油氣管道安全管理的思考與探索

盧江

摘 要：目前我國(guó)油氣管道建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其同時(shí)也面臨著各種新的問題，而事故安全問題得不到有效遏制也是目前亟待解決的問題之一。立足于油氣管道安全管理內(nèi)容，文章首先分析了油氣管道安全管理中存在的具體問題，其次對(duì)油氣管道安全管理存在問題的優(yōu)化策略進(jìn)行了探討，希望能夠有效搭建應(yīng)急管理機(jī)制，推動(dòng)人員綜合素質(zhì)的全面提升，為油氣管道安全管理各項(xiàng)工作創(chuàng)造新的條件。

關(guān)鍵詞：油氣管道;安全管理;思考

1引言

經(jīng)歷數(shù)十年的發(fā)展，目前我國(guó)長(zhǎng)輸油氣管道進(jìn)入到了嶄新的發(fā)展階段。隨著管道技術(shù)與應(yīng)用規(guī)模的提升，也帶來了新的技術(shù)問題與管理壓力。結(jié)合目前的油氣管道運(yùn)行管理現(xiàn)狀，就油氣管道安全管理中存在的現(xiàn)狀問題分享如下。

2油氣管道安全管理內(nèi)容

2.1油氣管道監(jiān)管體制

油氣管道監(jiān)管體制是指有關(guān)丁油氣管道監(jiān)管方面的制度以及規(guī)范化要求。建立完善的油氣管道監(jiān)管體系不但可以保證油氣管道的日常監(jiān)管有章可依，同時(shí)也可以為順利開展管理運(yùn)營(yíng)活動(dòng)提供制度化的保障。

2.2油氣管道法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)

油氣管道法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化是確保行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，凈化市場(chǎng)環(huán)境并提升技術(shù)兼容性的必要條件。通過法規(guī)規(guī)范化能夠有效促進(jìn)技術(shù)融合水平，對(duì)于更好的發(fā)揮油氣管道制度管理優(yōu)勢(shì)并降低安全隱患具有重要的意義。

2.3應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理體系包括事故調(diào)查以及預(yù)警管理兩個(gè)組成方面。其中，預(yù)警則包括事故前期的預(yù)警機(jī)制構(gòu)建以及應(yīng)急體系構(gòu)建，主要關(guān)注的是事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處理工作，以此來盡可能的減少安全事故帶來的損失與影響。而事故調(diào)查主要包括事故之后的原因調(diào)查、組織學(xué)習(xí)以及內(nèi)部改革等環(huán)節(jié)。

3油氣管道安全管理存在主要問題

3.1油氣管道監(jiān)管體制不完善

油氣管道監(jiān)管體制不完善的問題在我網(wǎng)普遍存在。從客觀上來看，我國(guó)的油氣管道管理屬于多部門參與的管理局面，除此之外，由于能源部門負(fù)責(zé)進(jìn)行管道的規(guī)劃審批，而其本身并不關(guān)注隱患和運(yùn)行穩(wěn)定性方面的排查，僅僅是按照國(guó)家要求的內(nèi)容進(jìn)行排查，所以容易留下安全隱患。

3.2油氣管道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

目前國(guó)內(nèi)油氣管道領(lǐng)域?qū)嵤┑陌踩芾矸梢廊皇?010年的《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》，該法律雖然具有一定的強(qiáng)制約束效果，但是依然存在配套標(biāo)準(zhǔn)不足以及落實(shí)難度大等問題。除此之外，同前國(guó)內(nèi)管道安全方面的標(biāo)準(zhǔn)主要分為安全與石油兩種類型，其中標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平不足，與國(guó)外依然存在不小的差距。

3.3油氣管道應(yīng)急基礎(chǔ)信息共享不足

油氣管道應(yīng)急管理領(lǐng)域在基礎(chǔ)信息共享方面存在缺失，國(guó)內(nèi)在油氣管道方面沒有建立合理的信息共享平臺(tái)，嚴(yán)重阻礙了信息的流通。前許多企業(yè)都采用了各自為政的管理模式，系統(tǒng)都相對(duì)獨(dú)立，無法與政府基礎(chǔ)信息系統(tǒng)進(jìn)行高效銜接，影響了共享效率。

4油氣管道安全管理存在主要問題解決策略

4.1提升管道管理監(jiān)管體制構(gòu)建水平

管道完整性是確保管理效率與效果的基礎(chǔ)和前提。只有確保管道的完整性才能夠確保管理做到有據(jù)可依，有法可循。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要明確國(guó)家專門管道安全監(jiān)管部門，并在各地設(shè)置分部，采用聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的方式進(jìn)行法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管內(nèi)容規(guī)范化、制度化，避免出現(xiàn)檢測(cè)服務(wù)與政府管理沖突的情況，這對(duì)于體現(xiàn)政府監(jiān)管效率效果并突出問責(zé)機(jī)制有效性具有一定促進(jìn)效果。

4.2提升國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范化

目前國(guó)內(nèi)在油氣管道安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面存在漏洞。隨著國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的不斷完善，行業(yè)內(nèi)部也需要提供相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)支持，這樣才能夠確保我國(guó)的油氣儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域得到規(guī)范并凈化市場(chǎng)環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，需要做好國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容調(diào)整以及工作職責(zé)的定位，特別關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)程序的制定，做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫各項(xiàng)工作，以此來體現(xiàn)公開、公平的協(xié)商原則，實(shí)現(xiàn)研究為基礎(chǔ)、技術(shù)指標(biāo)為主導(dǎo)的編寫效果，為提升技術(shù)水平創(chuàng)造條件。

4.3加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提升員工素質(zhì)

完整性管理要求人員具有一定的專業(yè)素質(zhì)與實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，油氣管道管理相比于傳統(tǒng)行業(yè)具有較強(qiáng)的針對(duì)性，其不但要求技術(shù)人員具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，還要了解材料和電化學(xué)知識(shí)，這樣才能夠確保管道安全與工藝穩(wěn)定。人才培養(yǎng)活動(dòng)中應(yīng)該關(guān)注人員的綜合素質(zhì)，提升技術(shù)人員安全管理意識(shí)與業(yè)務(wù)能力，熟悉新技術(shù)的應(yīng)用流程，從而更好的完成管理體系的構(gòu)建工作。

5總結(jié)

綜上所述，罔民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展依賴于管道運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)展。然而，目前我國(guó)油氣管道技術(shù)規(guī)范性不足、法律體系不完善，再加上應(yīng)急信息共享水平不高，嚴(yán)重阻礙了油氣管道的安全性與技術(shù)穩(wěn)定性。結(jié)合上述問題，對(duì)于提升管道管理水平的策略，應(yīng)包括技術(shù)規(guī)范化、監(jiān)管體系完善化等方面的內(nèi)容，希望可以為油氣管道安全管理工作順利開展并落實(shí)創(chuàng)造新的條件。

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