工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型探索

劉忠元

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際壓力和日益加大的資源環(huán)境約束，中國(guó)工業(yè)迫切需要加快綠色轉(zhuǎn)型。工業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。一方面，在推動(dòng)工業(yè)向綠色、低碳化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要付出一定的成本和代價(jià);另一方面，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型也將產(chǎn)生顯著的效益。總體而言，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的效益遠(yuǎn)高于成本，這將成為中國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力。中國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需要加快機(jī)制創(chuàng)新。應(yīng)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以政府戰(zhàn)略法規(guī)為支撐，市場(chǎng)化推進(jìn)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界積極響應(yīng)、企業(yè)自主行動(dòng)和公眾廣泛參與，建立涵蓋環(huán)境規(guī)制、節(jié)能減排機(jī)制、綠色技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制、國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制的綜合性、開(kāi)放式綠色轉(zhuǎn)型機(jī)制創(chuàng)新體系，并在技術(shù)、資金、交易機(jī)制、國(guó)際合作等方面不斷豐富綠色轉(zhuǎn)型的政策措施。

關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟(jì);綠色轉(zhuǎn)型

黨的十八大把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提高到關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局戰(zhàn)略抉擇的高度，而第二產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)。我們必須以跨越發(fā)展的氣魄和雄心走出一條具有自身特色的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型現(xiàn)存障礙影響

（一）政府宏觀調(diào)控機(jī)制不合理

我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題在于，地方政府宏觀調(diào)控機(jī)制不合理。關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中對(duì)地方GDP的影響，地方官員考核晉升，都會(huì)將GDP增長(zhǎng)情況作為考核主要內(nèi)容，導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控作用下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃注重GDP的增長(zhǎng)，缺乏工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的長(zhǎng)期規(guī)劃。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展策略。但由于在生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)理念方面與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著本質(zhì)不同，綠色轉(zhuǎn)型初期可能會(huì)出現(xiàn)GDP下降的問(wèn)題，這與地方政府對(duì)政績(jī)的追求存在沖突。往往工業(yè)經(jīng)濟(jì)在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展初期難以得到政府宏觀調(diào)控支持，包括扶持政策、優(yōu)惠條件以及政策調(diào)控下的資源運(yùn)用配置等。宏觀調(diào)控機(jī)制不合理，會(huì)導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)出現(xiàn)不良競(jìng)爭(zhēng)，很難發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型期的競(jìng)爭(zhēng)力提升作用。政府宏觀調(diào)控機(jī)制是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，調(diào)控機(jī)制中存在不合理或者不完善的問(wèn)題都會(huì)影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型有效實(shí)現(xiàn)。

（二）要素價(jià)格形成機(jī)制改革不徹底

當(dāng)前，在要素資源領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制中，非市場(chǎng)化定價(jià)手段還發(fā)揮一定作用，要素價(jià)格扭曲阻礙了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)要素資源使用非市場(chǎng)化定價(jià)手段，這種價(jià)格信號(hào)對(duì)企業(yè)微觀主體的引導(dǎo)作用會(huì)出現(xiàn)呆滯或時(shí)滯現(xiàn)象，致使企業(yè)缺乏動(dòng)力轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式或改進(jìn)技術(shù)工藝。盡管近年來(lái)我國(guó)要素資源價(jià)格上漲幅度較大，但是價(jià)格傳導(dǎo)需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才會(huì)引起企業(yè)下決心進(jìn)行自主的綠色轉(zhuǎn)型。另外，如果要素資源價(jià)格上漲過(guò)快，會(huì)使一大批中小企業(yè)因在短時(shí)間內(nèi)難以消化價(jià)格上漲壓力而倒閉，這些企業(yè)將失去參與綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色經(jīng);書(shū)專型路徑選擇

（一）創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綠色機(jī)制

工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型機(jī)制亟需完善，要將政府宏觀調(diào)控力量納入到工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中。通過(guò)政府宏觀調(diào)控并加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的結(jié)合，在政策優(yōu)惠影響下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型重視程度也能得到提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型初期需要政府資金的投入支持，經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制構(gòu)建完善后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)能夠得到更多資源利用，并且在政府重視程度提升的宏觀影響作用下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能在企業(yè)中落實(shí)。工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需要在發(fā)展理念、增長(zhǎng)方式、目標(biāo)方向等方面作出重大轉(zhuǎn)變，要從戰(zhàn)略層面高度重視，走新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，建立完善制造業(yè)綠色發(fā)展的政策支撐體系。企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，能夠?qū)⒕G色轉(zhuǎn)型作為戰(zhàn)略思想，構(gòu)建長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所遇到的問(wèn)題，在政府宏觀調(diào)控機(jī)制完善的幫助下，也能夠得到優(yōu)化解決。企業(yè)發(fā)展得到創(chuàng)新資源，技術(shù)創(chuàng)新以及發(fā)展路徑構(gòu)建完善，能夠在基層中得到落實(shí)并解決實(shí)際問(wèn)題，技術(shù)創(chuàng)新及發(fā)展過(guò)程中的宏觀調(diào)控都離不開(kāi)綠色轉(zhuǎn)型機(jī)制監(jiān)管完善，這也是當(dāng)前存在問(wèn)題的有效解決路徑。

（二）強(qiáng)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，在優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境上保障轉(zhuǎn)型

圍繞吸引、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)四個(gè)環(huán)節(jié)，制定實(shí)施“高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃”引進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)一線急需人才。制定實(shí)施人才培養(yǎng)專項(xiàng)工程，重點(diǎn)設(shè)立高層次人才培養(yǎng)工程、產(chǎn)業(yè)科技人才工程、產(chǎn)業(yè)緊缺人才工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)工程，培養(yǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)緊缺人才。吸引外省院校來(lái)筑設(shè)立分校，支持外省科研院所在筑設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與國(guó)內(nèi)外高校合作開(kāi)辦創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)用人單位采用技術(shù)持股、期權(quán)激勵(lì)等措施吸引高端科技創(chuàng)新人才，并在住房補(bǔ)貼、戶籍辦理、駕駛證辦理、體檢休療、子女入學(xué)、辦公條件、職稱評(píng)定等方面給予特殊照顧。

（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督體系

強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)輿論監(jiān)督力量，政府應(yīng)該作出宏觀調(diào)控，對(duì)社會(huì)監(jiān)管力量予以保護(hù)，避免工業(yè)發(fā)展過(guò)程中企業(yè)自身干擾影響到輿論監(jiān)督力量的發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全人類共同的責(zé)任與義務(wù)。政府應(yīng)該加大宣傳力度，提升基層群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，能夠在生產(chǎn)生活中對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督體系得到完善、構(gòu)建后工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，才能夠在共同監(jiān)督機(jī)制作用下，合理利用資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃。

三、結(jié)語(yǔ)

加快綠色工業(yè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，完善綠色制造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范;著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成工業(yè)發(fā)展的綠色布局;改革政績(jī)考核體系，完善環(huán)境規(guī)制，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度;深化資源和能源體制改革，完善財(cái)政稅收支持政策體系;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持;加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供人力資源保障;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，促進(jìn)企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新;推進(jìn)能源、環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的全球治理與國(guó)際協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。此外，中國(guó)作為一個(gè)高度開(kāi)放、負(fù)責(zé)任的大國(guó)，需要積極參與全球綠色治理。在這一領(lǐng)域的國(guó)際合作中，既要爭(zhēng)取維護(hù)國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，又應(yīng)為改善全球綠色發(fā)展環(huán)境付出更多的努力。

參考文獻(xiàn)：

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