穩(wěn)中求進(jìn) 改革創(chuàng)新2014年鋁門窗幕墻行業(yè)及委員會工作回顧

中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會副秘書長、鋁門窗幕墻委員會主任 黃 圻

2014年是我國全面深化改革的開局之年，中國經(jīng)濟(jì)開始步入“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，全面推進(jìn)深化改革”新的發(fā)展階段，全面貫徹落實(shí)黨中央十八屆三中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新是我們新常態(tài)下協(xié)會工作的主要核心內(nèi)容。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響

去年，鋁門窗幕墻行業(yè)總體發(fā)展較好，在整個(gè)建筑業(yè)和制造業(yè)里面算是穩(wěn)增長行業(yè)。當(dāng)然，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣，國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，銀行信貸緊縮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩。各個(gè)行業(yè)普遍感到了下行壓力，特別是對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。

這些年我國房地產(chǎn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比例較大，沒有房地產(chǎn)就沒有現(xiàn)在的繁榮景象。我國2013年全年，房地產(chǎn)投資占15%的GDP比重，占固定資產(chǎn)投資比重的20%。房地產(chǎn)對我國2013年整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動是16%，如果考慮到上下游產(chǎn)業(yè)鏈，對我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在20%以上。

但是隨著改革開放的深入，房地產(chǎn)逐步趨于飽和，當(dāng)前房地產(chǎn)市場開始進(jìn)入全面調(diào)整整頓時(shí)期。2014年一季度住宅新開工面積同比下降27%，房地產(chǎn)的供求已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，銷售速度持續(xù)回落，住宅庫存水平已達(dá)到歷史新高，這意味著未來幾年，新增存量將進(jìn)一步增大。

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議不再提房地產(chǎn)調(diào)控，調(diào)控也由政策性指令轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，也就意味著房地產(chǎn)調(diào)控更多地讓市場來進(jìn)行配置資源，有利于商品房市場的長期發(fā)展。這幾年國家的房地產(chǎn)也將從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，放開高端，保障低端，努力解決好中低收入者的住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)。

另外隨著中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)通知，要求未來5年內(nèi)，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，今年的大型建筑幕墻工業(yè)也會有所減少。

二、誠信為本抓好質(zhì)量

為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑活動實(shí)踐，住建部建筑市場監(jiān)管于2014年11月28日發(fā)布了：關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》的通知。通知提出了為規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，要落實(shí)重點(diǎn)工作：一是全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任；二是.嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為；三是健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制；四是大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；五是加快建筑市場誠信體系建設(shè)；六是切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。

為了配合住建部的建筑工程質(zhì)量治理兩年行動方案，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會也發(fā)出了在建筑金屬結(jié)構(gòu)制品行業(yè)里開展建筑工程質(zhì)量年的倡議活動意見，具體意見和辦法鋁門窗幕墻委員會將根據(jù)協(xié)會意見制定相關(guān)辦法，向行業(yè)推廣。全行業(yè)開展全國工程質(zhì)量治理兩年行動，要求：要突出重點(diǎn)、突破重點(diǎn)，努力抓好工程質(zhì)量。

我們建筑幕墻行業(yè)的企業(yè)掛靠問題歷來嚴(yán)重，也十分普遍，個(gè)別幕墻施工企業(yè)幾乎是完全以來掛靠企業(yè)過日子，一年有十多億的產(chǎn)值全部依賴掛靠產(chǎn)生，對實(shí)際工程既不監(jiān)管也不過問。這次住建部制定《認(rèn)定查處辦法》的目的就是為了有效遏制建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，規(guī)范建筑市場秩序，保證建筑工程質(zhì)量和施工安全。

誠信是企業(yè)發(fā)展之本，有了誠信企業(yè)才有長遠(yuǎn)發(fā)展，有了誠信企業(yè)才可能做大做強(qiáng)，有了誠信企業(yè)才能成為百年老店。我們由過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，需要培養(yǎng)的就是以市場調(diào)節(jié)為前提，以信譽(yù)服務(wù)為根本的經(jīng)營理念。民政部、發(fā)改委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等八個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見》提出：支持行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)信用建設(shè)，建立健全會員企業(yè)信用檔案，積極開展會員企業(yè)信用評價(jià)，加強(qiáng)會員企業(yè)信用信息共享和應(yīng)用，制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)。為此鋁門窗幕墻委員會也在計(jì)劃籌備建立建筑幕墻企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫的建立，等到時(shí)機(jī)成熟將在鋁門窗行業(yè)逐步建立推廣建筑幕墻企業(yè)誠信機(jī)制。

三、強(qiáng)化措施保障安全

近幾年，上海、浙江、廣東等地陸續(xù)出現(xiàn)過幕墻玻璃自爆、脫落傷人事件，引起了社會的廣泛關(guān)注。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分重視我國建筑幕墻的質(zhì)量安全問題，總理和副總理近期批示要加強(qiáng)建筑幕墻工程質(zhì)量安全監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司要求中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會組織有關(guān)力量，認(rèn)真調(diào)查研究目前建筑幕墻行業(yè)的質(zhì)量安全現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生質(zhì)量安全問題的主要原因，提出切實(shí)可行的技術(shù)方案和管理措施，為政府加強(qiáng)建筑幕墻質(zhì)量安全監(jiān)管提供政策建議。中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會于去年7月在北京召開加強(qiáng)建筑幕墻工程質(zhì)量安全監(jiān)管座談會。11月協(xié)會又參加了部標(biāo)準(zhǔn)定額司召開的有關(guān)玻璃幕墻質(zhì)量安全的管理座談會。部里的兩次座談會協(xié)會都積極參與，召集了各相關(guān)行業(yè)的專家以及部分企業(yè)進(jìn)行了座談，根據(jù)多方意見，匯總整理了一手資料。

我們召集各有關(guān)企業(yè)和部分專家，溝通信息，匯總整理了近幾年出現(xiàn)的有關(guān)建筑玻璃幕墻質(zhì)量安全事故的主要問題；主要是在幕墻工程的材料使用、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程施工、既有幕墻工程監(jiān)管等幾個(gè)方面。分析研究目前建筑幕墻質(zhì)量安全基本狀況，對當(dāng)前玻璃幕墻出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，剖析建筑幕墻質(zhì)量安全問題存在的主要原因，針對我國新建建筑幕墻和既有建筑幕墻工程質(zhì)量的實(shí)際，提出切實(shí)可行的技術(shù)方案和管理措施，提出加強(qiáng)建筑幕墻工程質(zhì)量安全的建筑行政監(jiān)管的建設(shè)性意見供政府管理部門參考。

去年11月初，住建部為了進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)玻璃幕墻安全監(jiān)管的指示，住建部會同安全監(jiān)管總局?jǐn)M聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)玻璃幕墻安全防護(hù)工作的通知》(文件目前尚未發(fā)出)。文件要求要充分認(rèn)識玻璃幕墻安全防護(hù)的重要性，提出要進(jìn)一步強(qiáng)化新建玻璃幕墻安全感防護(hù)措施，嚴(yán)格落實(shí)既有玻璃幕墻安全維護(hù)要求。

總體文件是對建筑幕墻行業(yè)發(fā)展是較為積極有利的，同時(shí)也提出了對玻璃幕墻工程的一些限定，包括新建普通住宅、政府辦公樓、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校教學(xué)樓、托兒所、幼兒園、老年人建筑，不得在二層以上采用玻璃幕墻；人員密集、流動性大的商業(yè)中心，交通樞紐，公共文化體育設(shè)施等場所，臨近道路、廣場及下部為出入口、人員通道等區(qū)域，嚴(yán)禁采用全隱框玻璃幕墻；應(yīng)加強(qiáng)玻璃幕墻的維護(hù)檢查，玻璃幕墻竣工驗(yàn)收一年后，施工單位應(yīng)對幕墻的安全性及適用性進(jìn)行全面檢查，對既有玻璃幕墻，責(zé)任人應(yīng)每年進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。

四、配合調(diào)整落實(shí)資質(zhì)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知，自2015年1月1日起施行。主要內(nèi)容有：

1.建筑幕墻工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)公布，施工資質(zhì)減少一個(gè)等級。新的施工資質(zhì)中增加了經(jīng)考核培訓(xùn)合格的中級以上技術(shù)工人若干名的要求，以及持有崗位證書的施工員、質(zhì)量員等有關(guān)管理人員的考核要求。

2.因幕墻專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)有關(guān)調(diào)整尚未公布，所以還沒有正式公布幕墻設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)的去留問題，按照前幾次要求協(xié)會組織的行業(yè)企業(yè)座談會精神，是要取消一體化資質(zhì)，還原以前的幕墻施工資質(zhì)和設(shè)計(jì)資質(zhì)。

3.在新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中取消了有關(guān)建筑門窗的資質(zhì)，也就是今后生產(chǎn)門窗產(chǎn)品，不再需要生產(chǎn)許可證，也不再需要企業(yè)資質(zhì)。以后企業(yè)在行業(yè)里需要的是企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)的品牌和在行業(yè)中的信譽(yù)度。

同時(shí)，協(xié)會也廣泛征求了廣大門窗企業(yè)的意見，大家認(rèn)為：我國根據(jù)現(xiàn)有階段門窗行業(yè)的實(shí)際情況，國家已經(jīng)取消了門窗生產(chǎn)許可證制度，現(xiàn)在又取消了企業(yè)資質(zhì)，目前全靠行業(yè)自律的方法難以實(shí)施，因此建議行業(yè)協(xié)會把行業(yè)管理抓起來。所以，協(xié)會決定搞行業(yè)企業(yè)資格認(rèn)定，我們將推出《建筑門窗企業(yè)行業(yè)資格登記》，企業(yè)資格登記的產(chǎn)品分為鋼、鋁、塑和自動門，等級分為一、二、三個(gè)級別，類別分為門窗制作、和門窗安裝兩個(gè)資質(zhì)。

這次企業(yè)資格登記和過去的企業(yè)資質(zhì)還是有一定的區(qū)別：

1.這次行業(yè)資格登記是自愿的不是強(qiáng)制，由企業(yè)自愿選擇參加。

2.本行業(yè)資格登記比過去的資質(zhì)認(rèn)證還增加了幾項(xiàng)內(nèi)容要求，一是增加了門窗制作和門窗安裝兩個(gè)資質(zhì)項(xiàng)目；二是增加了企業(yè)不同產(chǎn)品、不同等級的專用設(shè)備和檢測設(shè)備的要求；三是增加了企業(yè)中技術(shù)，質(zhì)量、檢驗(yàn)、安全等主要負(fù)責(zé)人的設(shè)置；四是增加了主要工種的技術(shù)工人的要求，包括初級、中級、高級三個(gè)等級工人的設(shè)定、人數(shù)、考核及持證上崗；五是為了這次配合資格認(rèn)定的工作，協(xié)會抽調(diào)了鋼鋁塑三個(gè)委員會工作人員，會同相關(guān)企業(yè)組織編寫了《建筑門窗制造安裝工教材》。

3.這項(xiàng)工作金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會將陸續(xù)展開，具體工作將在行業(yè)中公布，企業(yè)資格的申報(bào)和初審工作將委托和省市協(xié)會組織。

五、強(qiáng)化創(chuàng)新應(yīng)對挑戰(zhàn)

住建部已經(jīng)發(fā)文，新的建筑防火規(guī)范要在2015年5月1日執(zhí)行，新修訂的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》是把原來的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2006和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50045-59合并。新規(guī)范補(bǔ)充了建筑保溫系統(tǒng)的防火要求，其中一些要求是針對建筑門窗的應(yīng)用條件，如：

6.7 節(jié)規(guī)定：除采用B1級保溫材料，小于24m的公共建筑；或小于27m的住宅建筑，建筑外墻上門、窗的耐火完整性不應(yīng)低于0.5小時(shí)。

5.3.6 步行街兩側(cè)建筑的商鋪，應(yīng)采用乙級防火門、窗。

新修訂的建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范對不同建筑高度，不同建筑外保溫材料所對應(yīng)的門窗都有了不同防火等級的要求。防火窗也好耐火窗也好，普通建筑門窗是達(dá)不到防火設(shè)計(jì)要求，行業(yè)怎么辦，工程驗(yàn)收怎么辦，這是我們行業(yè)的難題，委員會也在積極找出應(yīng)對辦法。

六、行業(yè)管理填補(bǔ)空白

2014年9 月19 日由中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會鋁門窗幕墻委員會主辦全國建筑幕墻顧問公司座談會在北京新大都飯店順利召開。中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會姚兵會長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管處江華處長等領(lǐng)導(dǎo)出席會議，來自北京、廣州和上海等地區(qū)的38家建筑幕墻顧問公司的 65名代表出席了會議。

我國是全世界最大的建筑幕墻生產(chǎn)大國和使用大國，每年設(shè)計(jì)施工的幕墻工程幾萬個(gè)，由于建筑幕墻產(chǎn)品的獨(dú)特性，建筑設(shè)計(jì)院不深化幕墻工程設(shè)計(jì)，交由幕墻工程公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工。工程監(jiān)理公司能夠從事幕墻監(jiān)理的專業(yè)人員較少，許多幕墻工程的監(jiān)理達(dá)不到業(yè)主方的監(jiān)管目的，業(yè)主方也不完全信任幕墻公司。業(yè)主方自己信心不足，需要一個(gè)懂得建筑幕墻專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來從事幕墻專業(yè)的技術(shù)咨詢和工程監(jiān)督的作用。幕墻顧問公司剛好彌補(bǔ)這個(gè)空白，協(xié)助甲方做好幕墻工程設(shè)計(jì)前的咨詢工作，為業(yè)主提供最新最好的建筑方案設(shè)計(jì)，提供最新的工程應(yīng)用技術(shù)與材料，完善幕墻工程深化設(shè)計(jì)。建筑幕墻顧問公司因此應(yīng)運(yùn)而生，而國外早已開始流行幕墻工程顧問公司的運(yùn)作形式。

目前建筑幕墻顧問公司存在的問題是，雖然中國幕墻顧問公司已經(jīng)存在幾年，因?yàn)闅w屬關(guān)系，以及行業(yè)企業(yè)的自律和規(guī)范問題，初始期受到了行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)和一些專家的批評和抵制。同時(shí)，我國的幕墻顧問公司沒有納入資質(zhì)管理，尚不能像幕墻工程公司一樣名正言順從事幕墻設(shè)計(jì)咨詢技術(shù)工作。幕墻顧問公司的水平參差不齊，部分公司工程人員不足，工程技術(shù)人員能力有限，在從事一些特殊工程的咨詢過程中顯得力不從心。另外，幕墻顧問公司取費(fèi)差異較大。

幕墻工程公司與顧問公司產(chǎn)生矛盾緣由于幾個(gè)因素：一是幕墻工程公司與顧問公司人事間的矛盾，由原來是同一個(gè)單位上下級關(guān)系，變成了平等或監(jiān)督對立關(guān)系；二是幕墻顧問公司在工程設(shè)計(jì)方案階段給業(yè)主方提供的咨詢設(shè)計(jì)方案過于簡陋或廉價(jià)，業(yè)主方拿這種簡陋的設(shè)計(jì)方案要求幕墻公司，特別是影響到以后的工程商務(wù)報(bào)價(jià)；三是在幕墻工程中業(yè)主想節(jié)省費(fèi)用，通過幕墻咨詢公司在找工程問題，加速了幕墻公司與顧問公司的矛盾。

會議認(rèn)為，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)行業(yè)的橋梁紐帶作用，發(fā)揮協(xié)會的積極作用，推動各方加強(qiáng)溝通與合作，營造“幕墻顧問公司”更加和諧的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮“幕墻顧問公司”的積極作用，促進(jìn)建筑幕墻行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。會議代表一致希望中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會鋁門窗幕墻委員會能夠承擔(dān)并切實(shí)地開展對幕墻咨詢顧問行業(yè)的管理服務(wù)工作。

七、樹立形象凝聚企業(yè)

為慶祝中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會鋁門窗幕墻委員會成立20周年，集中展示鋁門窗幕墻行業(yè)所取得的不平凡成就和豐碩成果，總結(jié)20年來行業(yè)發(fā)展所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，展望行業(yè)發(fā)展前沿趨勢，鋁門窗幕墻委員會于2014年3月8日晚在廣州南豐朗豪酒店舉辦成立20周年盛大慶典活動。

活動中委員會特別表彰了鋁門窗幕墻委員會成立20年來在行業(yè)中做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀工作者和企業(yè)，對他們的工作給與肯定。獎項(xiàng)設(shè)置包括個(gè)人獎31個(gè)，企業(yè)獎64個(gè)，其中可持續(xù)發(fā)展優(yōu)秀企業(yè)獎42個(gè)，獲獎企業(yè)有北京嘉寓門窗幕墻股份有限公司、河北奧潤順達(dá)窗業(yè)有限公司、沈陽遠(yuǎn)大鋁業(yè)工程有限公司、武漢凌云建筑裝飾工程有限公司、深圳金粵幕墻裝飾工程有限公司等。最具創(chuàng)新價(jià)值企業(yè)獎22個(gè)，獲獎企業(yè)有廣東堅(jiān)朗五金制品股份有限公司、泰諾風(fēng)保泰(蘇州)隔熱材料有限公司等。

當(dāng)晚出席活動人數(shù)近400名，活動中播放了回顧行業(yè)發(fā)展的紀(jì)錄片，舉辦了沙發(fā)論壇，沙發(fā)論壇由著名評論人曹景行先生主持，帶領(lǐng)全場共同回顧20年發(fā)展歷程，最后的頒獎環(huán)節(jié)則將全場氣氛拉向高潮。

該活動舉辦非常成功，獲得業(yè)內(nèi)外人士的大量好評，大家都認(rèn)為此次慶典活動回顧總結(jié)了我們鋁門窗行業(yè)的發(fā)展歷史，謳歌了我國建筑幕墻行業(yè)從無到有，從小到大的艱難發(fā)展歷程，展現(xiàn)了我們鋁門窗幕墻行業(yè)優(yōu)秀的企業(yè)。向來自房地產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計(jì)院與工程總承包企業(yè)代表們，充分展示了行業(yè)整體形象及實(shí)力。委員會凝聚力也進(jìn)一步加強(qiáng)，會后有許多企業(yè)申請辦理入會。

在新的一年里我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，要加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，著力加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，全面落實(shí)“十二五”節(jié)能減排工作方針，要解放思想、堅(jiān)定信心、求真務(wù)實(shí)，促進(jìn)全行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。面對新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，通過我們共同努力，使我國門窗幕墻行業(yè)的明天變得更加美好！