“狼”真的來(lái)了，美國(guó)EB-5移民四個(gè)月后“變天”

出國(guó)小編近日獲悉：備受關(guān)注的移民局行政改革法規(guī)方案迎來(lái)重大突破，目前，該法規(guī)已經(jīng)簽署完畢，完成最后一個(gè)步驟，并于美國(guó)時(shí)間24日正式公布在《聯(lián)邦公報(bào)>上，這意味著移民局通過(guò)行政手段提高EB-5投資金額的漲價(jià)方案最終落地。

2017年初由美國(guó)國(guó)土安全部推出的EB-5新法規(guī)《EB-51mmigrantInvestor Program Modernization》（EB-5投資移民項(xiàng)目現(xiàn)代化改革）最終版本于美國(guó)時(shí)間7月24日正式發(fā)布在《聯(lián)邦公報(bào)》上，這也是自1 993年以來(lái)美國(guó)投資移民項(xiàng)目法規(guī)的首次重大修訂。新法規(guī)將于2019年11月21日生效！

首先需要指出的是，本次EB-5新規(guī)屬于美國(guó)行政部門(mén)的部門(mén)規(guī)章的范疇，并不是美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律。美國(guó)行政部門(mén)的部門(mén)規(guī)章的效力僅次于美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律和美國(guó)憲法。本次EB-5新規(guī)走完了國(guó)土安全部（移民局的上級(jí)單位）的完整部門(mén)規(guī)章發(fā)布流程，也多次征求了公眾意見(jiàn)，前后歷時(shí)兩年多才正式出臺(tái)，從程序上可以說(shuō)無(wú)懈可擊。從新規(guī)內(nèi)容上，國(guó)土安全部是依照國(guó)會(huì)通過(guò)的1990年《移民和國(guó)籍法》的授權(quán)條款對(duì)現(xiàn)有規(guī)則進(jìn)行的調(diào)整，也有充分的法律依據(jù)。

美國(guó)新任移民局代理局長(zhǎng)KenCuccinelli表示，EB-5計(jì)劃設(shè)立的初衷是鼓勵(lì)外國(guó)資本投資美國(guó)，幫助陷入困境的美國(guó)社區(qū)以提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。但自該計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，已逐漸偏離設(shè)立初衷。此次改革將進(jìn)一步確保EB-5投資流向更需要資金的農(nóng)村和高失業(yè)率地區(qū)。

本次發(fā)布的EB-5新規(guī)主要對(duì)現(xiàn)行規(guī)則進(jìn)行了以下變化：

1、增加EB-5最低投資金額

現(xiàn)行EB-5投資金額是100萬(wàn)美元，除非投資目標(biāo)就業(yè)區(qū)（TEA），在目標(biāo)就業(yè)區(qū)的投資金額可以降低到50萬(wàn)美元。新規(guī)提高這兩個(gè)數(shù)字分別到180萬(wàn)美元和90萬(wàn)美元。也就是2019年11月21日開(kāi)始，投資目標(biāo)就業(yè)區(qū)需要至少90萬(wàn)美元，而非目標(biāo)就業(yè)區(qū)需要至少180萬(wàn)美元。同時(shí)新規(guī)規(guī)定國(guó)土安全部每五年就會(huì)根據(jù)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)調(diào)整一次EB-5最低投資金額。

提高EB-5最低投資金額對(duì)已經(jīng)在排期隊(duì)列中的中國(guó)EB-5投資人是一個(gè)利好。由于增加投資金額顯然會(huì)降低全球范圍內(nèi)的新EB-5申請(qǐng)，從而使得每年“插隊(duì)”的外國(guó)投資人的數(shù)量減少。在EB-5綠卡每年名額1萬(wàn)人不變的情況下，其他國(guó)家投資人占用綠卡名額少了，則意昧著留給中國(guó)投資人的綠卡名額就多了。因此漲價(jià)會(huì)減少現(xiàn)有投資人的排期時(shí)間。雖然我們不知道精確的減少排期的長(zhǎng)短，但是從大方向上講，已經(jīng)在排期隊(duì)列中的中國(guó)投資人的排期時(shí)間會(huì)減少是一個(gè)基本結(jié)論。

2、優(yōu)先日保留

這是本次新規(guī)中最具突破性的創(chuàng)新規(guī)定。新規(guī)規(guī)定，如果同一個(gè)EB-5投資人有多個(gè)獲批的526申請(qǐng)的話(huà)，那么可以使用所有批準(zhǔn)中最早的那個(gè)優(yōu)先日來(lái)排期和獲取綠卡名額，但是如果在先的優(yōu)先日已經(jīng)被使用過(guò)了，則不能再次被使用，同時(shí)多個(gè)526申請(qǐng)必須是同一個(gè)申請(qǐng)人的多個(gè)獲批526申請(qǐng)。最后，被批準(zhǔn)的526不能因?yàn)槠墼p或者移民局的重大錯(cuò)誤已經(jīng)被撤銷(xiāo)。

用通俗的話(huà)來(lái)講，如果現(xiàn)在一個(gè)EB-5申請(qǐng)人的526申請(qǐng)已經(jīng)獲批，但是因?yàn)楦鞣N原因項(xiàng)目已經(jīng)報(bào)廢，829無(wú)望的，只要這個(gè)申請(qǐng)人排期還沒(méi)有到，沒(méi)有去申請(qǐng)過(guò)綠卡名額，同時(shí)這個(gè)獲批的526并沒(méi)有因?yàn)槠墼p或者移民局的重大錯(cuò)誤而被撤銷(xiāo)的，那么這個(gè)申請(qǐng)人可以再去做一個(gè)新的EB-5投資，等新的526批準(zhǔn)后，可以使用原來(lái)老的526的優(yōu)先日來(lái)進(jìn)行排期和申請(qǐng)綠卡名額。但是需要注意，新的EB-5申請(qǐng)不能更換主申，必須是原來(lái)的主申才可以。

這對(duì)于526申請(qǐng)已經(jīng)獲批，但是項(xiàng)目因?yàn)槠墼p等原因已經(jīng)報(bào)廢的投資人是一個(gè)特別重大的利好，在2019年11月21日之前新投資一個(gè)50萬(wàn)美元的EB-5項(xiàng)目或者在2019年11月21日之后新投資一個(gè)90萬(wàn)美元的EB-5項(xiàng)目，就可以保留原先的優(yōu)先日，繼續(xù)EB-5申請(qǐng)。

此外對(duì)于526申請(qǐng)已經(jīng)獲批且已經(jīng)拿到臨時(shí)綠卡的投資人來(lái)講，是不適用這一條的。對(duì)于這些投資人如果項(xiàng)目確定報(bào)廢，如果還尚未遞交829申請(qǐng)的，可以另做一個(gè)新的EB-5投資，并在隨后的829申請(qǐng)中主張商業(yè)計(jì)劃書(shū)的實(shí)質(zhì)性變更來(lái)嘗試挽救。這部分內(nèi)容在老規(guī)定中就有，在此不再贅述。

3、目標(biāo)就業(yè)區(qū)的指定

在本次新規(guī)中，國(guó)土安全部還做了一個(gè)非常重大的規(guī)則變更。由于此前老規(guī)定授權(quán)州政府來(lái)指定目標(biāo)就業(yè)區(qū)的規(guī)則遭到濫用，導(dǎo)致實(shí)際上美國(guó)的任何地區(qū)都可以是目標(biāo)就業(yè)區(qū)，都可以享受50萬(wàn)美元的最低投資限額，使得原先目標(biāo)就業(yè)區(qū)想要優(yōu)待農(nóng)村和落后地區(qū)的立法意圖無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此改革的呼聲很高也由來(lái)已久。在此次新規(guī)中，國(guó)土安全部收回了對(duì)州政府指定目標(biāo)就業(yè)區(qū)的授權(quán)，以后對(duì)特定地區(qū)的目標(biāo)就業(yè)區(qū)的指定將直接由移民局來(lái)進(jìn)行。此外更重要的是，原先的老規(guī)則規(guī)定任意的地理或者行政區(qū)塊都可以被加在一起計(jì)算失業(yè)率，只要失業(yè)率達(dá)到或超過(guò)聯(lián)邦平均失業(yè)率的150%就可以被州政府指定為目標(biāo)就業(yè)區(qū)，但是由于老規(guī)則沒(méi)有對(duì)這些地塊的組合原則進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致了巨大的漏洞。實(shí)踐中不管項(xiàng)目所在地的失業(yè)率有多低，只要組合上大量失業(yè)率高的地塊，就總能得到一個(gè)平均失業(yè)率達(dá)標(biāo)的，人為炮制的目標(biāo)就業(yè)區(qū)。

因此，新規(guī)規(guī)定，以后可以組合的地塊是新企業(yè)實(shí)際在做生意的一個(gè)或者多個(gè)人口普查區(qū)，再加上與這些普查區(qū)直接相鄰的周?chē)钠詹閰^(qū)。這樣一方面限定了特別指定的目標(biāo)就業(yè)區(qū)是新企業(yè)實(shí)際在做生意的地點(diǎn)，另一方面也限定了組合地塊不能再向外無(wú)限擴(kuò)張，只能擴(kuò)張到與新企業(yè)實(shí)際做生意地點(diǎn)直接相鄰的周邊一圈人口普查區(qū)。

此外新規(guī)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的定義沒(méi)有發(fā)生改變，只是改變了文字描述，含義與老規(guī)則是一樣的。但是新規(guī)對(duì)可指定為T(mén)EA的高失業(yè)率地區(qū)的描述卻進(jìn)行了調(diào)整。新規(guī)詳細(xì)列舉了除了鄉(xiāng)村地區(qū)外的可以指定為目標(biāo)就業(yè)區(qū)的三個(gè)不同行政大小級(jí)別的高失業(yè)地區(qū)：都市區(qū)，郡（含有大于等于兩萬(wàn)人口城市的郡）和城市人口大于等于兩萬(wàn)的非都市區(qū)城市。在此值得注意的是新規(guī)定把城市人口大于等于兩萬(wàn)的都市區(qū)城市排除在了可以被指定為目標(biāo)就業(yè)區(qū)的范圍之外。而老規(guī)定中除了鄉(xiāng)村地區(qū)以外的高失業(yè)率地區(qū)均可以被指定為T(mén)EA。

可以說(shuō)新規(guī)對(duì)城市派項(xiàng)目是一個(gè)極其嚴(yán)重的打擊，2019年11月21日之后，美國(guó)大城市不會(huì)再有180萬(wàn)美元以下的投資項(xiàng)目了。如果投資人想要低價(jià)投資美國(guó)大城市項(xiàng)目的，那么必須在2019年11月21日之前完成投資并遞交526申請(qǐng)到移民局。

4、829新規(guī)

新規(guī)雖然對(duì)829規(guī)則有所修改，但是大部分都只是重申明確現(xiàn)有的規(guī)定。比如主副申可分開(kāi)遞交829，夫妻離婚可分開(kāi)遞交829以及主申去世，副申可獨(dú)立遞交829等等。但是新規(guī)也有兩點(diǎn)新規(guī)定：

1）以后829申請(qǐng)也會(huì)被要求進(jìn)行面談。是否面談?dòng)梢泼窬譀Q定。面談地點(diǎn)包括新企業(yè)的所在地，投資人在美國(guó)的居住地以及829申請(qǐng)的審理地，也都由移民局來(lái)決定。

2）重申了829申請(qǐng)不得晚于臨時(shí)綠卡兩年期滿(mǎn)后再遞交，但是第一次明確給出了萬(wàn)一晚遞交了之后的救濟(jì)措施。如果錯(cuò)過(guò)了遞交時(shí)間，申請(qǐng)人如果可以向移民局舉證說(shuō)明晚遞交是出于善意理由且情有可原的，那么移民局還是可以考慮批準(zhǔn)晚遞交的829申請(qǐng)的。

5、其他規(guī)定

新規(guī)也做了其他的一些技術(shù)性修改，值得注意的是以下兩點(diǎn)：

1）新規(guī)將EB-5法規(guī)中的“企業(yè)家（Entrepreneur）”字眼全部修改成了“投資人（Investor）”。

2）新規(guī)將EB-5中的對(duì)投資人的“管理（Management）”要求改成了“參與（Engagement）”。投資人只要參與企業(yè)日常管理或者參與企業(yè)政策制定即可。投資人可以只是一個(gè)純股東（EquityHolder），只要享有或者承擔(dān)任何一種公司組織形式下純股東正常享有或者承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)即可。

上述修訂與老規(guī)定相比，明顯改變了EB-5申請(qǐng)是企業(yè)家移民申請(qǐng)的含義。按照新規(guī)，EB-5申請(qǐng)是投資人的移民申請(qǐng)了。與此相適應(yīng)的是，對(duì)投資人不再有管理企業(yè)的要求，而換以參與企業(yè)的要求。

對(duì)投資人的投資定位趨于被動(dòng)，從而對(duì)投資人的個(gè)人能力要求也降低了。對(duì)于這些變化，我們認(rèn)為EB-5申請(qǐng)以后可以不必再擔(dān)心主申的年齡問(wèn)題了。雖然未成年人可以遞交EB-5申請(qǐng)?jiān)缫驯灰泼窬终J(rèn)可，但是究竟多小是個(gè)底線(xiàn)？一直沒(méi)有明確的法律依據(jù)。但是按照新規(guī)的要求，任何年齡的人都可以成為新規(guī)中的被動(dòng)投資人，因?yàn)橥顿Y人不再需要是個(gè)企業(yè)家也不再需要有管理能力。因此以后年齡不再是申請(qǐng)EB-5的障礙，這對(duì)低年齡的EB-5主申來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好。

因此，建議已確定移民美國(guó)、且資金條件成熟的投資人，盡早準(zhǔn)備遞件移民局，把握當(dāng)前50萬(wàn)美元低門(mén)檻、高性?xún)r(jià)比投資移民美國(guó)的政策“末班車(chē)”！