對城建項目管理制度改革的相關(guān)思考

張鴻清　張建闖

摘 要：城建項目管理制度改革的目標(biāo)在于加強(qiáng)和改進(jìn)市區(qū)城市建設(shè)管理和提高城市建設(shè)管理水平。本文從闡述城建項目管理制度改革的重要性入手，對于城建項目管理制度改革優(yōu)化措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：城建項目;管理制度;優(yōu)化方式

對城建項目管理制度改革進(jìn)行思考有助于有關(guān)部門不斷完善城市功能，推進(jìn)宜居城市建設(shè)，市政府決定進(jìn)一步理順市區(qū)城市建設(shè)管理體制，建立形成與城市發(fā)展相適應(yīng)、符合城市管理通行做法的責(zé)任體系和工作格局，才能夠促進(jìn)管理整體水平的有效提升。

一、城建項目管理制度改革的重要性

城建項目管理制度改革的重要性體現(xiàn)在許多不同的方面，以下從確保權(quán)利責(zé)任統(tǒng)一、增強(qiáng)城建規(guī)范性、有利于城市維護(hù)等方面出發(fā)，對于城建項目管理制度改革的重要性進(jìn)行了分析。

（一）確保權(quán)利責(zé)任統(tǒng)一

城建項目管理制度改革有助于確保權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一。管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市建設(shè)管理體制，明確各級職責(zé)，充分調(diào)動各級參與城市建設(shè)管理的積極性。責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則。合理劃分市、區(qū)城市建設(shè)管理的職權(quán)和任務(wù)，按事權(quán)的調(diào)整變化分配市、區(qū)兩級財權(quán)，實現(xiàn)“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”，使事權(quán)與財權(quán)有機(jī)結(jié)合。重心下移、屬地管理原則。根據(jù)城市建設(shè)管理的實際需要將管理重心由市向區(qū)和街道轉(zhuǎn)移，注重發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理中的基礎(chǔ)性單元作用。政府主導(dǎo)、市場運作原則。進(jìn)一步實行政企分開、政事分開、事企分開，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。

（二）增強(qiáng)城建規(guī)范性

城建項目管理制度改革對于增強(qiáng)城建規(guī)范性有著很大的幫助。城市建設(shè)方面 市級負(fù)責(zé)對城市發(fā)展具有重大影響和跨區(qū)域的重點城市建設(shè)項目，其他城市建設(shè)項目按照屬地原則由各區(qū)負(fù)責(zé)。蘭山區(qū)范圍內(nèi)的重點城市建設(shè)項目投資規(guī)模市與區(qū)原則上按“五五”比例安排。市級、區(qū)級承擔(dān)的重點城市建設(shè)項目，以及市、區(qū)兩級共同承擔(dān)的重點城市建設(shè)項目，每年由市政府城建計劃確定。重點城市建設(shè)項目的拆遷工作，由項目所在區(qū)負(fù)責(zé)。城市消防設(shè)施建設(shè)。消防特勤站建設(shè)和消防車輛購置由市級負(fù)責(zé)，普通消防站建設(shè)和一般消防器材購置由所在區(qū)負(fù)責(zé)。按照城市消防規(guī)劃，應(yīng)納入房地產(chǎn)開發(fā)范疇的消防站建設(shè)由開發(fā)商負(fù)責(zé)。道路消防栓建設(shè)納入道路建設(shè)投資，由道路建設(shè)主體負(fù)責(zé)。

封閉運行區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)定，建成后按新的體制劃歸有關(guān)區(qū)管理。

（三）有利于城市維護(hù)

城建項目管理制度改革還有利于城市維護(hù)工作持續(xù)化進(jìn)行。城市管理維護(hù)方面 市級負(fù)責(zé)對建筑垃圾、生活垃圾的統(tǒng)一處置工作，負(fù)責(zé)市里投資的大型垃圾處置場的日常管理工作，確保建筑垃圾和生活垃圾無害化處理。各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作和垃圾收集站、垃圾中轉(zhuǎn)站、糞便處理場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理維護(hù)工作。市級負(fù)責(zé)臨沂人民公園、人民廣場、動植物園等市級重點公園、廣場和涑河城區(qū)段的管理維護(hù)工作。各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的園林綠化工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的公園、游園、公共綠地、防護(hù)林帶、道路綠化、居住小區(qū)綠化、單位門前綠化和庭院綠化的組織實施和監(jiān)督考核工作。

二、城建項目管理制度改革優(yōu)化措施

城建項目管理制度改革優(yōu)化措施應(yīng)當(dāng)具有靈活性，以下從強(qiáng)化各項目管理維護(hù)、明確各級管理職責(zé)、開展各級物業(yè)管理工作、做好后續(xù)指導(dǎo)工作等方面出發(fā)，對于城建項目管理制度改革優(yōu)化措施進(jìn)行了分析。

（一）強(qiáng)化各項目管理維護(hù)

城建項目管理制度改革優(yōu)化的第一步是強(qiáng)化各項目管理維護(hù)力度。各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市道路、橋梁及附屬設(shè)施的管理維護(hù)工作。市、區(qū)承擔(dān)的城市亮化管理維護(hù)工作暫維持現(xiàn)狀，逐步理順調(diào)整。市、區(qū)承擔(dān)的城市排水維護(hù)管理工作暫維持現(xiàn)狀，逐步理順調(diào)整。對市級投資新建、改建后新增的市政道路、環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、排水等設(shè)施，除市政府確定由市里維護(hù)管理的外，其他采取一年移交一次的方式，移交項目所在區(qū)維護(hù)管理。

（二）明確各級管理職責(zé)

城建項目管理制度改革優(yōu)化還需要從明確各級管理職責(zé)入手。明確各級職責(zé) 按照重心下移的原則和“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”。城市建設(shè)管理體制的要求，將社區(qū)、街道辦事處、區(qū)、市的職責(zé)分別重新明確。社區(qū)職責(zé)：負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)道路清掃、河溝汪塘打撈、生活垃圾收集等環(huán)境衛(wèi)生工作，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)小型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)管理維護(hù)工作，負(fù)責(zé)內(nèi)非城市規(guī)劃道路、背街小巷的路完善體制、上下聯(lián)動的原則。建立“兩級政府、三級燈建設(shè)維護(hù)和樓宇亮化工作，負(fù)責(zé)社區(qū)（村居）內(nèi)非城市規(guī)劃道路、背街小巷排水設(shè)施的建設(shè)維護(hù)工作。

（三）開展各級物業(yè)管理工作

城建項目管理制度改革優(yōu)化的關(guān)鍵是開展各級物業(yè)管理工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的布點和小型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)管理維護(hù)工作，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)垃圾處理費的收取工作，負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)園林綠化的建設(shè)管理維護(hù)工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非城市規(guī)劃道路、背街小巷路燈的建設(shè)管理維護(hù)和樓宇亮化工作，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)非城市規(guī)劃道路、背街小巷排水設(shè)施的建設(shè)管理維護(hù)工作組織開展轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作。

（四）做好后續(xù)指導(dǎo)工作

城建項目管理制度改革優(yōu)化需要做好后續(xù)指導(dǎo)工作。指導(dǎo)開展本轄區(qū)物業(yè)管理工作。負(fù)責(zé)市區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路橋梁、排水、路燈的規(guī)劃審批、行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核和監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)生活垃圾、建筑垃圾的統(tǒng)一處置管理工作，負(fù)責(zé)大型垃圾處置設(shè)施的建設(shè)管理維護(hù)工作，負(fù)責(zé)各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施布點、規(guī)劃的審批工作，負(fù)責(zé)市區(qū)主要公園、廣場、公共綠地和主要內(nèi)河帶狀公園的園林綠化工作，承擔(dān)各區(qū)園林綠化方案的審核工作，負(fù)責(zé)市管道路橋梁、主要公園、廣場、公共綠地和主要內(nèi)河帶狀公園的城市路燈、景觀燈及附屬設(shè)施的建設(shè)管理維護(hù)工作。

三、結(jié)束語

對城建項目管理制度改革的思考應(yīng)當(dāng)全面、靈活而系統(tǒng)，因此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對于城建項目管理制度改革的內(nèi)容和模式有著清醒的了解，才能夠在此基礎(chǔ)上切實提升城建項目管理制度改革的力度和深度。

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