四川民族地區(qū)教育扶貧的可持續(xù)路徑研究

李雪 王敏

摘要：“治貧先治愚，扶貧先扶智”，教育扶貧在我國精準(zhǔn)扶貧體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。四川民族地區(qū)位于我國西南偏遠地區(qū)，由于地理位置偏僻、少數(shù)民族聚集、經(jīng)濟發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、教育水平落后，該地區(qū)的教育發(fā)展面臨著較大的阻礙。雖然目前四川民族地區(qū)的教育扶貧工作已經(jīng)取得了顯著的成效，但如何掃除阻礙，將扶貧工作持續(xù)進行，還需要進一步的研究。本文在實地調(diào)研四川民族地區(qū)教育扶貧工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過對該地區(qū)教育扶貧存在的問題及其原因的分析，提出相關(guān)對策，以期推動四川民族地區(qū)教育扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：四川民族地區(qū);教育扶貧;可持續(xù)路徑;政治效應(yīng)

一、問題的提出

習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“扶貧必扶智。讓困難地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。自開展精準(zhǔn)扶貧以來，黨中央通過建立健全教育扶貧制度體系、深入實施教育扶貧重大工程項目、著力推動人才資助體系、推動教育政策傾斜、定點聯(lián)系片區(qū)牽頭責(zé)任等途徑，扶貧成效顯著。截止2018年年底，學(xué)前教育毛入園率達到79.6%，義務(wù)教育大班額、超大班額數(shù)量比2017年分別減少18.9%和48.7%，“國培計劃”培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師、園長540萬余人次，通過在學(xué)學(xué)費、學(xué)費補償及國家助學(xué)貸款代償?shù)确绞矫磕晡?.1萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。四川“三州”是深度貧困地區(qū)，境內(nèi)有“第一彝族自治區(qū)”、中國“唯一羌族集聚區(qū)”、中國“第二藏區(qū)”，以及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)與震后災(zāi)區(qū)重建等特殊性。教育扶貧是阻斷教育貧困代際傳遞的重要途徑，在全面建設(shè)小康社會視域下如何堅持大扶貧格局，將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)是教育扶貧所不容回避的問題。

二、四川民族地區(qū)教育扶貧脫貧的實施情況

（一）四川民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的主要舉措與成效

四川民族地區(qū)主要是四川涼山彝族自治州，屬于國家的深度貧困區(qū)“三區(qū)三州”之一。1984年以來，四川省先后建立過128個民族鄉(xiāng)，由于行政區(qū)劃調(diào)整和城鎮(zhèn)化步伐加快，有30個民族鄉(xiāng)相繼撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)或兩鄉(xiāng)合并，截止2015年，全省共98個民族鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)總?cè)丝?6.32萬人，其中少數(shù)民族人口35.16人，占民族鄉(xiāng)總?cè)丝?6.1%。（中國民族年鑒），少數(shù)民族人口眾多。受地理位置偏僻、地勢復(fù)雜、自然災(zāi)害頻發(fā)和生態(tài)環(huán)境脆弱等影響，四川民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對低下，交通、通信、醫(yī)療等基本生活設(shè)施不健全，教育資源匱乏。導(dǎo)致其教育發(fā)展水平滯后。受貧困問題與思想文化交織的影響，教育質(zhì)量的提升長期處于緩慢或停滯狀態(tài)。成為國家和社會十分重視和四川民族地區(qū)亟待解決的問題。2019年政府工作報告提出重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。義務(wù)教育作為“三保障”之一被提到了較高層面。在一系列政策的推動下，四川民族地區(qū)教育扶貧工作取得了顯著的成效。

2016年，全省民族鄉(xiāng)共有220所學(xué)校，在校生6.79萬人，教師4541人。圖書館143個（中國民族統(tǒng)計年鑒）。從辦學(xué)條件來看，四川民族地區(qū)近200所中學(xué)開通了遠程教學(xué)，配備多媒體設(shè)備的中小學(xué)教室達到近900間，彝區(qū)“9+3”、“一村一幼”、兩免一補、營養(yǎng)午餐、貧困助學(xué)等教育惠民政策全面落實，中小學(xué)輟學(xué)率控制在6.08%、0.03%以內(nèi)。從教師隊伍來看，四川民族地區(qū)“特崗教師”由580人增加到7300人;實施“國培計劃”和“區(qū)培計劃”等培訓(xùn)教師的項目，培訓(xùn)教師近萬人，很大程度上提高了教師的教學(xué)水平。

（二）四川民族地區(qū)教育扶貧工作存在的問題與診斷

通過對現(xiàn)狀的分析，可以看出四川民族地區(qū)教育扶貧在目前已經(jīng)取得了較大的成效，但由于四川民族地區(qū)地處西南偏遠地區(qū)，自然環(huán)境相對封閉，生態(tài)較為惡劣，再加上少數(shù)民族眾多，各個民族的生活習(xí)慣和思想難以統(tǒng)一，教育扶貧工作仍然面臨著較大的困境。

1.教育形式單一、內(nèi)容滯后、培訓(xùn)效果不明顯

目前四川民族地區(qū)的教育形式主要停留在單一的授課模式層面，多以灌輸式的方式學(xué)習(xí)，學(xué)生課外活動較少，缺乏討論、研究、實驗、社會實踐等多元形式的學(xué)習(xí);教育內(nèi)容相對滯后，缺乏現(xiàn)代科學(xué)與民族語言文化有機結(jié)合的課本，民族語言文字實際運用不明顯，學(xué)習(xí)方法過于僵化，學(xué)生積極性難以調(diào)動，培訓(xùn)效果不比預(yù)期。

2.教育扶貧主體單一，多元主體協(xié)同共建模式不完善

在教育扶貧脫貧方面，國家重申“政府主導(dǎo)，合力攻堅”的基本原則，在堅持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，大力鼓勵市場主體的社會公共組織參與教育扶貧工作，構(gòu)建“多方參與、協(xié)同推進”的教育扶貧格局。由于四川民族地區(qū)地理位置偏僻，自然環(huán)境相對封閉，出現(xiàn)了地方政府把主導(dǎo)角色等同于全能角色的現(xiàn)象，對一系列教育扶貧工作統(tǒng)攬統(tǒng)包，教育扶貧是一個浩大的社會工程，涉及社會多個行業(yè)和領(lǐng)域，這便決定了四川民族地區(qū)教育貧困地區(qū)僅依靠政府單一主體推進難以保證教育扶貧資源的優(yōu)化整合及最終效益。

3.教育資源的配置不合理

一方面，在四川民族地區(qū)，教育扶貧的資源投入很大程度上還停留在財力和物力等基礎(chǔ)設(shè)施的層面，當(dāng)?shù)卣逃鲐毜恼吆晚椖恐匾曂晟平逃挠布h(huán)境，投入巨大的硬件設(shè)施，如校舍的修建、教學(xué)樓的修建、教學(xué)儀器設(shè)備的增加。這些設(shè)施的投入在教育扶貧的前期是十分必要的，但教育始終是一個培養(yǎng)人的過程，人力資源是一個地區(qū)興旺發(fā)達的重要條件。該地區(qū)本就面臨著人才智力資源匱乏，整體教育水平偏低的困境，僅僅重視硬件設(shè)施的完善而忽略軟件設(shè)施的建設(shè)，其教育貧困的復(fù)雜性并不能得到有效改善。另一方面，該地區(qū)的義務(wù)教育資源分布不均衡，四川涼山州的17個縣（市、區(qū)），僅有6個縣通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估與驗收，占全州總數(shù)的35%，大大低于全省平均水平和其他民族地區(qū)平均水平。大量的優(yōu)質(zhì)資源集中分布在少數(shù)學(xué)校，限制了其他貧困區(qū)人口可能享受到的優(yōu)質(zhì)教育機會。

4.教育扶貧成果考核機制不健全

四川省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《四川省扶貧開發(fā)工作考核實施辦法（試行）》，制定了四川年度連片特困地區(qū)和重點縣教育扶貧的考核指標(biāo)。這一文件的出臺在很大程度上推動了四川民族地區(qū)教育扶貧工作的開展，提升了該地區(qū)的教育脫貧成效。但目前的考核機制存在不完善之處：一方面，四川民族地區(qū)的教育扶貧考核范圍主要是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，中等職業(yè)教育和高等教育缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的考核指標(biāo)，而四川民族地區(qū)已經(jīng)開始實行“9+3”免費教育項目，無法對其進行精準(zhǔn)考核。另一方面，考核的標(biāo)準(zhǔn)主要是學(xué)生數(shù)量，即以入學(xué)率和輟學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)對教育扶貧成果進行考核，這里出現(xiàn)的問題更多，首先是客觀公正問題，入學(xué)率和輟學(xué)率的指標(biāo)容易出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，僅僅依靠數(shù)字不足以精準(zhǔn)考核該民族地區(qū)的教育脫貧實況;其次是教學(xué)質(zhì)量問題，用數(shù)量作為考核標(biāo)準(zhǔn)容易出現(xiàn)不重視教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)象，不利于該地區(qū)教學(xué)水平的提高。

三、四川民族地區(qū)教育扶貧可持續(xù)的路徑分析

根據(jù)對四川民族地區(qū)教育扶貧工作存在的問題及其原因分析，對四川民族地區(qū)教育扶貧工作提出相關(guān)建議，以推動扶貧工作的可持續(xù)。

（一）建立多元化的教學(xué)形式、豐富課程內(nèi)容

當(dāng)前，應(yīng)采取各項措施，加強對貧困群眾的宣傳教育，比如一些地方采取講習(xí)所、道德講堂、電視夜校等形式，較好地解決了教育培訓(xùn)的場地、師資和資金等問題。摸清貧困群眾需求，讓他們學(xué)到真正想學(xué)的。駐村工作隊、第一書記等可走村入戶，深入調(diào)研，建立貧困群眾培訓(xùn)需求清單，并以此為依據(jù)科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)課程。在培訓(xùn)方式上，從單純課堂授課變?yōu)楝F(xiàn)場體驗、跨區(qū)域交流等。鼓勵中西部貧困群眾到東部發(fā)達地區(qū)開眼界、取真經(jīng)。對有意愿、有能力成為帶頭人的，可配備行業(yè)導(dǎo)師，提供長期跟蹤指導(dǎo)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，從單純理論宣講變?yōu)榘咐v。選擇身邊鮮活的成功案例，供貧困群眾學(xué)習(xí)。特別是要發(fā)揮帶頭人的示范作用，用他們的奮斗故事，感染貧困群眾，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）構(gòu)建政府引導(dǎo)、多方協(xié)同的互動模式

1.準(zhǔn)確定位政府職能。政府的主要職責(zé)應(yīng)是宏觀調(diào)控。主要做好兩方面工作：一是加強和完善制度建設(shè)和政策規(guī)劃。國家層面應(yīng)盡快完善教育扶貧開發(fā)的管理制度、組織制度、協(xié)調(diào)制度和保障促進社會組織參與的法律制度等;地方層面應(yīng)在國家宏觀制度設(shè)計框架下結(jié)合自身教育扶貧的實際情況和民生訴求， 因地制宜研制和出臺具有針對性的區(qū)域政策， 不斷完善地方政府與社會組織間的扶貧協(xié)同機制， 加強不同扶貧主體間的溝通對話與交流協(xié)作。二是增強政府協(xié)調(diào)多方利益的能力。為防范和化解社會各方主體的利益沖突， 解決子系統(tǒng)在教育扶貧過程中出現(xiàn)的目標(biāo)和行動“碎片化”， 促進各參與主體之間的配合度， 需要政府部門加強自身的溝通協(xié)調(diào)能力。

2.重新定位社會各主體的職責(zé)。學(xué)校、家庭、各類企事業(yè)單位、社會團體、非政府組織和國際組織等社會力量都是推進精準(zhǔn)扶貧的重要生力軍。重新合理界定多元主體參與教育扶貧的行動邊界與職責(zé)范圍， 加強專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧協(xié)同與貧困地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)教育一體化、教育公共服務(wù)均等化等制度融合與銜接， 構(gòu)建政府引導(dǎo)下， 社會力量協(xié)同參與教育扶貧的長效扶貧機制。

3.建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)管機制。針對地方在教育扶貧過程中存在的權(quán)力異化等問題， 必須擬定教育扶貧的權(quán)責(zé)清單， 形成科學(xué)有效的教育扶貧運行制約和監(jiān)督體系， 建立健全動態(tài)跟蹤觀察機制， 特別是扶貧資金的流動和利用， 要進行精細化管理和監(jiān)督， 確保扶貧資金的透明運行。同時， 依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)， 建立統(tǒng)一的社會扶貧工作信息交流平臺。

（三）提高教育扶貧精準(zhǔn)識別力度，完善教育資源的配置

1.核實貧困群眾的身份，精準(zhǔn)識別貧困對象。采取實地調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷、或者通過詢問他人等方式深入了解貧困對象的情況，包括貧困原因、經(jīng)濟情況、家庭人口、日常消費等等。減少或杜絕錯評漏評的現(xiàn)象。

2.健全民主監(jiān)督機制。首先，在對四川民族地區(qū)教育扶貧的過程中，應(yīng)組織監(jiān)督小組負責(zé)監(jiān)管工作。其次，加強第三方評估的力度。再次，將貧困對象的建檔立卡信息和識別貧困對象民主評議小組的組員公之于眾，。最后，在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺上設(shè)置舉報途徑或設(shè)置舉報電話給予公眾監(jiān)督的機會。

3. 完善教育資源的配置。第一，優(yōu)質(zhì)資源應(yīng)向四川民族地區(qū)的深度貧困區(qū)傾斜，讓各個貧困縣都能夠享受到教育扶貧的成果。第二，有硬件設(shè)施的建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件設(shè)施的建設(shè)，提高教師待遇，吸引更多外來教師;開展雙語教育，豐富教育內(nèi)容;鼓勵實踐教育，提高學(xué)生的社會實踐能力。

（四）健全教育扶貧成果考核機制

在考核指標(biāo)方面，由多元化指標(biāo)代替單一指標(biāo)，將課堂教學(xué)的質(zhì)量、學(xué)生的學(xué)習(xí)能力等教學(xué)成果納入考核指標(biāo)范圍。在考核主體方面，是由政府相關(guān)部門進行考核還是由教育部考核，或者有由兩個部門組成專門的考核評估小組，應(yīng)當(dāng)及時確定，以便考核主體更好地承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。此外，全面落實干部能上能下的工作機制，對教育扶貧績效考核“一般”的黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和干部要及時組織調(diào)整;對教育精準(zhǔn)脫貧工作扎實、業(yè)績突出、作風(fēng)優(yōu)良的干部，要重點培養(yǎng)使用;對教育脫貧工作停滯不前、領(lǐng)導(dǎo)不力的干部，視情況采取召回管理、崗位調(diào)整、約談問責(zé)等方式進行處理，促進脫貧攻堅工作提質(zhì)增效，促進黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

“治貧先治愚，扶貧先扶智”，教育扶貧進一步解放人們思想，提高人民受教育水平，已經(jīng)成為四川民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的一個重要途徑。但是四川民族地區(qū)的教育扶貧不是一蹴而就的，而是一個長遠和復(fù)雜的過程，需要政府和社會的共同努力，不斷地加大教育基金投入、完善教育基礎(chǔ)設(shè)施、加強師資隊伍建設(shè)等，為四川民族地區(qū)的教育扶貧之路掃除障礙，推動其可持續(xù)發(fā)展。在以后的研究中，著重以教育扶貧的成果作為研究對象，從結(jié)果客觀地判斷當(dāng)?shù)亟逃撠毜那闆r，實現(xiàn)更加高效、精準(zhǔn)地扶貧。

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基金項目：四川省社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度項目：精準(zhǔn)扶貧視閾下四川民族地區(qū)農(nóng)村治理實踐困境、資源結(jié)構(gòu)及整合機制研究 （編號：SC17C055）;2019年政治與行政學(xué)院專題研究項目：四川民族地區(qū)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新研究（項目編號：2019ZXZTYJ01）。

作者簡介：

李雪，女，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院本科學(xué)生;王敏（指導(dǎo)老師），男，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院講師，致力于民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與基層政府治理研究。