淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理

楊鵬

【摘 要】本文針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題展開論述，并提出相應(yīng)的針對性解決策略，為我國農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理提供技術(shù)上的指導(dǎo)，同時，也為國家重視農(nóng)村建設(shè)提供參考意見和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；建設(shè)養(yǎng)護(hù)；管理

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，它對農(nóng)村技術(shù)設(shè)施建設(shè)起著關(guān)鍵性作用。國家致力于打通各個農(nóng)村之間的交通運輸路線，就顯得公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)尤為重要。農(nóng)村公路包括縣道和鄉(xiāng)道兩個層次，與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差、路面等級較低、農(nóng)用車多、軸載較輕、車速慢等特點。因此，如何進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，是亟待解決的問題。

1.農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

因為農(nóng)村不同于大城市的交通系統(tǒng)，它屬于地方性公路，是地方性的公共物品，因此國家對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)這方面并沒有提上日程。但隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，越來越多的人開始關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展變化。與國外對農(nóng)村公路建設(shè)的政策相比，我國的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)應(yīng)該借鑒國外實施的舉措，美國華盛頓曾經(jīng)就針對怎樣保護(hù)和提高農(nóng)村公路沿途風(fēng)景的質(zhì)量，如何積極建設(shè)農(nóng)村公路，如何提高農(nóng)村公路的使用壽命做出了大量研究。我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵，但目前農(nóng)村的公路建設(shè)事業(yè)并不能滿足農(nóng)村日益發(fā)展的現(xiàn)狀，在農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)方面的知識體系還不夠成熟，理論與實踐還沒有完全結(jié)合起來。

2.農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)過程中存在的問題

2.1農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)實施標(biāo)準(zhǔn)不一

由于我們國家地理面積寬闊，因此農(nóng)村村落群體的分布呈現(xiàn)出了分散式的狀況。雖然國家曾經(jīng)出臺過明確的針對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的條例，但由于中央政府不了解各個地方的農(nóng)村建設(shè)的實際情況，導(dǎo)致在一樣的標(biāo)準(zhǔn)下建設(shè)出的公路標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。除此之外，由于各個地方的物價水平不一，導(dǎo)致公路建設(shè)存在項目收費不同的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上建設(shè)出來的工程也可就出現(xiàn)成果展示不一的結(jié)果。加之一些與農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)有關(guān)的企業(yè)和組織沒有明確自己的職責(zé)，更沒有相應(yīng)的參考資料來讓他們對這方面有詳細(xì)的了解，交通部門沒辦法將這種公路納入養(yǎng)護(hù)的范圍，因此除了建設(shè)出來的成果參差不齊以外，還會出現(xiàn)一些建設(shè)任務(wù)沒辦法按時完成的后果。

2.2農(nóng)村公路主體建設(shè)責(zé)任沒有分開

首先，農(nóng)村公路作為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的公共性物資，理應(yīng)受到各個部門的重點看待。但由于工程量巨大，涉及到的部門眾多，就會出現(xiàn)一些部門之間的分歧。比如對待同一個公路建設(shè)項目，物資管理部門考慮到的是用最少的資金來建設(shè)公路，而質(zhì)檢部門關(guān)注的是如何建造出質(zhì)量上乘的公路，延長公路的使用期限，這就存在物資消耗與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。更有甚者，在整個農(nóng)村公路建設(shè)過程中，沒有組建專門的技術(shù)人員和管理隊伍，有關(guān)養(yǎng)護(hù)資金的存儲也是一團(tuán)亂麻，有關(guān)人員的職能就沒辦法執(zhí)行，加之農(nóng)村公路普遍存在多廣分散的缺點，有關(guān)人員沒辦法做到隨時隨地的檢測與維護(hù)，只能進(jìn)行平時的統(tǒng)計巡查和報告，對于維護(hù)因為人為原因或者自然環(huán)境影響而發(fā)生的道路損壞問題存在著難度。

2.3資金短缺，無法對每條公路進(jìn)行徹底養(yǎng)護(hù)

農(nóng)村公路大部分實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級養(yǎng)護(hù)”的管理模式，并且大多分為縣道和鄉(xiāng)道兩種類型，其中縣道是由縣級政府及有關(guān)部門來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，鄉(xiāng)道則是由鄉(xiāng)級人民政府來負(fù)責(zé)相關(guān)的養(yǎng)護(hù)管理和修建工作。其中鄉(xiāng)道中還包括一部分的村道，對于村道的養(yǎng)護(hù)及管理工作則是由村委會按照誰收益誰負(fù)責(zé)的原理進(jìn)行相關(guān)的養(yǎng)護(hù)工作。農(nóng)村公路不同于其他大型公路建設(shè)，由于地理位置偏僻，中間步驟較多，國家下發(fā)的公路建設(shè)補助資金分發(fā)到各個農(nóng)村時就已經(jīng)只有很少的一部分了。而這些資金由公路管理部門負(fù)責(zé)使用，市公路管理部門只注重縣道的養(yǎng)護(hù)與管理，無法顧及鄉(xiāng)道甚至于村道的養(yǎng)護(hù)管理工作，由此看來，由于資金問題的不到位，使得鄉(xiāng)屯路沒辦法得到平等的養(yǎng)護(hù)機(jī)會。

2.4部分農(nóng)民的素質(zhì)低下，公路環(huán)境污染嚴(yán)重

由于農(nóng)村相對于城市來說比較落后，因此農(nóng)民在公路的養(yǎng)護(hù)方面意識還不強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)民沒有基本的護(hù)路意識，他們往往只顧自己的便利，愛路意識較差。現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在在公路上焚燒秸稈的現(xiàn)象，這樣不僅會造成空氣污染，還會對公路造成一定的損壞。除此之外，各種糞堆、柴草堆、和廁所豬圈等非法侵占路面，造成交通擁擠現(xiàn)象，影響行人及車輛的正常通行。有些集市沿路擺設(shè)攤點，占據(jù)道路現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的策略

3.1因地制宜，規(guī)范公路建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在實施公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之前，首先應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣块T對農(nóng)村現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)查，了解清楚該地的特色，以便在建設(shè)公路時遇到不可抗力因素影響時及時作出對策。因為農(nóng)村大多屬于偏遠(yuǎn)的山區(qū)地帶，在修建公路時會遇到地形崎嶇、道路泥濘等問題，到時要及時作出政策的變動。同時，政府在修建公路時要特別注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜地進(jìn)行公路的修建及養(yǎng)護(hù)管理工作，切不可一味地追求硬性標(biāo)準(zhǔn)而忽視了當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。所謂的統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就是在當(dāng)?shù)貙嶋H情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度的改造，只有真正適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的才是最利于發(fā)展的。

3.2明確公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理過程中的責(zé)任分配制度

由于我國新農(nóng)村建設(shè)才剛剛處于起步階段，因此對于在建設(shè)過程中的各項目分工還不是很明確。為了響應(yīng)國家建設(shè)的號召，積極構(gòu)建幸福農(nóng)村，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，在現(xiàn)行政策的改造下還應(yīng)該明確好各個項目的分工合作。對于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方面的實施，由當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，各個部門應(yīng)該完成自己的分內(nèi)工作，同時還應(yīng)該建立完善的獎懲制度，對于在公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理過程中表現(xiàn)優(yōu)異的部門給予一定的獎勵，而對于那些玩忽職守、責(zé)任沒有落實到位的組織實行懲罰制度。與此同時，政府還應(yīng)該構(gòu)建專門的技術(shù)團(tuán)隊和管理隊伍，建立專門的機(jī)構(gòu)對公路建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)一的保管。

3.3實行資金一體化管理，直接分配到農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)管部門

由于中國現(xiàn)在的組織機(jī)制，形成以直線型管理模式為主的管理體系。對于資金分配問題，政府應(yīng)當(dāng)直接把資金分配到公路建設(shè)的當(dāng)?shù)卣掷?，這樣不僅可以避免貪贓枉法事件的發(fā)生，還可以有效提高公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的效率。同時，對于進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)改造的政府來說，還應(yīng)當(dāng)建立專門的機(jī)構(gòu)來妥善保管中央下發(fā)的補助資金。在建設(shè)過程中，要合理使用建設(shè)資金，避免出現(xiàn)大手大腳、胡亂花錢的現(xiàn)象。對于縣道、鄉(xiāng)道、村道三個層次的公路建設(shè)來說，應(yīng)當(dāng)用平等的眼光來看待，資金使用方面也不宜有所偏差。

3.4加強(qiáng)農(nóng)民愛路意識的培養(yǎng)，提升農(nóng)村整體素質(zhì)

對于農(nóng)民沒有養(yǎng)成愛路意識的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)大力宣傳公路保護(hù)政策，使農(nóng)民注意到公路是公共物品，每個人都應(yīng)當(dāng)珍惜、愛護(hù)。對于那些非法侵占道路，阻礙交通的人來說，先對他們進(jìn)行一定的思想教育，使他們從根本上意識到自己行為的錯誤性。同時當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)對在公路上焚燒秸稈、堆谷堆等農(nóng)戶普及公路保護(hù)知識，讓他們學(xué)會在不影響別人的前提下，完成自己工作的意識。

4.總結(jié)

農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，是新時期國家注重農(nóng)村發(fā)展，致力于解決三農(nóng)問題的重要表現(xiàn)。對于在此過程中出現(xiàn)的問題，我們要以發(fā)現(xiàn)問題并想辦法解決問題的積極態(tài)度來面對，提出相應(yīng)的整改政策，這不僅是為農(nóng)村發(fā)展著想，而且是徹底貫徹落實新型發(fā)展觀的重要決定。

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（作者單位：湖北省恩施州公路管理局）