重慶豐都：深度貧困縣的“三變”之路

張娟 馬力

要啃下脫貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”，就要在“精準(zhǔn)”二字上下功夫，深度貧困地區(qū)就是其中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

地處重慶武陵山、秦巴山國家連片特困地區(qū)的重慶市豐都縣2017年11月脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由2014年的12.1%下降到當(dāng)前的0.67%。如今的豐都，正在通過產(chǎn)業(yè)扶貧等多種形式，實(shí)現(xiàn)“豐收之都”的美好寓意。

依江而生，臨江而興的豐都位于長江上游，地處重慶地理中心、三峽庫區(qū)腹地，古為巴子別都，已有1900多年的歷史。

多年前，不少人說起豐都，都有一種莫名的感受，因?yàn)槿ヘS都有“三怕”——怕遠(yuǎn)、怕窮、怕鬼?！八纳綂A三槽”的地形地貌，讓豐都成為重慶“大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”的代表和縮影。2002年，豐都被確定為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2011年納入武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)試點(diǎn)縣。2014年底有建卡貧困人口1.94萬戶、71917人，貧困村95個(gè)，貧困發(fā)生率12.1%。

2011年9月，時(shí)任重慶市雙橋區(qū)副區(qū)長的曹玲，第一次到豐都，“50多萬人口的豐都，只有1家標(biāo)準(zhǔn)化影院，‘窮’除了物質(zhì)上的，更大的是精神上的?！睆闹貞c到豐都4個(gè)多小時(shí)的車程，讓曹玲切身感受到了豐都與重慶主城之間的“遠(yuǎn)”。

豐都素有“鬼城”之稱，由于“窮”和“遠(yuǎn)”限制了人們的想象，一些人把“鬼”簡單地與唯心主義與“陰森恐怖”“猙獰可怕”聯(lián)系在了一起?！捌鋵?shí)，豐都的‘鬼文化’是懲惡揚(yáng)善、唯善呈和的，用‘以鬼說人’的方式教育世人要多做善事、行善積德。真正來到這里，了解了，就不再有‘怕鬼’之說了?！辈芰嵴f。

兩個(gè)月后，曹玲從雙橋區(qū)調(diào)任豐都縣委常委?！皼]工作幾個(gè)月，正趕上政府忍痛搬離了占據(jù)豐都GDP半壁江山的兩家化工企業(yè)，因?yàn)殚L江兩岸要綠色發(fā)展。”

近8年時(shí)間過去了，豐都的標(biāo)準(zhǔn)化電影院線已經(jīng)發(fā)展到了5家，重慶主城到豐都的車程從原來的4個(gè)多小時(shí)縮至不到兩個(gè)小時(shí)?！案邫n小區(qū)越來越多，群眾文娛活動(dòng)越來越豐富，城市越來越美了?！辈芰嵴f，到今年的11月份，她將迎來在豐都工作的第8個(gè)年頭，只是工作從原來的宣傳部長變?yōu)榱爽F(xiàn)在的組織部長。

“職務(wù)在變，豐都縣委政府工作的重心——扶貧開發(fā)與綠色發(fā)展——始終沒有變?！倍嗄陙恚诜鲐氶_發(fā)中堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，已讓豐都的“綠水青山”變?yōu)槿罕娭赂坏摹敖鹕姐y山”。

如今的豐都，正在通過產(chǎn)業(yè)扶貧等多種形式，實(shí)現(xiàn)“豐收之都”的美好寓意。

2019年4月，習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)，重慶要在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。地處三峽庫區(qū)的豐都，長江橫貫縣境47公里，縣域2901平方公里都是長江集雨區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境與脆弱的生態(tài)基礎(chǔ)并存。

為保護(hù)豐都境內(nèi)長江兩岸生態(tài)環(huán)境，湛普鎮(zhèn)黨委政府積極引導(dǎo)農(nóng)民把種在岸堤斜坡上的農(nóng)作物，改成了既能固土護(hù)坡又能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的花椒。“經(jīng)過近些年的培護(hù)和種植，長江兩岸1.1萬多畝花椒，已帶動(dòng)全鎮(zhèn)261戶貧困戶中的155戶順利脫貧?！闭科真?zhèn)鎮(zhèn)長向海林說。

今年56歲的陳興文，是虎威鎮(zhèn)大溪村苗木基地老板。在做苗木基地老板之前，他曾是一家塑料廠的老板。

1996年，豐都大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多年在塑料廠打工、熟悉塑料產(chǎn)品制作工藝和流程的陳興文在家鄉(xiāng)辦起了塑料廠?！伴_始效益很好，后來多種因素疊加，工廠很快難以為繼?！标惻d文說，開辦塑料廠對周圍環(huán)境有很大影響，發(fā)展還不可持續(xù)?！稗r(nóng)村人深知環(huán)境保護(hù)的重要性?！?002年，陳興文開始轉(zhuǎn)行。他把在大溪村流轉(zhuǎn)過來的10畝土地，全部種上了綠色景觀苗木。

經(jīng)過多年，陳興文的綠色苗木種植漸成規(guī)模，已經(jīng)成為帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，每年賣苗木一項(xiàng)的純收入就達(dá)十幾萬元。

自己富不算富。這兩年，陳興文開始帶領(lǐng)村民在山上種植蜜柚、金桔、枇杷、獼猴桃等經(jīng)濟(jì)果木，他要讓家鄉(xiāng)的“綠水青山”變成真正的“金山銀山”。

“讓生態(tài)‘顏值’變經(jīng)濟(jì)‘產(chǎn)值’，這是豐都的后發(fā)優(yōu)勢，我們在保證‘一江碧水、兩岸青山’的前提下，重點(diǎn)在流域集雨區(qū)集中布局紅心柚長廊、筍竹產(chǎn)業(yè)帶、花椒基地、龍眼采摘園等綠色產(chǎn)業(yè)，著力打造沿長江、龍河、渠溪河流域的三個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，讓長江生態(tài)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展。”曹玲說。

盛夏的豐都大地，已是一片果熟瓜香。武平鎮(zhèn)的土豆、湛普鎮(zhèn)的花椒，均已進(jìn)入收獲期。

張吉?jiǎng)偈钦科真?zhèn)白水社區(qū)的建卡貧困戶，今年53歲。因?yàn)槠拮雍蛢鹤泳加芯窦膊?，沒有勞動(dòng)能力，脫貧對于這樣一個(gè)家庭來說難度不小。政府扶貧模式從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，給這個(gè)貧困家庭帶來全新希望。

2014年，全國進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)期。白水社區(qū)駐村工作隊(duì)長張玉裙在了解張吉?jiǎng)偌业那闆r后，立即對其家庭進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，并幫其樹立生活和脫貧的信心?！罢鲑Y幫張吉?jiǎng)僖患野徇M(jìn)了新居，享受了低保和重殘補(bǔ)貼，這些都不是扶貧的最終目的，最終我們想看到的是在政府的幫助下，一家人能重獲生活的信心和勇氣?！睆埣?jiǎng)僦蟮谋憩F(xiàn)，讓張玉裙感覺所有的幫扶工作都沒有白費(fèi)力氣。

“人越來越有精神，對婆娘（妻子）和兒子照顧的也好，政府幫扶的1.5畝高經(jīng)濟(jì)效益花椒被他精心管護(hù)，今年他花椒收入有望突破兩萬元?！睆堄袢拐f張吉?jiǎng)俚那昂笞兓浅４螅耙呀?jīng)從最早的‘被動(dòng)脫貧’轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的‘我要脫貧’?！?/p>

今年年初，張吉?jiǎng)龠€主動(dòng)申請了3萬元小額貼息貸款，用于發(fā)展自家的花椒種植。他說，好政策給了他過好生活的信心和勇氣，今后要自食其力地給家人幸福，讓自己快樂。張玉裙告訴記者，通過幫扶和張吉?jiǎng)僮陨淼呐?，一家人年底順利脫貧已不成問題。

家住武平鎮(zhèn)新和場村的唐代祥，2018年試種2畝政府從山東滕州引進(jìn)的土豆新品種，當(dāng)年就喜獲豐收，2畝土豆賣出了1.4萬元，是種植傳統(tǒng)農(nóng)作物玉米的幾十倍。今年他家再次擴(kuò)大種植規(guī)模，10畝土豆將給這戶貧困家庭帶來五六萬元的收入。

今年，豐都縣有800余戶農(nóng)民通過規(guī)模種植土豆實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，其中建檔立卡貧困戶121戶208人。像唐代祥、張吉?jiǎng)僖粯?，更多的貧困群眾因幫扶和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，被激發(fā)出脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

近年來，豐都縣通過實(shí)施“選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、扶持一筆資金、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、培育可持續(xù)經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶迅速脫貧。

2002年，豐都被確定為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2011年納入武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)試點(diǎn)縣。2017年11月，豐都縣退出國家貧困縣行列，貧困發(fā)生率由2014年的12.1%下降到當(dāng)前的0.67%。

川菜和火鍋被稱為豐都“兩大菜系”。川菜主要是炒菜，火鍋則以鮮美的“全牛火鍋”見長。新鮮的火鍋食材背后，是豐都肉牛養(yǎng)殖的大產(chǎn)業(yè)。

如今，在北京、重慶和四川的大型超市里，恒都品牌的牛肉隨處可見。2009年，豐都縣政府從北京中關(guān)村引進(jìn)中恒集團(tuán)，投資10億元組建恒都公司，全面打造肉牛產(chǎn)業(yè)。

恒都公司在豐都的短短4年時(shí)間，已形成以豐都為總部拓展周邊區(qū)縣及省市的“總部經(jīng)濟(jì)”。恒都公司也因此被評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)。不僅僅是恒都，鑫犇、光明等一批本地龍頭企業(yè)也已成為豐都發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者。

“火車跑的快，全靠車頭帶”，有龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，加上政策扶持，豐都縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展異常紅火，貧困群眾養(yǎng)殖肉牛的熱情普遍高漲。57歲的曾報(bào)昌曾是包鸞鎮(zhèn)飛仙洞村因?qū)W致貧建卡貧困戶，通過養(yǎng)殖肉牛，2016年年底全家脫貧。2019年4月，曾報(bào)昌家被包鸞鎮(zhèn)黨委、政府評為“脫貧先進(jìn)戶”?，F(xiàn)在，他家養(yǎng)有肉牛20頭，年收入10余萬元。

2010年，包鸞鎮(zhèn)飛仙洞村貧困戶張升魚聯(lián)合曾報(bào)昌等7家人，共同投資28萬元，建起了1000多平方米的“庭院牧場”，一次可以飼養(yǎng)300多頭肉牛。如今，該庭院牧場年純收入100萬元。

2011年，張升魚帶頭，在村里成立了“豐都縣雁塘灣肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，入社農(nóng)戶22戶，形成了利益共同體，進(jìn)行統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一售賣成品，“大家一起牽著牛兒奔小康”。該合作社現(xiàn)年純收入200多萬元，每戶年增收10多萬元。

除了賣牛的收入，牛糞也變廢為寶，給村民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處?！芭＜S可以制成沼氣，供農(nóng)戶的生活需要，能有效解決肉牛糞尿問題，實(shí)現(xiàn)能量高效轉(zhuǎn)化和物資高效利用?！痹鴪?bào)昌說。

張升魚和曾報(bào)昌所在的飛仙洞村，曾經(jīng)是豐都縣有名的貧困村，從2002年開始，村民利用當(dāng)?shù)馗呱讲莸夭萜べY源養(yǎng)殖肉牛，經(jīng)過十多年的抱團(tuán)發(fā)展，成功摘掉貧困村的“帽子”，成為全縣有名的肉牛養(yǎng)殖富裕村。

飛仙洞村只是豐都縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。目前，肉牛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)豐都全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)群眾脫貧的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。豐都目前已經(jīng)形成集牧草種植、生態(tài)養(yǎng)殖、精深加工、市場營銷、科技研發(fā)等于一體的較完善的全產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋6100余戶貧困戶。33.2萬頭肉牛飼養(yǎng)量，讓豐都成為名副其實(shí)的“中國肉牛之都”。目前，豐都已形成以肉牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了豐都鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但目前，豐都尚有未脫貧人口1440戶3948人、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、深度貧困村28個(gè)，離全面小康還有最后一段距離。

要啃下徹底脫貧的硬骨頭，唯一出路就是發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)。為此，豐都縣制定了詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展規(guī)劃，確保貧困戶脫得了貧，且不返貧。