東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合效應(yīng)研究

鄭立文，黃俊宇

(1.長春理工大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，吉林 長春 130022; 2.河海大學(xué) 商學(xué)院 ，江蘇 南京 210098)

一、引 言

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段，其水平的高低是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化過程的重要體現(xiàn)之一是人口、產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)密不可分、相互促進(jìn)，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展能夠“拉動”新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；另一方面，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化和合理化過渡。因此，在當(dāng)前東北地區(qū)人才大量外流、人口老齡化加重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級艱難的背景下，對新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合效應(yīng)加以解析，不僅有助于優(yōu)化東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更有利于進(jìn)一步激發(fā)其經(jīng)濟活力，實現(xiàn)老工業(yè)基地經(jīng)濟的再振興。

國內(nèi)外學(xué)者對于新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合效應(yīng)問題進(jìn)行了大量的研究。從國外的研究成果來看，Michael研究了全球城市化發(fā)展的進(jìn)度與歷程，以及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)系，他認(rèn)為生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)自由流動，資源充分利用，使得世界各城市的產(chǎn)業(yè)分布更加合理，城市間產(chǎn)業(yè)溝通與布局的調(diào)整促進(jìn)了全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。[1]Farhana定量研究了發(fā)展中國家城市化程度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在聯(lián)系，他認(rèn)為城市化程度越高，其產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)就越細(xì)致和優(yōu)化。但是發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟的方式較為粗放，不免帶來生態(tài)破壞、資源枯竭等危害，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不利。[2]Naoki Murakami以日本為研究對象，分別分析了戰(zhàn)后日本經(jīng)濟快速增長和陷入停滯兩個時期的城市化發(fā)展進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的關(guān)聯(lián)，他發(fā)現(xiàn)不論在哪個時期，城市化的推進(jìn)都能明顯促進(jìn)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。[3]

國內(nèi)研究方面，姜愛林(2002)從產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；a(chǎn)的角度進(jìn)行了研究，他認(rèn)為工業(yè)企業(yè)的集聚式發(fā)展，促成了規(guī)模經(jīng)濟。集聚地往往選擇在城鎮(zhèn)地區(qū)，由此加深了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。[4]張魁偉(2004)認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化的深度發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的關(guān)系是雙向促進(jìn)的，二者相互促進(jìn)，互為支持，共同發(fā)展。[5]藍(lán)慶新和陳超凡(2013)研究了我國省際新型城鎮(zhèn)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的空間分布狀況和依賴度，發(fā)現(xiàn)二者呈現(xiàn)出顯著正相關(guān)關(guān)系，體現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化程度的提升能夠有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代的加速演變。[6]彭永樟(2015)從省際角度定量探究了我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的動態(tài)互動過程，他認(rèn)為從短期來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級能夠小幅帶動城鎮(zhèn)化的深入；從中期到長期來看，這種帶動作用更為明顯，且更為穩(wěn)定。而且這種帶動作用是雙向互動的，只有兩者實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，才能起到雙向互動促進(jìn)作用。[7]

綜上可見，雖然現(xiàn)有關(guān)于城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互關(guān)系的研究成果很多，但是針對東北地區(qū)的研究很少。因此，本文以東北地區(qū)為研究視域，力求通過對其城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)度的測算，探析二者的互動成效，并給出有針對性的對策建議。

二、地區(qū)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合效應(yīng)的理論分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對地區(qū)城鎮(zhèn)化的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對地區(qū)城鎮(zhèn)化的影響可以用該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)來衡量。所謂產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，就是產(chǎn)業(yè)在空間層面上形成集聚，匯聚充沛的生產(chǎn)要素，形成強大的資源引力場，促使更多要素流入，極大地推動城市的出現(xiàn)和擴張。這又會帶來擴散效應(yīng)，即集聚地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，將產(chǎn)生溢出效應(yīng)并擴散至周邊地區(qū)，從而提高這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。依托產(chǎn)業(yè)極化與擴散效應(yīng)，城鎮(zhèn)化的開展和深入會更加穩(wěn)定和順利。[8]產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)可以有力地解釋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級演變，從而影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的機制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個復(fù)雜的過程，可以將這一過程拆分為兩個層面，即基礎(chǔ)層面的結(jié)構(gòu)合理化和更高層面的結(jié)構(gòu)高級化。其中，合理化指產(chǎn)業(yè)發(fā)展采用了更先進(jìn)的技術(shù)，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化后變得更加合理。高級化指在不同時間段，引領(lǐng)經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生改變，變得更加高級。由集聚效應(yīng)理論可以得出，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更加合理化和高級化的方向發(fā)展，該區(qū)域勞動力的流向總是從收入低的產(chǎn)業(yè)到收入高的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的地位將得到提升，代替其他產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)過一番市場選擇后，留下了收益較高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷強有力地助推著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由擴散效應(yīng)理論可以得出，集聚效應(yīng)形成一定規(guī)模之后，資金、技術(shù)、人才等資源為了進(jìn)一步謀求發(fā)展，發(fā)揮資源的最大利用價值，會在周邊區(qū)域持續(xù)流動，實現(xiàn)共享，從而帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟增長，擴大城鎮(zhèn)化規(guī)模和水平。[9]綜上所述，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更加合理化和高級化的方向邁進(jìn)后，人才更多集聚于城鎮(zhèn)區(qū)域，為城鎮(zhèn)的發(fā)展注入更多優(yōu)質(zhì)資源，城鎮(zhèn)的功能將更加完備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量更加提升。產(chǎn)業(yè)集聚和擴散效應(yīng)同時伴隨著城鎮(zhèn)化的深入，并非獨立存在于某個時期，而是相得益彰，互為補充。二者共同推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并不斷吸引更多資源流入，形成良性循環(huán)。

2.地區(qū)城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，一個國家現(xiàn)存的要素稟賦結(jié)構(gòu)直接決定了最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要素稟賦結(jié)構(gòu)作為內(nèi)生因素，它的優(yōu)化能夠顯著促進(jìn)該國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。各國應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)，并合理利用這種比較優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，形成完備的結(jié)構(gòu)，這樣企業(yè)才會具有強大的生命力。技術(shù)、勞動力、資本和土地等是要素稟賦結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵要素，只有研究清楚城鎮(zhèn)化對這幾個關(guān)鍵要素的作用機制，才能進(jìn)一步分析城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。根據(jù)新古典經(jīng)濟增長理論，如果不考慮技術(shù)進(jìn)步，影響經(jīng)濟增長的兩個最核心的要素是勞動力和資本，二者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必不可少。不同地區(qū)資本和勞動力的相對數(shù)量不同，比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也會不同，前者對后者起著決定性作用。因此，經(jīng)濟規(guī)劃和方針政策的制定要符合相應(yīng)的要素稟賦結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟發(fā)展初期，勞動力的充裕程度勝于資本，此時勞動力要素的比較優(yōu)勢凸顯出來，要想人盡其用，就要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展的深入，資本得以大量積累，其充裕程度勝于勞動力，此時資本密集型產(chǎn)業(yè)就會發(fā)展起來，相對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步升級。

城鎮(zhèn)化能夠改變資本和勞動力的相對數(shù)量結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步影響要素稟賦結(jié)構(gòu)。資本化的加深能夠為要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級提供動能。一方面，城鎮(zhèn)化趨勢使得農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口越來越多，對農(nóng)產(chǎn)品的需求也越來越大，使得農(nóng)村居民收入提升，城鄉(xiāng)收入差距得到進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)吸收了農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對資本的積累做出了較大貢獻(xiàn)，不僅優(yōu)化了需求結(jié)構(gòu)，同時也提高了城鎮(zhèn)居民收入。另一方面，城鎮(zhèn)化改變了勞動力在產(chǎn)業(yè)間的分布格局，優(yōu)化了勞動力的資源配置，資本密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的素質(zhì)要求也進(jìn)一步提升了，簡單勞動力逐漸被市場淘汰。

從生產(chǎn)者角度來看，其最終目標(biāo)是實現(xiàn)利潤最大化，因此要盡力降低勞動力成本，并引入質(zhì)量更高的生產(chǎn)要素。城鎮(zhèn)化的深入使得生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)和價格發(fā)生變化，促使廠商不斷提升對生產(chǎn)要素的使用效率，并力圖通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級來精簡對生產(chǎn)要素的需求，從而降低生產(chǎn)成本。從消費者角度來看，城鎮(zhèn)化的深入時刻改變著消費者的消費觀念和消費需求，產(chǎn)品和服務(wù)的極大豐富使得消費者的選擇更具自主性，差異化、個性化需求越來越多，產(chǎn)品單一化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)越來越難以滿足消費者的需求，化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級成為當(dāng)務(wù)之急。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)擴大了市場規(guī)模和需求，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了發(fā)展動力：一方面，城鎮(zhèn)化直接激活了投資，帶動了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時也促進(jìn)了消費，拉動生活性服務(wù)業(yè)的升級。另一方面，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，使得第一產(chǎn)業(yè)的過剩勞動力流入第二、第三產(chǎn)業(yè)，增加了這部分勞動群體的收入，直接提高了他們的消費水平，消費需求得到進(jìn)一步升級。農(nóng)村剩余勞動力的流動使得他們的消費需求從最基本的生存需求逐漸過渡到工業(yè)產(chǎn)品、耐用品等發(fā)展需求，并朝著旅游、文化、娛樂、金融等高端需求轉(zhuǎn)移，一步步推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

三、東北地區(qū)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合度評價

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指一二三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占據(jù)的比重。隨著經(jīng)濟社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的增加值占整個GDP的比重會逐漸上升，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的影響逐步加大。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)衡量的問題上，單純采用一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值或是占GDP的比重不能完全反映我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的現(xiàn)象。為了克服指標(biāo)選取的單一性，本文產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)指標(biāo)體系借鑒了湯婧、于立新(2012)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)(S)指標(biāo)體系(表1)。[10]本文將根據(jù)這些指標(biāo)體系及權(quán)重，計算得出東北地區(qū)1997～2016年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)的取值范圍為0～1，其值越接近1，表示該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理。

表1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系及權(quán)重

注：數(shù)據(jù)來源于1998～2017年國家統(tǒng)計年鑒。

2.城鎮(zhèn)化水平測算

本文選擇人口、空間、經(jīng)濟和社會四個維度對東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測度，并將其測算得到的吉林省、遼寧省和黑龍江省的城鎮(zhèn)化水平取平均值(TW)，用該值衡量東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，最終得出城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合度評價。具體而言，基于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文得到了東三省2008～2016年城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)的測算結(jié)果，如表2所示：

表2 2008～2016年東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)與城鎮(zhèn)化水平

3.東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平的融合度評價

為了進(jìn)一步研究東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平的融合程度，本文引入耦合度模型，具體如下：

(1)

在式(1)中，C為我國東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平的融合程度，TW為東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，S為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)。融合度C介于0和1之間。當(dāng)C=0時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平二者之間不存在相關(guān)性；當(dāng)0

(2)

在式(2)中，D表示協(xié)調(diào)度，C表示耦合度，T表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟極化的協(xié)同效應(yīng)綜合指數(shù)，a和b分別表示二者在整個系統(tǒng)中的貢獻(xiàn)程度，取a=b=0.5。協(xié)調(diào)度D介于0和1之間。

表3 協(xié)調(diào)度等級劃分表

根據(jù)上述公式，計算得出2008～2016年東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平的融合程度，結(jié)果見表4。

表4 東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平的融合程度

通過測算結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)早在2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平的耦合度已超過0.5，即處于彼此作用的磨合階段，但二者的耦合協(xié)調(diào)程度卻仍位于0.2941的水平，即存在二者間的高度失衡。直至2016年，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平的耦合協(xié)調(diào)度才達(dá)到0.3395，即仍處于輕度失衡的狀態(tài)。這表明，在產(chǎn)城融合、以城促產(chǎn)的過程中，東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平并未帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的溢出效應(yīng)亦未惠及城鎮(zhèn)化進(jìn)程，二者之間的良性作用機制未能在東北地區(qū)被充分激發(fā)。

四、東北地區(qū)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合效應(yīng)非顯著的原因分析

1.東北地區(qū)人才外流

東北地區(qū)人才外流現(xiàn)象已存在多年。2017年《黑龍江社會發(fā)展報告》顯示了這一長期趨勢以及人口流出數(shù)據(jù)：2000～2010年，黑龍江省流出人口數(shù)量較多，人才流失形勢十分嚴(yán)峻，平均每年流出人口量為12.6萬人。2011～2015年，人才流失的趨勢已明顯放緩，但依然存在人才流出的壓力，平均每年流出人口6.92萬人。但另一方面，外流人口卻呈現(xiàn)出年輕化、高學(xué)歷者占比增加等趨勢。黑龍江省委組織部和省人社廳聯(lián)合編制并發(fā)布的《黑龍江省重點產(chǎn)業(yè)(行業(yè))急需緊缺人才目錄(2017- 2018年)》顯示，其對緊缺人才的需求量非常大，其中專業(yè)技術(shù)人才的缺口最大，比例高達(dá)56%，超過緊缺人才總量的一半；技能人才次之，比例為27%，接近專業(yè)技術(shù)人才的一半，兩者之和達(dá)到緊缺人才總量的83%；經(jīng)營管理人才最少，占17%。這為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化融合帶來了巨大的人才壓力。正是因為高端人才匱乏，無法助力地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，也在一定程度上制約了東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.東北地區(qū)城鎮(zhèn)化城市新區(qū)與母城市群互動不足

“振興東北老工業(yè)基地”是黨中央對東北地區(qū)經(jīng)濟崛起實行的國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略推行以來，東北地區(qū)受到了很多政策優(yōu)待。如僅在2014～2016年，國務(wù)院就同意批復(fù)了東北地區(qū)的三個國家級新區(qū)，分別是大連金浦新區(qū)、哈爾濱新區(qū)和長春新區(qū)。東北地區(qū)憑借得天獨厚的地理優(yōu)勢，與東北亞國家建立了廣泛的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，成為“一帶一路”建設(shè)的重點區(qū)域。但是東北城市新區(qū)在區(qū)位上距離母城市中心較遠(yuǎn)，與母城或城市群功能銜接十分有限，空間上的疏離導(dǎo)致母城市中心匯聚的資源和要素較難流入城市新區(qū)，反過來城市新區(qū)的科技等資源也不能通暢地流向母城市中心，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。一方面，城市新區(qū)往往具備完善的產(chǎn)業(yè)功能，能夠起到分擔(dān)母城市某些職能、緩解母城市中心和鄰市人口壓力和接納低端產(chǎn)業(yè)的作用。但實際上，新區(qū)與母城市相比，在城市各項功能的完備度上還比較欠缺，其體驗度和對人才的吸引力并不高，在疏散母城市人口、緩解交通和土地壓力、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的效果并不明顯。另一方面，城市新區(qū)在政策上享受國家優(yōu)待，與母城市的類似相關(guān)部門不受同一個上級管轄，容易出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)不暢甚至矛盾紛爭等行政執(zhí)法問題，這也阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化融合水平的進(jìn)一步提升。

3.東北地區(qū)土地利用率偏低抑制產(chǎn)城融合

根據(jù)2017年《國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價情況通報》，東北地區(qū)開發(fā)區(qū)土地利用程度高，但利用強度和用地效益較低，投入產(chǎn)出效益有下降趨勢。東北地區(qū)土地利用程度較高，土地建成率為95.0%，較2014年和2016年分別增加1.2和0.9個百分點。但土地利用強度較低，綜合容積率僅為0.8，建筑密度為28.6%，與我國東部、中部和西部相比數(shù)值最低。同時，東北地區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度和工業(yè)用地地均收入也持續(xù)降低，分別較2014年減少了3.1%和17.9%，較2016年均減少了0.5%，且土地投入和產(chǎn)出狀況尚未好轉(zhuǎn)。由此可見，東北地區(qū)存在土地資源利用效率低、浪費嚴(yán)重等問題，城市新區(qū)在土地集約化的道路上還亟待加強。此外，地方政府對發(fā)展城市新區(qū)的最終目的的認(rèn)識還有些偏頗和短淺，往往只追求短期利益，忽視了長遠(yuǎn)的可持續(xù)綠色發(fā)展。長期下去，城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)的趨勢將呈現(xiàn)擴張蔓延態(tài)勢。

五、提升東北地區(qū)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合效應(yīng)的對策建議

1.緩解人才外流趨勢

為了緩解人才外流趨勢，東北地區(qū)首先要在薪酬機制上做出改進(jìn)，逐步提升工資水平。人力資本的邊際產(chǎn)出非常大，其對企業(yè)和社會的貢獻(xiàn)要大于普通勞動者，因此必須提升其工資水平，充分調(diào)動他們的創(chuàng)造力，不僅做到善用人才，還要留住人才。在工資政策上，要做到按貢獻(xiàn)分配，拉大工資水平的差異性。不同類別人才的工資差距要拉開，同類人才內(nèi)部的工資也要區(qū)別對待，這樣才能有效分配收入，發(fā)揮個人價值。其次，要改善社會福利水平，確保人才生活質(zhì)量的提升；要為人才提供舒適的工作環(huán)境、先進(jìn)的科研條件等。只有給研發(fā)人才配備完善的科研條件，才能讓他們的才能得以施展，才能留住人才，降低人才外流的比例。最后，要改善用人機制，確保用人制度的公平性。政府、企業(yè)要建立更加公平的用人機制，按照人才在工作中做出的貢獻(xiàn)定位人才，而非出身和所受教育。與此同時，要更加重視“雙一流”大學(xué)的建設(shè)，保證教育體系培育出更多創(chuàng)新人才、研發(fā)出更多創(chuàng)新成果，提升東北地區(qū)的綜合競爭力，服務(wù)于東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2.完善城鎮(zhèn)新區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施

東北地區(qū)城鎮(zhèn)新區(qū)的城市功能較弱，其中最關(guān)鍵的原因就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平較低，在這里生活較為不便。因此，必須加強新區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)上，要完善交通設(shè)施，尤其在人流量較高的路段、機場、港口等建立更加立體的交通網(wǎng)絡(luò)；要完善水電氣等基本生活公共設(shè)施；要增加物流、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完備之后，要著手提升公共服務(wù)的軟實力。逐步提升教育、醫(yī)療、生態(tài)、文化、金融、科技等服務(wù)水平，滿足人口的多方面需求，讓新區(qū)更加宜居，讓人才安家立業(yè)。此外，還要注重提升城鎮(zhèn)新區(qū)對周邊地區(qū)的帶動作用，不同等級的新區(qū)要正確認(rèn)識自身定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，與其他新區(qū)形成層次分明、和諧有序、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局。

3.推進(jìn)土地資源的集約利用與高效配置

首先，東北地區(qū)要盤活廢棄舊地，重新利用閑置土地用于建設(shè)。合理拆除或改造廢棄的工廠、辦公樓、學(xué)校荒置地，加以合理利用。特別緊缺的土地要開發(fā)立體空間，提高土地利用率。其次，要盡可能降低工業(yè)用地比例，形成工業(yè)用地價格的市場調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮市場作用，調(diào)節(jié)工業(yè)用地價格，確保地價處于合理水平。與此同時，要形成集約化土地利用方式，提高用地效率。政府對土地使用的管控要更加嚴(yán)格，對土地的規(guī)劃要更加合理，力避閑置、荒廢現(xiàn)象。最后，要進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的市場化進(jìn)程，在遵守法律制度的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)村集體土地的利用更加市場化。如規(guī)劃的經(jīng)營建設(shè)用地，其經(jīng)營權(quán)可以通過出讓、租賃、入股等形式，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和使用。