動力耦合：地方政府廉政制度創(chuàng)新的浙江經(jīng)驗

付翠蓮 申愛君

摘 要：近年來，浙江省在廉政制度創(chuàng)新過程中打破了傳統(tǒng)的碎片化、運動式的反腐倡廉治理路徑，緊扣“清權、確權、亮權、督權”四個關鍵環(huán)節(jié)，構建權力清單和責任清單制度，實行政務公開制度，通過推進廉政文化建設、制定嚴格的考評機制等，探索出一套制度化的廉政制度創(chuàng)新模式。浙江省地方政府廉政制度創(chuàng)新的動力機制，與貫徹型創(chuàng)新模式、發(fā)展型創(chuàng)新模式和競爭型創(chuàng)新模式相契合，也與中央對地方政府廉政建設的要求、本地發(fā)展要求、社會環(huán)境以及其他內(nèi)外源動力因素相耦合，為浙江省廉政建設夯實了堅實的基礎。

關鍵詞：地方政府;廉政制度創(chuàng)新;責任清單;權力清單

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2019）03-0048-07

一、廉政制度創(chuàng)新的理論淵源與研究視角

社會進化論認為，利益是維持生存和發(fā)展的必要條件，經(jīng)濟人的本質(zhì)是逐利，政治人的本質(zhì)是爭權。英國保守主義歷史學家阿克頓勛爵早有“有權必腐，極權極腐”的著名論斷。孟德斯鳩也認為：“一切有權力的人都容易走向濫用權力，這是一條千古不變的經(jīng)驗?！盵1]霍布斯從社會現(xiàn)實出發(fā)提出了“人性本惡”。休謨則指出：“在設計任何政府體制和確定該體制中的若干制約、監(jiān)控機構時，必須把每個成員都設想為無賴之徒，并設想他的一切作為都是為了謀求私利，別無其他目標?！盵2]“用這種方法（分權與制衡）來控制政府的弊病，可能是對人性的一種恥辱。但是政府本身若不是對人性的最大恥辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了”[3]。麥迪遜等人主張必須設計出各種制度對政府進行約束防范的同時，還要建立相應的機制對政府進行“制衡”。德國社會學家貝克在風險社會理論中提出“有組織地不負責任”（organized irresponsibility），即公司、政策制定者和專家結成的聯(lián)盟制造了當代社會中的危險，然后又建立一套話語來推卸責任。[4]他認為政府組織并不是為公眾謀求利益，相反，政府組織往往是推卸責任的，所以在政策制定以及政策實施中都要對其進行監(jiān)督和防范。無論是休謨的“無賴假定”還是霍布斯的“人性原則”都對權力懷有戒心，深信政治權力的存在是一種“必要的惡”，權力是一種有風險的東西，認為有必要對權力進行監(jiān)督和防范。

在歷史實踐中，中國共產(chǎn)黨歷來重視黨風廉政建設和反腐敗工作，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，深入推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作，反腐敗斗爭取得了重大成效。當前，學界有關政府廉政建設的研究成果較多，但通過對其梳理研究，發(fā)現(xiàn)其研究成果大體可分為三類：一是關于廉政建設途徑的研究。孫應帥提出，十八大以來黨的廉政建設要更多地依靠制度和法律建設推進反腐倡廉建設，更好地完善全方位反腐倡廉體系，以更快回應人民的反腐敗要求。[5]陳凌鴻和楊瑋認為，廉政建設必須要在提高機關工作人員素質(zhì)上下功夫。他們認為人的問題是管理的中心問題，廉政建設的關鍵在于育人。[6]李永忠提出通過制度反腐的具體路徑：通過在地方黨委實現(xiàn)直選這一方式來實現(xiàn)用人制度的改革;以特赦化解“腐敗呆賬”;動員并發(fā)揮群眾在反腐敗中的作用;設立改革試驗區(qū)等。二是對地方政府廉政建設的力度和效度進行研究。李和中在《中國地方政府廉政建設責任制考核評價體系研究》一書中分析了地方政府各項廉政指標的共性特征，系統(tǒng)闡述了地方政府黨風廉政建設責任制評價運行體系，將第三方評價納入評價主體，激勵社會公眾參與政府廉政評價。[7]杜治洲等人以“投入—效果”為指標來測量地方政府治理腐敗的努力及成效[8]，在對地方政府廉政建設的評估體系、評估指標、評估方法充分調(diào)研的基礎上，將地方政府在廉政建設方面的投入與產(chǎn)出進行對比來計算地方政府廉政建設的力度和效度。三是對廉政建設衡量指標的研究。湯艷文等人認為，地方政府廉政建設評價指標篩選的科學性不足，指標畸輕畸重、貪大求全、投入導向、數(shù)據(jù)處理標準化和重要指標遺漏。要平衡使用主客觀指標，堅持結果導向，篩選關鍵指標，并用數(shù)據(jù)挖掘的篩選方法。[9]總體看來，這些研究大多都還停留在宏觀層面對地方政府廉政制度進行研究，整體性和系統(tǒng)性略顯不足，從廉政建設邏輯結構角度進行探究較少。

廉政建設的關鍵是廉政制度建設。反腐敗是出發(fā)點，廉政制度建設是主要抓手，形成清廉的政治生態(tài)才是最終目的。只有不斷地創(chuàng)新并建立有效的反腐敗機制才能最終遏制腐敗增量，形成清廉的政治環(huán)境。從現(xiàn)實來看，在黨中央號召下，各地方政府積極響應并根據(jù)自身情況走出各具特色的廉政建設道路?；诖耍疚膶⑼ㄟ^對浙江省地方政府廉政制度創(chuàng)新的經(jīng)驗進行總結，剖析地方政府廉政制度創(chuàng)新的動力機制，總結地方政府廉政建設的經(jīng)驗，探索當前我國地方政府競相開展廉政制度創(chuàng)新的原因，探究并挖掘地方政府廉政制度創(chuàng)新的動力來源，找到二者的聯(lián)結點，以進一步保證廉政制度創(chuàng)新的持續(xù)力。

二、浙江省地方政府廉政制度創(chuàng)新的現(xiàn)實考察

廉政風險防控機制是涉及政府內(nèi)外部的一項復雜的系統(tǒng)工程。作為中紀委查辦腐敗案件體制機制改革試點省份之一的浙江，近年來在廉政建設中已經(jīng)建立了一套全覆蓋的腐敗風險防控機制。浙江省廉政制度建設主要是圍繞如何通過預防、識別、處理、評估的過程控制廉政風險的發(fā)生，抓住“清權、確權、亮權、督權”四個關鍵環(huán)節(jié)，進行了一系列制度建設和防控措施的落實，規(guī)范權力運行，從源頭上預防和遏制腐敗。

（一）構建權力清單和責任清單制度

反腐敗工作的第一要務是規(guī)范權力運行，對權力實行有效的監(jiān)督。在中共中央、國務院發(fā)布《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》之前，為了規(guī)范各部門權力，明確責任，提高辦事效率，服務地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展，浙江省于2014年就率先公布省、市、縣三級政府部門的權力清單和責任清單，并將這項工作列入到黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容中。權力清單就是對于各級政府及其各個部門權力的數(shù)量、種類、運行程序、適用條件、行使邊界等予以詳細統(tǒng)計，形成目錄清單，為權力劃定清晰界限。權力清單首先是通過合法確權，明確行政權力的合法行使范圍和邊界，避免權力缺位、權力越位和胡亂作為現(xiàn)象，減少自由裁量權，壓縮權力設租尋租空間。其次，通過編制權力運行流程圖和時限表并及時向全社會公布，主動接受社會公眾監(jiān)督，減少乃至杜絕政府工作人員特別是領導干部不作為、亂作為或以權謀私的現(xiàn)象發(fā)生。

由于無限的政府權力與有限的政府責任嚴重不對稱，基于對政府和人民關系的重新審視與回歸，建立與權力清單相匹配的責任清單成為構建責任政府的現(xiàn)實需求。“責任政府的要義在于公共權力的行使者必須對公共權力的最終所有者負責”[10]。責任清單是以細化政府部門職責、理清責任邊界、健全權力監(jiān)管制度為核心，強化政府部門的公共服務理念，形成權責明確、權責一致、分工合理、運轉高效的部門職責體系。[11]責任清單是針對政府部門的消極履職、越權以及不作為等行為制定的剛性的責任約束，以確保權力清單的實施效果。權力清單在解決部門亂作為問題的同時，責任清單在解決不作為問題上也發(fā)揮了重要的作用。另外，權力清單還明確了各部門間的職責，劃清了相關部門的職責邊界，減少了“灰色地帶”的存在，有效地防止了部門間“打太極”“踢皮球”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）實行政務公開制度

政務公開是建設陽光政府和塑造服務型政府的必要條件。《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布和實施，使我國的政務公開進入了法制化、制度化的新階段。政務公開能促進公眾參與國家管理，保障公民個人權利，增加政務工作的透明度，防止腐敗，其對廉政建設的作用也不容忽視。[12]政務公開是建設廉潔政府的前提和保障。同時，政務公開通過保障公民的知情權，吸引公民參與國家公共事務管理，改善個人和社會組織的決策質(zhì)量，增進社會福利。[13]2012年浙江省制定了《浙江省政府信息公開暫行辦法》，全力推動政務公開，著力打造陽光政府網(wǎng)絡平臺。全省一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”以及“一站式”審批，在提高政府辦事效率的同時，也讓權力的運行更加公開透明。2014年浙江省主動公開政府信息達577.6萬條，2015年主動公開政府信息已經(jīng)達到791.3萬條，2017年主動公開政府信息已經(jīng)達到934.2萬條，同比增長11%。①到2017年底，浙江政務服務網(wǎng)累計注冊用戶數(shù)突破1400萬，其中，80%為高級實名用戶，政務服務網(wǎng)PC端累計訪問量近9億。[14]2013年，浙江省提出“四張清單一張網(wǎng)”改革②，致力于打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的目標，強化政務公開為常態(tài)，信息公開率在全國處于領先地位，入選2017年度“省級政府網(wǎng)上政務服務能力”全國排名第一。[15]

同時，浙江省為了全面實行政務公開、建設陽光政府還持續(xù)幾年實行了政務公開績效評估，信息公開指數(shù)和政務服務指數(shù)的分數(shù)均排名全國第一，被國務院辦公廳列為全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點示范省份。全省加大政務公開力度，建立績效評估機制，不僅降低了政府工作成本，而且提高了政府工作效率，增強了政府的廉潔度，政務公開成為浙江省地方政府廉政建設的有力保障。

（三）推進廉政文化建設

近年來，浙江省大力推進廉政文化建設，宣傳和弘揚廉潔精神。例如，臺州市仙居縣的“正風肅紀”主題漫畫展，仙居縣通過挖掘一批勤廉兼優(yōu)的好干部的先進事跡，在全縣塑造了一批廉潔自律的先進典型。此外，通過在節(jié)假日前向領導干部發(fā)送廉政短信、寄送廉政賀卡等形式，及時提醒干部廉潔過節(jié)，營造崇廉尚廉的社會氛圍。另外，浙江省在廉政文化建設中進一步形成了“廉政文化也是戰(zhàn)斗力”的理念共識，將廉政文化建設作為源頭抓預防的基礎工程和重要抓手，納入領導班子量化考核內(nèi)容和“主官工程”，先后制定下發(fā)了《廉政文化“進機關、進基層、進轄區(qū)、進家庭”活動三年規(guī)劃》《廉政文化建設示范點創(chuàng)建標準》等文件，為廉政文化建設的全面鋪開提供了堅實基礎和有力保障。目前，浙江省已把反腐倡廉宣傳教育融入到政府各部門工作領域，在全省掀起黨風廉政建設的學習熱潮，在潛移默化中使廣大干部職工接受廉政文化的教育和熏陶。

通過加強廉政文化建設，弘揚了社會正氣，營造了風清氣正的社會氛圍，為浙江省廉政建設打下了堅實基礎。同時，廉政文化建設也提升了地方群眾參與反腐敗斗爭的積極性，增強了反腐敗斗爭中的向心力，減小反腐敗運動的摩擦力。

（四）力抓基層黨風廉政建設

基層黨風廉政建設是廉政建設的重要內(nèi)容，其直接影響著黨和政府的廉潔形象。“基礎不牢，地動山搖”。長期以來，浙江省堅持以改革創(chuàng)新為抓手，把廉政制度創(chuàng)新與維護群眾利益相聯(lián)系，扎實推進基層黨風廉政建設，積極探索具有浙江特色的基層黨風廉政建設道路。首先，把村級監(jiān)督組織納入村級組織建設的內(nèi)容，實現(xiàn)村務監(jiān)督全覆蓋。從2008年試點開始，到目前全省30032個行政村實現(xiàn)了村務監(jiān)督委員會全覆蓋。這一做法取得了很大的成功，并在全國范圍內(nèi)得到了有力推廣。其次，浙江在基層黨風廉政建設中實行了激勵機制，結合當?shù)貏?chuàng)新資源和優(yōu)勢開展廉政制度創(chuàng)新。如紹興打造了一批“勤廉雙優(yōu)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、寧波余姚規(guī)范農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管、嘉興海鹽塑造一批村級非生產(chǎn)性開支管理等具有示范性的樣本。最后，強調(diào)廉政教育的前瞻性，重視廉政教育制度創(chuàng)新。從2006年起浙江省在全省大中小學開展廉潔教育活動，深入推進廉政文化建設，在加強青少年思想道德教育的同時，給青少年注入了廉潔基因，為反腐倡廉建設打下了長遠的基礎。通過這一系列方式，浙江省基層黨風廉政建設取得了豐富的成果，“基層組織日趨廉潔，村務財務日漸透明，干部履職日益規(guī)范”，“群眾意見減少，各類矛盾減少，信訪舉報減少”。

（五）制定嚴格的考評機制

近年來浙江省各政府部門普遍把責任制檢查考核納入本地本部門綜合考核和工作目標考核之中，以督查求實效。溫州、金華等地實行黨風廉政建設“一票否決制”，即在考核時對黨風廉政建設中存在突出問題的單位和個人，取消其評先評優(yōu)資格。紹興市實行市領導帶隊全面檢查制度、市紀委常委帶隊專項督查制度、特邀監(jiān)督員重點巡查制度。衢州市在重點檢查與全面普查的基礎上，每年召開縣（市區(qū)）委書記落實責任制情況匯報會，在市紀委書記逐一對各縣（市區(qū)）“一把手”進行分析點評后，由市委書記提出具體整改要求并認真抓好整改工作。通過一系列嚴格的考評機制，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

三、浙江省地方政府廉政制度創(chuàng)新動力耦合機制

北京大學廉政建設研究中心莊德水教授認為，按照廉政制度創(chuàng)新的動力機制分類，廉政制度創(chuàng)新模式可以分為貫徹型創(chuàng)新模式、發(fā)展型創(chuàng)新模式和競爭型創(chuàng)新模式。這三類模式中，貫徹型創(chuàng)新動力來自于上級權力中心，發(fā)展型創(chuàng)新動力來自于本地實際工作需要，競爭型創(chuàng)新動力來自于政績需求。[16]浙江省在地方政府廉政建設方面取得系列創(chuàng)新成果的關鍵要素、制度創(chuàng)新動力正是與中央對地方廉政建設的要求、本地發(fā)展要求、社會環(huán)境等內(nèi)源性動力和外源性動力因素的耦合。

（一）中央對地方政府廉政建設的要求是外源動力

1998年中共中央、國務院就印發(fā)了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，2010年11月，中共中央、國務院頒布了修訂后的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，在充實和完善了責任考核范疇后，要求建立責任制的檢查考核制度。黨的十七屆四中全會提出：“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。”十八大以來，黨中央將地方政府廉政建設提上了新的高度，出臺了大量相關文件，同時也對地方政府廉政建設提出了新要求。在十八屆中央紀委第三次全會上，習近平總書記強調(diào)，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責?！皟蓚€責任”的提出，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵環(huán)節(jié)，是十八屆三中全會關于全面深化改革部署的一個重點。在自上而下的反腐敗斗爭中，在中央政府鐵腕反腐與強烈要求下，各地方政府緊跟中央改革步伐，積極響應黨中央的反腐敗要求，成立了專門的小組，出臺了相關具體政策，落實了相關制度。中央反腐要求是浙江省地方政府廉政建設的重要推動力之一。浙江省委深入學習和貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，強化整改主體責任，堅持把巡視整改落實作為重要政治任務來抓，并研究制定了《中共浙江省委落實中央巡視組反饋意見十大整改行動方案》。浙江省委成立整改工作推進小組，省委書記親自掛帥，班子成員各負其責，并組織有關部門單位狠抓整改落實。由此可見，中央反腐的堅定決心和魄力對地方政府推進反腐敗斗爭的積極性具有決定作用，也是地方政府廉政建設創(chuàng)新的外源性動力。

（二）地區(qū)經(jīng)濟轉型壓力轉化為廉政建設的內(nèi)源動力

熊彼特在其《經(jīng)濟發(fā)展理論》中提出，制度創(chuàng)新就是為了追求更大的效益。依據(jù)諾斯和戴維斯的制度創(chuàng)新理論，制度創(chuàng)新是能夠使創(chuàng)新者獲得追加或額外利益的、對現(xiàn)存制度的變革。[17]一般來說，促成制度創(chuàng)新的因素有三種：市場規(guī)模的變化、生產(chǎn)技術的發(fā)展以及由此引起的一些社會集團或個人對自己收入預期的變化。在地方官員的晉升機制圍繞GDP增長而進行的“晉升錦標賽”考核機制下，當?shù)胤浇?jīng)濟發(fā)展陷入困境時，政府行政體制改革、提升政府在經(jīng)濟發(fā)展中的服務水平、提高政府效率則成為必然。構建“廉潔、法治、高效”的政府，保證政府權力的規(guī)范行使，是發(fā)揮市場活力、促進地方經(jīng)濟健康快速發(fā)展的關鍵。根據(jù)諾思的思路，科學技術的進步對經(jīng)濟的發(fā)展雖然起重要作用，但真正發(fā)揮關鍵作用的是制度，包括所有制、分配、機構、管理、法律政策等。制度是促進經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造更多財富的保證，若社會群體發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度已不能促進經(jīng)濟發(fā)展，就應當醞釀建立新制度，否則經(jīng)濟就會處于停滯狀態(tài)。

浙江省經(jīng)濟的發(fā)展對地方政府廉政建設提出新的要求，地方政府廉政建設助推其經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展又需要反腐敗提供有力的保證。[18]隨著各級政府不斷將注意力集中到經(jīng)濟發(fā)展上來，GDP的增長成為黨政機關領導班子最關心的議題，地方黨委重視經(jīng)濟建設，將其作為首要任務，反腐敗自然而然被認為是服務于經(jīng)濟發(fā)展的中心工作。在現(xiàn)實中，地方政府為了眼前經(jīng)濟的高速發(fā)展，使得一些不符合、不該上馬的項目順利上馬，尋租腐敗滋生，市場公平正義喪失[19]，這時市場往往就會被壟斷，一些微小型企業(yè)難以生存，導致市場失去活力和競爭力。2011年2月，浙江省召開的反腐敗協(xié)調(diào)小組會議，深刻認識到地方政府廉政建設對于地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性，辯證看待反腐敗與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，明確指出了反腐敗對于浙江省經(jīng)濟發(fā)展的必要性和迫切性。經(jīng)過幾年的反思與追趕，地區(qū)經(jīng)濟轉型壓力轉化為廉政建設動力，近幾年浙江省經(jīng)濟增速重新提升，說明地區(qū)經(jīng)濟轉型壓力轉化為地方廉政建設的內(nèi)源性推動力之一，創(chuàng)新的動力主要來自于政府內(nèi)部經(jīng)濟社會發(fā)展需求，屬于內(nèi)驅(qū)式創(chuàng)新。

（三）開放的社會環(huán)境倒逼地方政府重視廉政建設的內(nèi)外源耦合

制度創(chuàng)新是一個實踐過程，從實踐的角度來看制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新首先要以思想觀念的更新為前提。[20]更加開放的社會環(huán)境成為浙江省地方政府廉政建設的內(nèi)外源推動力。浙江省地處東南沿海，改革開放后經(jīng)濟得到了快速地發(fā)展，浙商、浙江華僑遍布全世界，與外界聯(lián)系密切，這為浙江人公民意識的提高起到了重要作用。公民意識的不斷提高就意味著公民熱衷參與公共事務，維權意識也更為強烈，對政府公共服務提出更高的標準和要求。公民重法守法意識對地方政府廉政建設非常重要。[20]浙江省影響力龐大的浙商群體也是浙江地方政府廉政建設的一個不可缺少的重要推動力。另外，浙江人素來有敢為天下先的創(chuàng)新精神，具有擔當排頭兵的雄心壯志。在內(nèi)外效應的雙重驅(qū)動下，浙江省廉政制度創(chuàng)新的積極性比以往更高更強。再次，浙江省社會組織發(fā)育良好，公益性社會組織占比龐大，通過開展各種類型的活動，不斷地提高了公民意識。弗雷德里克森認為，公民精神有助于行政倫理的實現(xiàn)，進而有助于公共行政的實踐。那些具有公民精神傾向的人通常對政府有興趣并尊重政府，具有公民精神傾向的人有更大的善或公共利益的觀念。[21]浙江省發(fā)達的社會組織通過一系列與政府間的博弈，進一步推動了公民意識的提升。上述三方面內(nèi)外源動力的推動及其耦合作用，成為浙江省地方政府廉政建設的助推力。當然，當前浙江省的廉政風險防控實踐仍處于本地區(qū)各部門和單位的試驗階段。

從全國范圍來看，當前我國地方政府廉政治理仍處于碎片化、運動式治理的局面，這主要還是由于地方政府對廉政建設的重要性認知不清晰，從而使得廉政建設與地方經(jīng)濟發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾，進而導致地方政府廉政建設踏步不前。浙江省地方政府廉政建設與其他地方相比具有先天的優(yōu)越條件，它具有廣泛的社會參與和群眾基礎，廉政制度建設已形成內(nèi)外源動力交互耦合。浙江省地方政府廉政建設從不斷完善自我約束機制、明確權力責任到教育引導，再到營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的清廉環(huán)境;從限制政府權力，明確部門責任，公開政府信息，營造濃厚廉政文化氛圍，到注重基層黨風廉政建設，建立完善的考核機制等，已經(jīng)打破了地方政府廉政建設止步不前的尷尬格局，走在了其他省份前列。在未來的一段時間里，浙江省地方政府廉政建設將繼續(xù)呈良好態(tài)勢發(fā)展，并且也將會取得更大的成績，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、改善政治生態(tài)、提升政府公信力持續(xù)發(fā)力。

廉政制度是清廉政治環(huán)境的堅實保障，廉政制度建設是營造清廉政治環(huán)境的根本途徑。廉政制度建設是政府為自己“織網(wǎng)”的一個過程。基于此，總結并探尋地方政府廉政制度建設的內(nèi)外源動力，對地方政府廉政制度建設具有重要意義。當然，廉政建設具有一定的反彈性，如何避免反腐倡廉建設陷入“歷史周期率”，以保證廉政制度創(chuàng)新的持續(xù)性，既需要政府監(jiān)管部門長抓不懈，也需持之以恒構建“制度化”“規(guī)范化”的廉政制度建設路徑。

參考文獻：

[1]（法）孟德斯鳩.論法的精神[M].許明龍，譯.北京：商務印書館，2009：183.

[2]（英）休謨.休謨政治論文選[M].張若衡，譯.北京：商務印書館，2009：27.

[3]（美）漢密爾頓，杰伊，麥迪遜.聯(lián)邦黨人文集[M].程逢如，等，譯.北京：商務印書館，1997：264.

[4]（德）烏爾里?！へ惪?風險社會[M].吳英姿，孫淑敏，譯.南京：南京大學出版社，2004：191.

[5] 孫應帥.十八大以來新一屆中央領導集體反腐倡廉的理論與實踐[J].沈陽工業(yè)大學學報：社會科學版，2015（1）：1-11.

[6] 陳凌鴻，楊瑋.加強機關黨風廉政建設[J].云南林業(yè)，2016（5）：52-53.

[7] 高小平.地方政府黨風廉政建設研究的“破”與“立”——評《中國地方政府黨風廉政建設責任制考核評價體系研究》[J].2016（1）：155-156.

[8] 杜治洲.地方政府廉政建設評價指標篩選科學性的缺失及對策[J].中國行政管理，2012（2）：105-109.

[9] 湯艷文，敬又嘉，劉春榮.中國地方政府廉政建設測評體系的指標研究[J].社會，2008（5）：203-223.

[10] 陳國權，徐露輝.責任政府：思想淵源與政制發(fā)展[J].政法論壇，2008（2）：31-38.

[11] 崔浩，桑建泉.責任清單制度的建構理念與責任關系[J].行政管理改革，2015（3）：61-65.

[12] 歐陽建.政務公開對廉政建設的作用分析[J].法制與社會，2010（7）：145-146.

[13] 鞠連和.吉林省政務公開與服務型政府建設[J].行政與法，2006（12）：32-34.

[14] 2017浙江政務服務網(wǎng)年度數(shù)據(jù)報告出爐！首次揭秘浙江人的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”使用習慣[EB/OL].（2018-01-23）[2018-12-28].http：//nbbl.zjzwfw.gov.cn/art/2018/1/23/art_1179697_15301601.html.

[15] 要聞《省級政府網(wǎng)上政務服務能力調(diào)查評估報告（2018）》發(fā)布[EB/OL].（2018-04-20）[2018-12-28].http：//www.hanweb.com/art/2018/4/20/art_330_3124.html.

[16] 莊德水.地方政府廉政制度創(chuàng)新實踐及其行為模式研究[J].江蘇行政學院學報，2011（4）：113-119.

[17]（美）道格拉斯·C·諾斯.制度，制度變遷與經(jīng)濟績效[M].上海：上海三聯(lián)書店，1990：137-138.

[18] 吳玉良.經(jīng)濟的發(fā)展需要反腐敗提供有力的保證[EB/OL].（2016-10-28）[2018-12-28].http：//news.163.com/16/1028/16/C4FQK75R000187VE.html.

[19] 倪星，孫宗鋒.經(jīng)濟發(fā)展、制度安排與地方反腐敗力度——基于G省面板數(shù)據(jù)的分析[J].經(jīng)濟社會體制比較，2015（5）：92-103.

[20] 傅大友，宋典.地方政府制度創(chuàng)新的動力機制研究[J].蘇州大學學報：哲學社會科學版，2004（1）：26-29.

[21]（美）弗雷德里克森.公共行政的精神[M].張成福，等，譯.北京：中國人民大學出版社，2003：156.

責任編校? ? 陳 瑤