完整性。

（三）實(shí)行所有在校生家庭經(jīng)濟(jì)困難信息統(tǒng)一比對(duì)

依托朝陽(yáng)市民政局信息核對(duì)技術(shù)，我市組織實(shí)施了所有在校生家庭經(jīng)濟(jì)困難信息統(tǒng)一比對(duì)實(shí)驗(yàn)。2016年和2017年我們先后在市直普通高中、市直高中階段學(xué)校組織實(shí)驗(yàn)，效果較好。201 8年市教育局和市民政局、扶貧辦、殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息核對(duì)工作的通知》，明確了全市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息核對(duì)工作的任務(wù)目標(biāo)、范圍、職責(zé)分工、操作流程和相關(guān)要求。當(dāng)年10月份，我們與市民政局核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)全市38萬(wàn)余名學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難信息進(jìn)行了統(tǒng)一比對(duì)。全員統(tǒng)一信息比對(duì)比較精準(zhǔn)地確定了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息，有效防止了信息遺漏問(wèn)題，減輕了管理部門、基層學(xué)校、學(xué)生及其家長(zhǎng)資助辦理工作負(fù)擔(dān)和心理壓力。從2017年秋季開(kāi)始，我市建平縣教育局主動(dòng)協(xié)調(diào)縣扶貧辦、民政和殘聯(lián)部門，利用縣貧困人口大數(shù)據(jù)庫(kù)與縣在校生進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，建立了“建平縣學(xué)生資助管理信息平臺(tái)”，全縣各校可通過(guò)該信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)比對(duì)，極大地方便了基層學(xué)校教師、學(xué)生和家長(zhǎng)。

（四）積極探索適應(yīng)學(xué)生資助精準(zhǔn)化管理需要的新模式。

我們研究和總結(jié)學(xué)生資助管理工作的新情況、新問(wèn)題，研究新方法和新模式。近年來(lái)，針對(duì)學(xué)生資助管理過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，市學(xué)生資助管理中心組織開(kāi)展了高中階段學(xué)生資助流程化管理實(shí)驗(yàn)，整合、優(yōu)化學(xué)生資助管理流程，努力為基層學(xué)校資助管理者提供一個(gè)“拿來(lái)即用”或者“稍改即用”的工作方案。目前，我們已經(jīng)制定了《市直普通高中學(xué)生資助流程化管理操作手冊(cè)》和《中等職業(yè)教育學(xué)生資助流程化管理操作手冊(cè)（征求意見(jiàn)稿）》。

學(xué)生資助精準(zhǔn)化管理有力地支持了教育脫貧攻堅(jiān)和教育事業(yè)發(fā)展，截止2018年底，全市5個(gè)貧困縣（市）有4個(gè)脫貧摘帽。7個(gè)縣（市）區(qū)全部通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。

（責(zé)任編輯：李迪亞）