城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施存在問題及對策

趙彩云

摘要：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作自開展試點(diǎn)以來，取得了積極的效應(yīng)，但在具體工作中還存在諸多問題。在新形勢下，必須因地制宜，科學(xué)研判，尋找破解難題的對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè);增減掛鉤;項(xiàng)目;監(jiān)管

2006年國土資源部在全國開展“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)工作。中共中央國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)‘空心村’服務(wù)管理和改造?！睂?shí)踐證明：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作能有效解決耕地保護(hù)缺動力、農(nóng)民增收缺渠道、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺錢、工業(yè)化城鎮(zhèn)化缺地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手等難題，實(shí)現(xiàn)了耕地增加、生態(tài)改善、農(nóng)民得利、城鄉(xiāng)發(fā)展的多贏局面

在充分肯定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策取得的巨大成績的同時，也要堅持問題導(dǎo)向，看到當(dāng)前工作推進(jìn)中的問題，主要有以下幾個方面：

一“重拆舊、輕安置”，項(xiàng)目拆遷群眾安置權(quán)益難保障。農(nóng)民無處建新房，造成項(xiàng)目根本無法推進(jìn)。這種問題完全是上報項(xiàng)目鎮(zhèn)、村不負(fù)責(zé)任，縣區(qū)有關(guān)部門審查不嚴(yán)造成的，有的拆舊項(xiàng)目區(qū)己得到省政府批復(fù)，但項(xiàng)目安置點(diǎn)還沒有著落，易引發(fā)新一輪的農(nóng)民違法建房問題。

二新村安置選址不科學(xué)。有的安置點(diǎn)規(guī)劃選址征求群眾意見不充分，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)群眾不愿意搬遷;有的采取零星安置，隨意性很大，一邊在拆，一邊在建;有的僅僅是換換地方，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，群眾意見很大。

三增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施難度、投入成本在增加，基層政府工作有畏難情緒。近幾年，通過農(nóng)村增減掛鉤拆遷復(fù)墾，“空殼村”不斷減少，增減掛鉤的拆遷難度在不斷增大，農(nóng)民房屋的拆遷成本越來越高，農(nóng)民拆舊建新愿望增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作量和工作難度也在增加，以至于部分鎮(zhèn)、村干部在工作上產(chǎn)生畏難情緒。

四增減掛鉤項(xiàng)目拆遷農(nóng)民補(bǔ)償不規(guī)范。目前各縣區(qū)用于農(nóng)民拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)

一、不規(guī)范、有的按拆遷戶籍人口補(bǔ)償、有的按房屋間數(shù)補(bǔ)償、有的按房屋結(jié)構(gòu)補(bǔ)償，補(bǔ)償方式可以說是五花八門，普遍偏低，有的甚至是零補(bǔ)償。

五增減掛鉤項(xiàng)目資金使用不科學(xué)。項(xiàng)目資金除部分用于基礎(chǔ)設(shè)施、舊村拆遷復(fù)墾，大部分沉淀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，存在很大風(fēng)險。資金撥付程序有待優(yōu)化、工作經(jīng)費(fèi)報賬難等，影響了增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性。

六增減掛鉤項(xiàng)目投入偏低。隨著增減掛鉤項(xiàng)目工作難度、投入成本不斷增加，偏低的增減掛鉤項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)制約了工作開展。

為解決上述問題，在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中需要把握以下關(guān)鍵：

一堅持多規(guī)融合。增減掛項(xiàng)目區(qū)設(shè)置必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)紅線相銜接，做到“多規(guī)融合’，。

二扎實(shí)有序推進(jìn)。認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作，立足土地利用及村鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃，按照先易后難、因地制宜、分類分步實(shí)施、逐步展開的工作方法，科學(xué)合理確定項(xiàng)目區(qū)，重點(diǎn)選取優(yōu)勢明顯、騰空率高、易于實(shí)施的地塊納入拆舊區(qū)，分步完成復(fù)墾。

三充分尊重民意。城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作，涉及農(nóng)民切身利益，需要得到群眾理解、支持和擁護(hù)。必須始終堅持把群眾利益放在首位，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、滿足群眾的實(shí)際需要、提高其生活質(zhì)量為前提，充分發(fā)揚(yáng)民主，不斷規(guī)范完善程序。在項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、實(shí)施過程中都要充分尊重民意、集中民力、發(fā)揮民智，堅持農(nóng)民的事情“自己議、自己定、自己干、自己管”，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。

四廣泛宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍。鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動，通過召開專項(xiàng)工作會議、進(jìn)村入戶與群眾談心交流等方式，廣泛宣傳土地增減掛鉤的目的、意義及政策標(biāo)準(zhǔn)，充分了解群眾的愿望和要求，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難，讓農(nóng)民切實(shí)感受到進(jìn)行土地增減掛鉤的好處，努力營造良好輿論氛圍，激發(fā)群眾參與的熱情。

五加強(qiáng)規(guī)劃、用地管理，管控違法用地、違法建設(shè)。要強(qiáng)化“規(guī)劃即法”的意識，嚴(yán)格村莊布點(diǎn)規(guī)劃和農(nóng)民建房用地的管理，堅持堵疏結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民建房向新村規(guī)劃點(diǎn)集中。要結(jié)合實(shí)際，允許跨行政村流動，鼓勵農(nóng)民建房向中心村、向集鎮(zhèn)流動集聚，通過調(diào)地、換地、租地等形式，解決好農(nóng)村規(guī)劃、用地問題。

六注重與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。把實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵抓手，有序推進(jìn)村莊拆并搬遷，要求城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目保障農(nóng)村新村建設(shè)安置用地不得少于15%，否則，不予審核上報。在保持農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)基本穩(wěn)定的前提下，對在增減掛鉤中騰退、復(fù)墾和改建前后的土地權(quán)屬，及時辦理土地變更登記，在尊重群眾意愿的前提下，承包到戶或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營。推進(jìn)“退宅進(jìn)城”和“人地掛鉤”辦法落實(shí)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、美麗集鎮(zhèn)建設(shè)

七建立完善制度機(jī)制。成立組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村點(diǎn)成立鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財務(wù)監(jiān)督小組、村民黨員代表議事會、工程質(zhì)量監(jiān)督小組，建立完善財務(wù)監(jiān)督管理制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度、村民黨員代表議會制度等，落實(shí)工作實(shí)施方案;并對拆遷戶情況、補(bǔ)償安置情況、項(xiàng)目資金使用情況、工程項(xiàng)目招投標(biāo)情況等進(jìn)行公示。

八依法依規(guī)強(qiáng)監(jiān)管。在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管上，采取“一到、二查、三督”的方式，“一到”即國土部門及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人深入到項(xiàng)目區(qū)了解項(xiàng)目區(qū)進(jìn)展情況;“二查”即查項(xiàng)目實(shí)施是否符合要求，查新村建設(shè)程序是否規(guī)范;“三督”即群眾、黨員代表，工程質(zhì)量監(jiān)督小組和財務(wù)監(jiān)督小組，對項(xiàng)目實(shí)施方案制定、項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目工程建設(shè)等方面進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)禁以開展農(nóng)村土地整治為名，搞違法建設(shè)，對違反政策規(guī)定，造成重大損失或引發(fā)群體事件的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)查處，真正把土地整治工程建成優(yōu)質(zhì)、陽光、廉潔和安全工程。

總之，開展建設(shè)用地增減掛鉤工作，是利國利民的好事，也是深入貫徹十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措，必須真抓實(shí)干，破解瓶頸，切實(shí)發(fā)揮政策最大效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]中共中央國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》.