彈劾特朗普“好戲”到了高潮

李正明

唐納德·特朗普 1942年生，1968年畢業(yè)于賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院，經(jīng)營房地產(chǎn)致富，后涉足娛樂界。2016年代表共和黨參加美國總統(tǒng)大選獲勝，2017年1月就任總統(tǒng)，2019年9月起遭到國會(huì)彈劾調(diào)查。

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普獨(dú)自打著把黑傘，走向在白宮草坪上等候的記者們。12月2日，華盛頓細(xì)雨蒙蒙，他的臉色有些陰沉。風(fēng)雨聲、記者們的嚷嚷聲、直升機(jī)的轟鳴聲摻雜在一起，含混不清。但特朗普知道大家在問彈劾案的事?！斑@是對(duì)我們國家的羞辱。”他說。

特朗普要去倫敦參加北約70周年峰會(huì)，而民主黨人控制的眾議院司法委員會(huì)有意無意把第一天聽證設(shè)在峰會(huì)期間的12月4日，還要求特朗普本人或派律師出席。白宮拒絕了。特朗普說，挑這個(gè)日子就是為了羞辱他。

特朗普在倫敦時(shí)，眾議院情報(bào)委員會(huì)通過了300頁的彈劾調(diào)查報(bào)告。他啟程回美國前表示，這場彈劾調(diào)查對(duì)國家沒好處，民主黨人趁他出訪時(shí)開聽證會(huì)是不愛國。他如此中氣十足，因?yàn)樵谒磥恚约赫诒奔s峰會(huì)上努力喊話盟友多掏軍費(fèi)，眾議院議長佩洛西卻在華盛頓“后院”忙著捅刀，實(shí)在不夠意思。更何況，佩洛西真的看不懂兩黨在國會(huì)兩院各霸一頭的現(xiàn)實(shí)，真以為能用彈劾把他趕出白宮？

特朗普可是唬不住的。

如果彈劾特朗普是場大戲，那么劇本早就裝在佩洛西的腦袋里。一位共和黨議員說，她在特朗普進(jìn)白宮的第一天就琢磨了這一出，只等待合適的劇情配合。

這部劇上半場的場景在眾議院。今年7月，特朗普和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通了個(gè)電話，施壓對(duì)方調(diào)查自己的對(duì)手、前副總統(tǒng)拜登，并以凍結(jié)對(duì)烏軍援作為威脅，這就是所謂的“通話門”，是戲的序幕。9月24日，佩洛西宣布啟動(dòng)眾議院彈劾調(diào)查，是第一幕。11月13日，眾議院情報(bào)委員會(huì)開始聽證，12月3日表決通過彈劾報(bào)告，是第二幕。12月4日，眾議院司法委員會(huì)開始聽證，13日表決，是第三幕。圣誕節(jié)前，上半場最后一幕——眾議院全體投票可能就要上演。在民主黨人占優(yōu)的情況下，眾議院以簡單多數(shù)通過彈劾案大概沒什么懸念。

佩洛西不愧是老戲骨，演起“民主黨老太太”來得心應(yīng)手。她公開表示自己很尊重總統(tǒng)的職位，還指示民主黨人在彈劾過程中要保持“虔敬和嚴(yán)肅”。不過民主黨政客們卻忙著?；顚?，眾議院情報(bào)委員會(huì)主席希夫在聽證會(huì)一開場，就來了段自編的特朗普與澤連斯基“對(duì)話”，氣得特朗普直嚷嚷“誹謗”，要希夫辭職。12月5日，佩洛西宣布要求司法委員會(huì)起草彈劾條款。當(dāng)天，辛克萊廣播公司記者羅森問她是否恨特朗普。佩洛西用手指指著羅森說：“我不恨任何人。我們在這個(gè)世界上誰也不恨。你不要這樣指責(zé)我?！彼谩扒优场薄皻埧帷钡仍~數(shù)落了一通特朗普在控槍、非法移民等問題上的立場后，又轉(zhuǎn)向羅森：“我很討厭你用仇恨這個(gè)詞來形容我。我在充滿愛的環(huán)境中成長，并一直在為總統(tǒng)祈禱，我仍然為總統(tǒng)祈禱。所以別說這樣的話，別惹我?！痹趫龅挠浾哌€未見過佩洛西如此發(fā)飆，猜想這個(gè)“恨”字大概戳中了她的神經(jīng)。特朗普則對(duì)這一出刷了條推文回應(yīng)稱，佩洛西恨自己是因?yàn)楣善笔袌龊途蜆I(yè)狀況都很好，“她說她為總統(tǒng)祈禱，我不相信” 。佩洛西隨后又在接受采訪時(shí)回應(yīng)：“他信不信都沒關(guān)系?！?/p>

2019年12月5日，美國國會(huì)眾議院議長佩洛西出席新聞發(fā)布會(huì)。

這兩位古稀老人隔空斗嘴煞是好看，而幕后的大戲更精彩。美國媒體披露，眾議院彈劾的每一步都是佩洛西在策劃，從是否推進(jìn)彈劾調(diào)查到誰負(fù)責(zé)調(diào)查等都是她拍板，再向12人團(tuán)隊(duì)傳達(dá)。負(fù)責(zé)起草彈劾條款的司法委員會(huì)主席納德勒是在她提出彈劾方案后才知道詳情的。

佩洛西說特朗普違憲：“總統(tǒng)濫用職權(quán)，削弱了我們的國家安全，破壞了我們選舉的信譽(yù)?！泵裰鼽h人指責(zé)特朗普以阻攔對(duì)烏軍援為籌碼，施壓澤連斯基調(diào)查拜登父子是否涉貪，這是“破壞選舉公正”。此前的調(diào)查中，確有證據(jù)顯示特朗普對(duì)烏施壓，但這是否構(gòu)成彈劾依據(jù)，分歧仍很大。目前眾議院的情勢，完全是民主黨憑借人數(shù)優(yōu)勢達(dá)成。比如眾議院情報(bào)委員會(huì)提交的報(bào)告，13位民主黨議員全部贊成，9位共和黨議員統(tǒng)統(tǒng)反對(duì)。眾議院司法委員會(huì)的首場聽證，民主黨找的3位法律專家都支持彈劾，共和黨找的法律專家則說彈劾“太草率”。

2019年11月19日，特朗普（左一）在白宮新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)彈劾案。

憲政劇演成了黨爭劇，主角特朗普不肯出席聽證會(huì)、也在情理之中。他發(fā)推文說彈劾調(diào)查證據(jù)不足，聲稱要請(qǐng)最高法院停止眾議院的彈劾進(jìn)程，還對(duì)民主黨人喊話：“如果你們想彈劾我，那就現(xiàn)在，快點(diǎn)，以便參議院能進(jìn)行一次公平審訊，也好讓我們的國家恢復(fù)正常運(yùn)作?！?2月10日，眾議院公布“濫用權(quán)力”“妨礙國會(huì)調(diào)查”兩條彈劾條款，特朗普說“太弱了”。

特朗普要求彈劾戲“快進(jìn)”到參議院，這倒不全是叫板。彈劾戲的下半場是參議院的審判，由最高法院大法官主持，經(jīng)過聽證后全體參議員投票判定。如指控成立，特朗普就下臺(tái)，由副總統(tǒng)彭斯接任。但這需要得到2/3參議員投票支持。在共和黨控制參議院的情況下，這種事情幾乎不可能發(fā)生，這是特朗普的第一張牌。

當(dāng)然，共和黨控制參議院并不等于全黨擁護(hù)特朗普，尤其是他與黨內(nèi)建制派的矛盾不小，這是眾所周知的。然而，特朗普?qǐng)?zhí)政兩年多，已經(jīng)很大程度上完成了共和黨的“特朗普化”，這是他的第二張牌。一方面，他和持激進(jìn)立場的共和黨政客有較好的合作，他本人的民粹立場也幫助鞏固了該黨的基層選民。在去年的中期選舉中，得到他公開支持的共和黨國會(huì)議員參選人95%都得到了黨內(nèi)提名，沒得到他加持的則多在黨內(nèi)初選階段敗北，這也進(jìn)一步鞏固了他在黨內(nèi)的地位。另一方面，特朗普也積極施展“個(gè)人交情”攻勢，經(jīng)常給本黨的議員打電話聊天，不僅談公事，還聊電視節(jié)目和高爾夫球。一位資深議員說，他一年多接到的特朗普電話比小布什、奧巴馬兩位總統(tǒng)16年的電話還多。雖然議員們自視地位頗高，但接到總統(tǒng)電話還是會(huì)“心跳加速”。2016年大選時(shí)曾譴責(zé)過特朗普的議員格雷厄姆，如今已轉(zhuǎn)變成特朗普的親密盟友。曾代表共和黨參選總統(tǒng)的羅姆尼是特朗普宿敵，特朗普對(duì)他很下功夫，去年羅姆尼參選參議員時(shí)，特朗普迅速表示對(duì)其“絕對(duì)支持”。羅姆尼曾發(fā)文抨擊特朗普不配當(dāng)總統(tǒng)，不久前還公開諷刺他是“自負(fù)的傻子”。但特朗普11月邀請(qǐng)羅姆尼和另一位“效忠度”不明的參議員柯林斯共進(jìn)午餐。飯后，羅姆尼表示完全可以與特朗普握手言歡。有人統(tǒng)計(jì)，眾議院開展彈劾調(diào)查以來，特朗普已經(jīng)和數(shù)十位參議員共進(jìn)過午餐了。這是他在給自己上保險(xiǎn)。

民眾是否被民主黨的說辭打動(dòng)，是第三個(gè)關(guān)鍵，也是特朗普的第三張牌。雖然民主黨對(duì)特朗普發(fā)動(dòng)猛攻，但11月底美國有線新聞網(wǎng)的民調(diào)顯示，支持和反對(duì)彈劾的民眾各占一半。這個(gè)比例與10月中旬的民調(diào)幾乎一樣。而支持和反對(duì)彈劾者中，都有九成左右立場十分堅(jiān)定。也就是說，彈劾案幾乎沒有影響雙方基本盤的看法。在另一個(gè)知名民調(diào)機(jī)構(gòu)奎尼匹克11月底的調(diào)查中，支持和反對(duì)彈劾的選民分別占45%和48%，而在10月的調(diào)查中，這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別是48%和46%。也就是說，反對(duì)彈劾者略有增加。這顯示出相當(dāng)多的選民并不認(rèn)為特朗普的錯(cuò)誤已經(jīng)達(dá)到必須被彈劾的程度。

共和黨政要們也是持這個(gè)論調(diào)。在眾議院情報(bào)委員會(huì)發(fā)布調(diào)查報(bào)告前，該委員會(huì)中的共和黨議員搶先發(fā)布了一份長達(dá)123頁的報(bào)告，為特朗普辯護(hù)，稱他沒有濫用權(quán)力，也沒有藐視國會(huì)，在軍援問題上的措施是基于對(duì)烏克蘭的合理懷疑，并說情報(bào)委員會(huì)的證詞來自不喜歡特朗普的人，目前的證據(jù)并沒證實(shí)特朗普犯有受賄、叛國或其他嚴(yán)重罪行。報(bào)告還說，民主黨人從特朗普上臺(tái)起就一直“試圖違背美國人民的意愿，拉總統(tǒng)下臺(tái)”。

即將到來的總統(tǒng)大選則是特朗普的最后一張底牌。目前看，民主黨人處在混戰(zhàn)局面，誰能最終出馬挑戰(zhàn)白宮，尚無定論。而共和黨方面，雖然馬薩諸塞州前州長威爾德宣布挑戰(zhàn)特朗普，俄亥俄州前州長卡西奇、亞利桑那州前參議員弗雷克等人也被傳有類似野心，但只要民主黨在彈劾案上拿不出過硬的證據(jù)，特朗普就不至于“墻倒眾人推”。而只要墻不倒，共和黨內(nèi)的騎墻派遲早得出來“扶墻”。

1974年8月8日，尼克松在眾議院通過彈劾條款前宣布辭職。

1998年12月21日，面臨彈劾的克林頓（右）與夫人希拉里一起露面。

“彈劾劇”的上半場尚未落幕，下半場多半要到明年初才開演，但劇情和結(jié)局似乎已經(jīng)編排完畢。甚至有分析稱，現(xiàn)在兩黨其實(shí)都想把戲早點(diǎn)演完。民主黨不希望彈劾案拖延下去、影響選民對(duì)黨內(nèi)初選的關(guān)注，共和黨和特朗普本人更希望此事早點(diǎn)有個(gè)徹底了斷，好集中力量準(zhǔn)備大選。甚至很多選民也不希望再把政治資源浪費(fèi)在這場沒完沒了的消耗戰(zhàn)中。特朗普夠不夠格當(dāng)總統(tǒng)，用選票來決定就行。

議會(huì)的彈劾機(jī)制如今淪為政治秀的工具，這與美國政治制度設(shè)計(jì)者制約權(quán)力濫用的初衷相差何其遠(yuǎn)。議會(huì)彈劾權(quán)可以追溯到英國。早在1376年，英國下議院就首次彈劾了英王愛德華三世的寵臣。1788年，首任英屬印度總督黑斯廷斯更遭到議會(huì)長達(dá)7年的彈劾審判。美國建國之初，效仿原宗主國英國將彈劾權(quán)賦予國會(huì)，以制約總統(tǒng)。美國憲法之父麥迪遜將國會(huì)彈劾權(quán)視為憲法不可或缺的一部分，認(rèn)為國會(huì)由集體組成、不易濫權(quán)，總統(tǒng)卻因權(quán)力集中，必須通過彈劾機(jī)制來制約其貪婪、虛榮和野心，并將受賄、叛國與犯罪列為依照憲法可被彈劾的三件事。

但在實(shí)踐中，國會(huì)逐漸成為黨爭戰(zhàn)場，針對(duì)總統(tǒng)的彈劾也就成為無牙老虎。盡管國會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng)、副總統(tǒng)、內(nèi)閣大員和聯(lián)邦法官，但美國建國以來真正遭眾議院彈劾的只有60來人，最終被參議院審判“彈”走的僅8個(gè)法官。

第一個(gè)遭彈劾調(diào)查的美國總統(tǒng)是安德魯·約翰遜。他曾是林肯的副手，1865年林肯被暗殺后“扶正”。約翰遜是南方人，同情內(nèi)戰(zhàn)中失敗的南方，與聯(lián)邦政府內(nèi)激進(jìn)的共和黨人發(fā)生了矛盾。國會(huì)通過法案，禁止總統(tǒng)罷免國會(huì)任命的聯(lián)邦政府官員，而約翰遜堅(jiān)持罷免了激進(jìn)的戰(zhàn)爭部長斯坦頓。這場人事糾紛最終引起對(duì)約翰遜的彈劾，且一直進(jìn)行到參議院審判階段，最后他以一票之差僥幸逃過下臺(tái)命運(yùn)。

1974年8月8日，共和黨時(shí)任總統(tǒng)尼克松在眾議院通過彈劾條款前宣布辭職。他被指控在1972年大選期間派人潛入民主黨全國委員會(huì)總部水門大廈進(jìn)行竊聽，還為掩蓋“水門事件”而辭退多名官員，最終被眾議院控以妨礙司法公正、濫權(quán)、藐視國會(huì)等罪名。當(dāng)時(shí)民意對(duì)他極度不滿，8月5日，他在最高法院壓力下交出了相關(guān)錄音帶，其中可以清晰聽到他指示聯(lián)邦調(diào)查局停止調(diào)查“水門事件”的聲音。在當(dāng)時(shí)情形下，眾議院鐵定會(huì)彈劾他，參議院也極有可能將他定罪。最終，尼克松選擇了政治交易——他辭職后，繼任的福特立刻宣布赦免他。這樣，尼克松保住了晚年的平安，但福特賠上了政治前途，在大選中輸給了卡特。

1998年針對(duì)民主黨時(shí)任總統(tǒng)克林頓的彈劾案，更被認(rèn)為是典型的黨爭。由于克林頓隱瞞了與實(shí)習(xí)生萊溫斯基的婚外戀，遭到共和黨掌控的眾議院“作偽證”和“妨礙司法”兩項(xiàng)罪名彈劾。最終，民主黨控制的參議院以45票贊成55票反對(duì)、50票贊成50票反對(duì)，分別否決了兩項(xiàng)罪名?？肆诸D干滿了任期，而且由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮，在他被彈劾的那個(gè)月，他的支持度竟高達(dá)73%。

有意思的是，不久前克林頓接受采訪時(shí)還給特朗普出了個(gè)主意，要他只管做好總統(tǒng)工作，讓律師們處理彈劾的事，這是克林頓當(dāng)年過關(guān)的策略。共和黨內(nèi)也有人擔(dān)心特朗普頻繁對(duì)彈劾案發(fā)聲，反而會(huì)有負(fù)面作用。不過這位我行我素的總統(tǒng)，能聽進(jìn)誰的建議呢？