“六個(gè)一體化”：長三角一體化發(fā)展的江蘇貢獻(xiàn)

王樹華

江蘇省委十三屆六次全會(huì)提出，重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場(chǎng)、綠色發(fā)展、公共服務(wù)和省內(nèi)全域“六個(gè)一體化”作為扛起長三角區(qū)域一體化發(fā)展江蘇使命的具體路徑。實(shí)施“六個(gè)一體化”需要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，既要干好“自己”的事，也要做好“我們”的事，以創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的舉措，為長三角區(qū)域一體化發(fā)展做出江蘇貢獻(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。江蘇以制造業(yè)為重點(diǎn)，以提升自主創(chuàng)新能力為核心目標(biāo)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展。一是營造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。新時(shí)期推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，必須致力于營造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)氛圍，形成利益激勵(lì)機(jī)制和成本節(jié)約機(jī)制，使自主創(chuàng)新取代模仿創(chuàng)新成為市場(chǎng)主體的內(nèi)在要求和自覺行動(dòng)。二是構(gòu)建高端創(chuàng)新要素的集聚共享機(jī)制。在各地人才和技術(shù)爭(zhēng)奪愈演愈烈的態(tài)勢(shì)下，與其在人才獎(jiǎng)勵(lì)政策力度方面層層加碼“大比拼”，不如另辟蹊徑，充分利用長三角區(qū)域一體化提供的平臺(tái)，通過項(xiàng)目工作制、兼職工作制等方式實(shí)現(xiàn)高層次人才的多區(qū)域共享，通過與全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)共建研發(fā)中心等方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的多主體共享。三是形成有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新主體體系。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足是長期困擾江蘇乃至全國絕大多數(shù)地區(qū)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。解決問題的關(guān)鍵在于理順政府、科研院所、高校與企業(yè)之間的關(guān)系，通過建立以企業(yè)為主體的一體化自主創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，形成各司其職、各展所長的自主創(chuàng)新主體體系。

從長三角“一盤棋”的角度推進(jìn)江蘇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，重點(diǎn)是提升基礎(chǔ)設(shè)施在長三角區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通水平，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的支撐作用。概而言之，基礎(chǔ)設(shè)施一體化的建設(shè)任務(wù)至少包含兩個(gè)方面：一是提升基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平。對(duì)江蘇而言，既要重視聯(lián)通上海、杭州等發(fā)達(dá)城市，也要重視與安徽及蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的互聯(lián)互通，在更好地承接上海輻射的同時(shí)，提升對(duì)周邊欠發(fā)達(dá)區(qū)域的輻射能級(jí);既要重視公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等各類交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，也要關(guān)注水利、環(huán)保、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。二是完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是江蘇建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐，也是提升區(qū)域國際競(jìng)爭(zhēng)力的基本前提。要把智能化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為江蘇基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的重要突破口，著力完善網(wǎng)絡(luò)體系、提升服務(wù)能級(jí)，形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市建設(shè)需要的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化須以市場(chǎng)一體化為前提。長三角地區(qū)是我國市場(chǎng)化程度最高的地區(qū)之一，但由于區(qū)域外延不斷擴(kuò)大以及“一畝三分地”思維定式長期存在，導(dǎo)致長三角區(qū)域市場(chǎng)一體化仍然面臨諸多問題，突出體現(xiàn)為市場(chǎng)隱性壁壘消除不夠徹底、產(chǎn)權(quán)合作不夠充分、信息共享不夠順暢等。統(tǒng)籌推進(jìn)長三角區(qū)域市場(chǎng)一體化，要進(jìn)一步深化以“不見面審批”為重點(diǎn)的“放管服”改革，積極推動(dòng)江蘇與長三角兄弟省市的緊密合作，通過線上線下協(xié)同助推區(qū)域市場(chǎng)一體化。一方面，利用新一代信息技術(shù)，從省市信息共享著手，著力聯(lián)通江蘇與長三角兄弟省市的公共服務(wù)信息共享平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易信息互換平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管信息互助平臺(tái)，建設(shè)“線上”一體化的長三角。另一方面，按照國家“放管服”改革要求，以推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管要求等標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，推動(dòng)江蘇與兄弟省市共同制定長三角區(qū)域內(nèi)要素流通、監(jiān)管等方面的規(guī)則，著力解決“線下”標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，建設(shè)“線下”一體化的長三角。

長三角綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展并舉，以創(chuàng)新的路徑和舉措，切實(shí)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。一是在特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展上下功夫。立足本地特色資源和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑，通過生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)方式綠色化等途徑做大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。要根據(jù)江蘇各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，規(guī)劃、建設(shè)和改造一批集能源綜合利用、土地集約利用、廢物交換利用等功能于一體的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，樹立綠色招商理念，實(shí)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐。二是在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上下功夫。要與長三角兄弟省市建立常態(tài)化的生態(tài)保護(hù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長江流域、太湖流域、淮河流域等重要水體的水資源保護(hù)、水污染治理和水生態(tài)修復(fù);要從南北融合、東西互動(dòng)的角度推進(jìn)跨行政區(qū)域綠色發(fā)展的一體化，為寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶等區(qū)域的綠色發(fā)展提供技術(shù)、資金、人才等全方位的支持。

公共服務(wù)一體化水平是決定區(qū)域內(nèi)要素資源特別是人才資源能否自由流動(dòng)的重要因素。近年來，長三角公共服務(wù)水平不斷提升，保障能力不斷加強(qiáng)，但是與人民群眾日益增長的美好生活需要相比，公共服務(wù)均等化和一體化仍然面臨一些障礙。在全面深化“放管服”改革的背景下推進(jìn)長三角公共服務(wù)一體化，必須以改革創(chuàng)新為抓手、標(biāo)準(zhǔn)化為準(zhǔn)繩，推動(dòng)長三角公共服務(wù)一體化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。因各地發(fā)展基礎(chǔ)不一，試圖在短期內(nèi)推進(jìn)公共服務(wù)所有領(lǐng)域的同步標(biāo)準(zhǔn)化并不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，要在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域制定統(tǒng)一的設(shè)施建設(shè)、人員配置、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，著力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在不同區(qū)域和群體間的一致。二是促進(jìn)公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。公共服務(wù)資源是以行政區(qū)為界進(jìn)行統(tǒng)籌分配的，必須打破行政壁壘和條塊分割，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌公共服務(wù)資源配置，讓各種公共服務(wù)資源在自由流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)效益最大化和機(jī)會(huì)均等化。

省內(nèi)全域一體化是實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。沒有長三角一市三省內(nèi)部的一體化，也就不可能有長三角區(qū)域的一體化。城市群是一個(gè)由大都市圈、大中小城市和小城鎮(zhèn)組成的有機(jī)整體。都市圈的一體化發(fā)展是推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和可行選擇。省委書記婁勤儉在省委十三屆六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)質(zhì)性推動(dòng)蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、蘇通等地的一體化融合發(fā)展，通過省內(nèi)都市圈的發(fā)展來帶動(dòng)省內(nèi)全域一體化，以點(diǎn)及面實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展。要通過適當(dāng)?shù)捏w制機(jī)制安排推進(jìn)南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈的一體化發(fā)展，最大程度規(guī)避行政區(qū)劃分帶來的不利影響。著力推進(jìn)交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施一體化先行，為都市圈內(nèi)各種要素的自由流動(dòng)提供有力支撐;盡量縮小都市圈內(nèi)各行政區(qū)域在基本公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的發(fā)展差距;統(tǒng)籌都市圈內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，塑造具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科