遼寧省北票市縣級應(yīng)急廣播示范體系建設(shè)工程技術(shù)方案

陶愛昕

【摘要】2019年遼寧省啟動了縣級應(yīng)急廣播示范體系建設(shè)工程，首批選取六個深度貧困縣作為建設(shè)示范縣，北票市（縣）作為其中一個示范縣，因地制宜，科學(xué)設(shè)計。在充分利用、整合縣域內(nèi)現(xiàn)有的廣播電視傳輸覆蓋資源基礎(chǔ)上，升級改造傳輸覆蓋網(wǎng)，搭建應(yīng)急廣播示范體系。通過“傳統(tǒng)媒體+新媒體”發(fā)布形式，“廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”傳輸覆蓋模式， “TS+RDS+IP”播控方式，實現(xiàn)應(yīng)急信息多渠道、全天候的精確發(fā)布。實現(xiàn)應(yīng)急廣播信息在全市7個街道，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近60萬人口的全面覆蓋，打造具有北票廣電特色的應(yīng)急廣播示范體系。為下一步加快全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)，全面推進落實縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)，探索全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)模式提供示范經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】因地制宜;縣級應(yīng)急廣播體系;全覆蓋;發(fā)布形式;傳輸覆蓋模式;播控方式;應(yīng)急大喇叭系統(tǒng)

1. 概述

應(yīng)急廣播體系是國家應(yīng)急體系和國家公共服務(wù)體系的重要組成部分，黨中央國務(wù)院高度重視應(yīng)對突發(fā)事件中的應(yīng)急廣播工作，近年來出臺了各類應(yīng)急廣播建設(shè)的要求及規(guī)范。

自省、市關(guān)于縣級應(yīng)急廣播示范體系建設(shè)任務(wù)下達后，北票市融媒體中心在市委市政府的統(tǒng)一部署下，在市委宣傳部的協(xié)調(diào)下，按照國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的相關(guān)要求，統(tǒng)籌利用北票現(xiàn)有的廣播電視覆蓋資源，升級改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，按照“因地制宜、統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則規(guī)劃建設(shè)。健全應(yīng)急廣播信息采集發(fā)布機制，最終形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可控可管、綜合覆蓋的應(yīng)急廣播示范體系。

當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會安全等突發(fā)公共危機時，提供一種迅速快捷的信息傳輸通道，在第一時間把災(zāi)害消息或災(zāi)害可能造成的位置傳遞到民眾手中，讓人民群眾在第一時間了解到發(fā)生什么事情，應(yīng)該怎樣去撤離避險，將生命財產(chǎn)損失降到最低。平時發(fā)揮輿論引導(dǎo)、政令傳達、信息發(fā)布等重要作用，提升縣、鄉(xiāng)、村三級政府的公共服務(wù)能力。最終將應(yīng)急廣播體系建設(shè)成為加強基層宣傳思想、有效傳播黨和政府聲音的政治工程，提升國家應(yīng)急管理能力、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的社會工程，服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助力精準(zhǔn)脫貧的民生工程，保障人民群眾文化權(quán)益、滿足基層群眾美好生活需要的文化工程。

2. 總體構(gòu)架

北票市縣級應(yīng)急廣播體系作為應(yīng)急廣播系統(tǒng)的重要組成部分，由縣級應(yīng)急廣播指揮調(diào)度平臺、制播平臺、傳輸覆蓋網(wǎng)、接收終端、大喇叭系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)等部分組成。北票市應(yīng)急廣播示范體系系統(tǒng)架構(gòu)圖如圖1所示。

縣級應(yīng)急廣播指揮調(diào)度平臺與縣應(yīng)急局、氣象局實現(xiàn)系統(tǒng)對接，同時預(yù)留與省市級應(yīng)急發(fā)布部門接口，可實現(xiàn)視頻、音頻、文字等形式的應(yīng)急信息的接入和采集，具備應(yīng)急預(yù)警、解析處理、信息存儲、制作播發(fā)、信息安全、資源管理、調(diào)度控制、系統(tǒng)控制等功能?？h級應(yīng)急廣播指揮調(diào)度平臺與縣廣播電視傳輸覆蓋系統(tǒng)對接，利用廣播電視傳輸覆蓋系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)將應(yīng)急信息通過有線電視左飛字幕系統(tǒng)、本地自辦電視頻道、本地自辦廣播頻道、大喇叭系統(tǒng)、新媒體發(fā)布平臺5個渠道將應(yīng)急信息發(fā)布出去，即“3進5出”。系統(tǒng)具備各類終端接收設(shè)備播發(fā)效果可視化的監(jiān)測功能，具備系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備及智能終端播發(fā)狀態(tài)回傳功能。根據(jù)《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》要求，縣級應(yīng)急廣播平臺達到《信息安全等級保護管理辦法》二級等保要求。

大喇叭系統(tǒng)通過縣、鄉(xiāng)、村三級平臺精確播控，該系統(tǒng)可實現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為二級單位的有條件插播系統(tǒng)。非應(yīng)急狀態(tài)時可以實現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的獨立播控體系，把應(yīng)急廣播系統(tǒng)充分應(yīng)用起來，避免因長期不使用致使運維滯后，應(yīng)急狀態(tài)下達不到應(yīng)有效果，做到平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急。

應(yīng)急廣播接收終端由戶外公共接收終端、有線數(shù)字電視機頂盒、地面數(shù)字機頂盒、調(diào)頻收音機、新媒體接收終端等組成。應(yīng)急廣播效果監(jiān)測可視化系統(tǒng)主要用于反饋應(yīng)急廣播信息多渠道播發(fā)的效果。

3. 系統(tǒng)組成

3.1 縣級應(yīng)急廣播指揮調(diào)度平臺

縣級應(yīng)急廣播指揮調(diào)度平臺通過專線連接縣應(yīng)急局、氣象局，并預(yù)留上一級（省市）應(yīng)急廣播平臺接口，接收包括含有音頻、文字、視頻等內(nèi)容和形式的應(yīng)急廣播信息。根據(jù)應(yīng)急信息的等級、播發(fā)需求將應(yīng)急信息分別發(fā)送至有線電視臺左飛字幕前端、電視臺本地自辦頻道系統(tǒng)、電臺本地自辦頻道系統(tǒng)、縣級大喇叭平臺、新媒體發(fā)布平臺。

3.2 傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)各類應(yīng)急信息及控制指令的傳輸，進行數(shù)據(jù)交換及傳輸，包括廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)。廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)包括：有線電視傳輸網(wǎng)、地面數(shù)字傳輸覆蓋網(wǎng)、調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)。

3.3 應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)

應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)由縣、鄉(xiāng)、村三級播控平臺、傳輸覆蓋網(wǎng)和智能大喇叭終端組成?？h級大喇叭平臺同時下發(fā)TS、IP、RDS三種播控信息指令，通過廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)兩種傳輸覆蓋模式傳輸覆蓋到智能大喇叭終端，通過對智能大喇叭終端設(shè)定信息指令接收優(yōu)先級，確保信息指令接收的安全可靠。每個智能接收終端配備一個電信移動4G物聯(lián)卡，通過互聯(lián)網(wǎng)與縣級平臺建立IP互聯(lián)，接收信息指令并上傳采集終端信息。

①縣級大喇叭平臺具有對縣域內(nèi)所有在網(wǎng)設(shè)備和智能終端的播控功能，所有在網(wǎng)設(shè)備和終端都具有唯一的ID地址碼，系統(tǒng)控制目標(biāo)可以針對所有在網(wǎng)設(shè)備或者是某一個終端，可以獨立控制或分組控制?？梢愿淖兘K端的開關(guān)狀態(tài)，也可以調(diào)整終端的音量大小，使得普通廣播時可以小音量，應(yīng)急廣播時是最大音量，做到平時服務(wù)，戰(zhàn)時應(yīng)急。

②鄉(xiāng)級大喇叭平臺具有對本鄉(xiāng)所轄范圍內(nèi)所有在網(wǎng)設(shè)備和智能終端的播控功能，鄉(xiāng)級大喇叭平臺接入互聯(lián)網(wǎng)寬帶，本級發(fā)布需求通過互聯(lián)網(wǎng)上傳至縣級大喇叭管控平臺，把應(yīng)急信息指令通過縣級大喇叭平臺發(fā)布出去，實現(xiàn)本鄉(xiāng)獨立播控。

③村級鄉(xiāng)級大喇叭平臺具有對本村所轄范圍內(nèi)所有在網(wǎng)設(shè)備和智能終端的播控功能，村級大喇叭平臺通過電信移動4G物聯(lián)卡接入互聯(lián)網(wǎng)，本級發(fā)布需求通過互聯(lián)網(wǎng)上傳至縣級大喇叭管控平臺，把應(yīng)急信息指令通過縣級大喇叭平臺發(fā)布出去，實現(xiàn)本村獨立播控。

④系統(tǒng)具有優(yōu)異的防非法插播、防盜播等安全播出技術(shù)措施，當(dāng)系統(tǒng)遇到強干擾源或者是非法插播時，智能終端均會自動關(guān)閉，能夠確保系統(tǒng)的播出安全。當(dāng)故障消失后，系統(tǒng)會自動恢復(fù)正常工作。

⑤縣級和鄉(xiāng)級系統(tǒng)具有電話遠程播控的能力，在應(yīng)急狀態(tài)下可按照應(yīng)急播出優(yōu)先原則實現(xiàn)各級系統(tǒng)的應(yīng)急插播。

⑥系統(tǒng)播出控制的優(yōu)先級別設(shè)計遵循應(yīng)急廣播優(yōu)先于日常播出;具體的優(yōu)先級別為：縣級應(yīng)急播出〉鄉(xiāng)級應(yīng)急播出〉村級應(yīng)急播出〉縣級日常播出〉鄉(xiāng)級日常播出〉村級日常播出。

⑦應(yīng)急狀態(tài)下，各級系統(tǒng)均可打斷本級正在播出的上級或本級正常節(jié)目，通過操作應(yīng)急按鍵來插播本級應(yīng)急信息。各級應(yīng)急播出均可通過遠程電話通訊控制方式實現(xiàn)。應(yīng)急播出也應(yīng)遵循上級優(yōu)先原則，即上級正在播出應(yīng)急信號時，下級不能插播?？h級電話廣播已經(jīng)覆蓋范圍為全縣所有終端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話廣播覆蓋范圍為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有終端。

4. 接收終端

應(yīng)急廣播體系的接收終端主要包括通用終端和專用終端，通用終端包括機頂盒、電視機、收音機等。專用終端包括智能音柱、大喇叭、戶外大屏等。

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