高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)探究

摘要：高校的財(cái)務(wù)管理工作是學(xué)校正常運(yùn)行的重要內(nèi)容之一，對高校的建設(shè)和發(fā)展具有非常重要的意義。近幾年來，隨著國家對高等教育發(fā)展建設(shè)的重視以及我國高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多高校在快速發(fā)展的同時(shí)伴隨著出現(xiàn)了很多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。比如很多高校的財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)方面認(rèn)知存在不足，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平低下等。這些使高校的日常運(yùn)行存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了高校自身的健康發(fā)展。對高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范控制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)秩序穩(wěn)定，推動高校健康可持續(xù)發(fā)展，是目前高校亟待解決的問題。針對這一問題，本文對高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)形成的原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的防范和控制措施，以期為高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供有益的參考借鑒。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);對策

隨著國家對高等教育發(fā)展建設(shè)的重視以及我國高校的不斷擴(kuò)張，很多高校在快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了很多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。這些問題嚴(yán)重制約了高校自身的健康發(fā)展。防范和控制高校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動高校長期穩(wěn)定健康發(fā)展，是高校目前面臨的重大問題。

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因

（一）高校財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄

高校作為長期受到國家和政府扶助的事業(yè)單位，它資金主要來源是國家的財(cái)政撥款。高校工作人員的主要精力重點(diǎn)放在著力于提升高校教學(xué)水平及科研水平上，而普遍認(rèn)為高校財(cái)務(wù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率很小，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識較為淡薄。由于高校財(cái)務(wù)工作者對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不足，風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，沒有有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，不僅不能防患于未然，甚至在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)不能及時(shí)采取有效的措施來控制風(fēng)險(xiǎn)，容易陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。

（二）高校規(guī)模的擴(kuò)大加重了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)

一直以來，很多高校為了吸引更多的優(yōu)秀生源和師資，著力于提升自身競爭力，提高自身辦學(xué)條件。因此不得不斥巨資投入到學(xué)校建設(shè)中，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施。比如投入大量資金新建教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生公寓、學(xué)生食堂、信息化圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還要增加先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備。這樣一來，就導(dǎo)致高校已有的財(cái)政撥款及自籌資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校自身擴(kuò)張發(fā)展的需求，很多高校只有向銀行貸款來補(bǔ)足自身發(fā)展的資金缺口，這就使得高校的債臺高筑，一旦高校的負(fù)債規(guī)模超出了自身的償還能力，高校的資金不足以同時(shí)支付學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和償還債務(wù)，會對學(xué)校的正常運(yùn)行及健康發(fā)展造成嚴(yán)重不利影響，并且嚴(yán)重時(shí)會造成高校資金嚴(yán)重短缺，資金鏈斷裂，使得高校產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）內(nèi)部控制制度不夠健全

長期以來，內(nèi)部控制是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。首先，高校的內(nèi)部控制意識薄弱，高校工作人員對內(nèi)部控制的重視程度不夠。很多高校為適應(yīng)國家高等教育的改革發(fā)展、提升自身競爭力，更加注重教學(xué)水平、科研水平的提升，而往往忽視了內(nèi)部控制的重要性以及對內(nèi)控建設(shè)的資金投入。其次，很多高校內(nèi)控建設(shè)不完善，內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)不健全。雖然大部分高校也制定了一些與內(nèi)部控制相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，但不全面、完善，缺少內(nèi)控工作流程的細(xì)則，使得內(nèi)控制度流于形式，文件制度與實(shí)際操作之間相去甚遠(yuǎn)。再次，高校的很多崗位沒有權(quán)責(zé)相互分離，使得一些崗位職權(quán)相重疊，并且由于又缺乏內(nèi)部控制的有效監(jiān)督，這就可能造成高校一些領(lǐng)導(dǎo)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用制度漏洞濫用職權(quán)，進(jìn)行貪污?？傊瑑?nèi)控制度的缺失或不健全極大地提高了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對高校的健康可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的不良影響。

（四）缺乏科學(xué)合理的預(yù)算管理

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到高校財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定有序。而目前我國高校在預(yù)算管理方面存在著較大問題和不足。一方面，預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，很多高校編制部門預(yù)算時(shí)，沒有依照國家法律及部門實(shí)際工作情況、實(shí)際資金用量科學(xué)編制，而是盲目求大，編制預(yù)算的隨意性較大。另一方面，目前高校預(yù)算管理存在著重編制而輕執(zhí)行的現(xiàn)象，對后期預(yù)算的執(zhí)行情況不夠重視，且缺乏績效考核制度。這導(dǎo)致了各部門在執(zhí)行預(yù)算時(shí)出現(xiàn)各種情況，如預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度落后、預(yù)算金額不足、隨意調(diào)整預(yù)算等。雖然有些高校也建立了績效項(xiàng)目考評機(jī)制，但考評指標(biāo)不全面、完善，沒有責(zé)任到人，沒有建立具體的獎懲機(jī)制，沒有將預(yù)算績效考評結(jié)果與相關(guān)負(fù)責(zé)人的個(gè)人考評成績相結(jié)合，從而無法調(diào)動預(yù)算人員工作的積極性。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范、控制措施

（一）樹立正確的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識

樹立正確的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識對于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制至關(guān)重要。高校工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，應(yīng)充分認(rèn)識到學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在，從而積極地防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)層的風(fēng)險(xiǎn)意識，在注重提高學(xué)校教學(xué)水平、科研水平的同時(shí)還要重視學(xué)校的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，在學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動的全過程中融入財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識，在學(xué)校各種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中部要考慮到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在，尤其是在進(jìn)行重大決策時(shí)更要提高警惕，重大決策實(shí)行集團(tuán)決策和聯(lián)簽制度，并參考以往經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒專家意見，將風(fēng)險(xiǎn)控制防患于未然。利用好自己手中的權(quán)力，防范和控制財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員與內(nèi)控相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的內(nèi)控管理能力。并且財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)自己的財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)對可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)判，將可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃之中，保障高校的財(cái)務(wù)安全。此外還應(yīng)在全校范圍內(nèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控的宣傳，使全校工作人員意識到內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性。

（二）拓寬籌資渠道，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

很多高校由于擴(kuò)張等原因需要大量資金，而國家的財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足它們的資金需求，因此高校不能過于依賴財(cái)政撥款，而應(yīng)探索多種籌資方式，開發(fā)多種籌資途徑。比如高校可以通過與企業(yè)進(jìn)行合作等方式為自身的發(fā)展建設(shè)籌集所需資金。還可以通過對外出租自有的固定資產(chǎn)，以及對外提供有償服務(wù)等方式，將高校的閑置資產(chǎn)、資金利用起來，獲得額外收入。此外，高校還可以利用自身的無形價(jià)值和人脈，吸引社會人士對學(xué)校進(jìn)行捐贈，獲得捐贈收入。在負(fù)債方面，高校應(yīng)盡力避免負(fù)債過重使自身產(chǎn)生較重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，這就要求高校在計(jì)劃貸款舉債時(shí)，首先應(yīng)評估自己的財(cái)務(wù)狀況以及實(shí)際償債能力，根據(jù)評估結(jié)果理性地確定所要貸款的規(guī)模。同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督貸款項(xiàng)目，對貸款項(xiàng)目定期或不定期進(jìn)行審計(jì)，這樣不僅能有效地控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還能提高貸款資金的使用效益和效率。

（三）健全和完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

完善有效的內(nèi)部控制制度可以為高校的財(cái)務(wù)安全和資金使用效益提供安全可靠的環(huán)境。高校首先應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)對內(nèi)部控制的重視程度以及重視對內(nèi)部控制的資金投入。其次高?？稍O(shè)立內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)工作小組，在對本校日常運(yùn)行方式、內(nèi)控制度進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，設(shè)立內(nèi)控關(guān)鍵崗位，對各部門、各崗位的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行闡明，不相容職務(wù)要分離，構(gòu)建良好的校園內(nèi)控環(huán)境。其次，高校要在充分考慮自身的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)控制度、制定詳細(xì)的內(nèi)控業(yè)務(wù)流程，并組織員工進(jìn)行內(nèi)控相關(guān)的培訓(xùn)，提高員工的內(nèi)控管理素質(zhì)。再次，高校應(yīng)完善內(nèi)控的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期或不定期的對內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)和評估，并將評估結(jié)果向有關(guān)部門和人員進(jìn)行反饋，并針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控問題提出解決的合理建議。

（四）加強(qiáng)高校預(yù)算管理

高校財(cái)務(wù)管理活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算管理，從預(yù)算方面防范，有助于學(xué)校的資金安全，提高高校資金使用效率和效益，從而有助于降低高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)水平。首先在預(yù)算管理的全過程中要有財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識。高校要根據(jù)自己的實(shí)際情況科學(xué)合理地編制預(yù)算，編制預(yù)算時(shí)先由各歸口管理部門上報(bào)到財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行調(diào)研、審核，再向上級領(lǐng)導(dǎo)層報(bào)送，最后形成科學(xué)合理的預(yù)算后再向上級部門報(bào)送。此外高校要制定健全完善的績效考評機(jī)制，并且將預(yù)算管理與績效評價(jià)和內(nèi)部控制有效地結(jié)合起來，提高資金使用效率和效益，有效地控制財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、總結(jié)

總而言之，高校在快速發(fā)展的過程中呈現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)會嚴(yán)重制約高校的健康可持續(xù)發(fā)展。高校要對自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因進(jìn)行深入分析，并找到針對性的措施防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以此推動高校的長期內(nèi)涵式發(fā)展。

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作者簡介：姜清妍（1992-），女，漢族，山東人，碩士研究生，中級會計(jì)，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，會計(jì)學(xué)，工作單位：天津職業(yè)大學(xué)，研究方向：財(cái)務(wù)管理。