新公共管理對(duì)城市管理的意義

冷詩瑤

摘 要：本文主要論述了新公共管理的基本概念及其特征，并闡述了新公共管理與城市管理之間的內(nèi)在聯(lián)系以及其對(duì)城市管理的意義，新公共管理能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供創(chuàng)新思維，促使城市管理的范疇延伸。本文還就如何發(fā)展新公共管理提出了積極轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)城市管理主體多元化發(fā)展、增強(qiáng)城市管理的親民化導(dǎo)向的三條有效思路，以期能為城市管理增添新方法。

關(guān)鍵詞：新公共管理;城市管理;

新公共管理自二十世紀(jì)80年代左右于歐美國(guó)家開啟先河，此理論采納全新的公共治理模式及機(jī)制，注重在政府部門主體和其他部門主體中推廣私部門的管理方式與方法，立足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，圍繞社會(huì)服務(wù)為核心，倡議構(gòu)建多元化的治理格局。本文將從新公共管理的基本概念出發(fā)，剖析其內(nèi)涵特征對(duì)創(chuàng)新城市管理的意義，從而就如何有效利用新公共管理理論指導(dǎo)增進(jìn)城市管理進(jìn)行全面的論述。

一、新公共管理的內(nèi)涵與特征

新公共管理的興起緣由并非為了協(xié)調(diào)當(dāng)前公共行政管理系統(tǒng)于運(yùn)行制度、人資調(diào)配、管理經(jīng)費(fèi)三者間的矛盾，而是立足于整套公共管理制度的變革和創(chuàng)新，乃至反思傳統(tǒng)制度存留的價(jià)值。提倡以人為本的價(jià)值理念，以需求為導(dǎo)向;重視公共治理效率，把為民辦實(shí)事作為管理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn);且堅(jiān)持私部門管理的“競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制，打破壟斷，改善行政績(jī)效。

如此，新公共管理理論對(duì)城市管理工作的指引性影響是較為顯著的，同以往的管理模式比較而言，此種全新的理念和方式更具市場(chǎng)性、主動(dòng)性等特征，同時(shí)也具備較鮮明的角逐性，于國(guó)內(nèi)各城市的管理工作中，負(fù)責(zé)此工作的監(jiān)管機(jī)構(gòu)遭遇了很多挑戰(zhàn)，而伴隨新公告管理理念的興起，為管理者供以更為多元的管理思緒和傾向。

二、新公共管理對(duì)城市管理的意義

（一）為城市管理提供創(chuàng)新思維

不管是從影響力亦或關(guān)鍵性視角來看，新公共管理理念皆是優(yōu)于以往普通的公共管理界限及方式的，例如，在處理管理工作者監(jiān)管成效不高這一狀況時(shí)，新公共管理便能夠自私營(yíng)機(jī)構(gòu)的人事監(jiān)管工作中汲取有用經(jīng)驗(yàn)，推行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制、合同選聘制等才監(jiān)管策略，繼而行之高效地強(qiáng)化管理成效，此外，在處理以往城市監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)花費(fèi)多、收效低這一問題時(shí)，便可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)來加以完善，總之，新公共管理理念拓寬了城市管理工作的發(fā)展思路，其影響力是多元化的^[1]。

（二）拓展了城市管理的范圍領(lǐng)域

新公共管理理念所包含的理論指導(dǎo)對(duì)于城市常規(guī)管理工作的意義是多元化的，其中有兩方面頗具價(jià)值：一方面新公共管理變革了以往落后的管理思想，在開展城市管理事宜時(shí)，其涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)多個(gè)科目的內(nèi)容，繼而于很大程度上豐富了城市管理的知識(shí)依據(jù)，而這一點(diǎn)從本質(zhì)看是城市管理界限得以不斷延伸的重要體現(xiàn)，另一方面新公共管理理論中融入了私營(yíng)單位及工商機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段和標(biāo)準(zhǔn)，此類單位和機(jī)構(gòu)于開發(fā)建設(shè)中極為強(qiáng)調(diào)公共管理的市場(chǎng)性，并注意公眾的反饋意見的收集，這也影響了新公共管理理念的思想架構(gòu)^[2]。

三、增進(jìn)城市管理的有效思路

（一）積極轉(zhuǎn)變政府職能

于城市管理事宜中，新公共管理理念的關(guān)鍵性毋庸贅述，若是想要達(dá)成于各城市的高效監(jiān)管，則首先需要相關(guān)政府機(jī)構(gòu)及時(shí)改變本身的職能，例如：于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制逐步優(yōu)化及經(jīng)濟(jì)制度持續(xù)進(jìn)步的歷程中，有關(guān)政府部門便應(yīng)當(dāng)適時(shí)著手職能的革新工作，同時(shí)逐步強(qiáng)化城市監(jiān)管思想，深化對(duì)于想公共管理理念的認(rèn)知，尤其是在融入市場(chǎng)體制之后，城市管理工作中的諸項(xiàng)問題均得以不同程度的改善，而這些皆是相關(guān)政府機(jī)構(gòu)足夠關(guān)注，并注重更新本身智能的優(yōu)良成果。

（二）促成城市管理主體多元化的發(fā)展

在新公共管理理念的貫徹執(zhí)行工作中，監(jiān)管主體的關(guān)鍵影響是不可小覷的，為強(qiáng)化城市管理機(jī)制的實(shí)際監(jiān)管效率，負(fù)責(zé)各城市的公共管理事宜的機(jī)構(gòu)除了以政府部門為主導(dǎo)外，還應(yīng)當(dāng)將公共性質(zhì)的社團(tuán)、社會(huì)大眾等充當(dāng)監(jiān)管主體，例如：公共社團(tuán)所利用的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)立足于政府機(jī)構(gòu)劃撥的前提下，同時(shí)全面依靠經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)的模式展開各項(xiàng)合規(guī)操作，于具體的運(yùn)行中，還需要明確其經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)者的信息，以確保經(jīng)費(fèi)的有效科學(xué)應(yīng)用。因?yàn)榈谌街黧w是于非政府機(jī)構(gòu)的前提下創(chuàng)建的不以盈利為目標(biāo)的非政治性機(jī)構(gòu)，因而其重點(diǎn)是針對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的決議加以探究剖析，但是就當(dāng)前來看，國(guó)內(nèi)各大小城市的發(fā)展歷程中，圍繞社會(huì)性服務(wù)為核心的非政府性機(jī)構(gòu)不多，仍需不斷加以強(qiáng)化。

（三）加強(qiáng)城市管理的親民化傾向

就以往的城市管理而言，政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制多數(shù)側(cè)重于政府一方，目標(biāo)在于政府工作的實(shí)踐性、簡(jiǎn)單性、個(gè)別性，于新公共管理的引導(dǎo)下，政府機(jī)構(gòu)于城市監(jiān)管工作的籌劃中需要發(fā)揮引領(lǐng)整體的影響力，側(cè)重于決策的引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)擬定凸顯進(jìn)步潛能的決議，而并非一成不變的完全照搬，僅負(fù)責(zé)落實(shí)決策，也就是需要將實(shí)踐落實(shí)同決策監(jiān)管區(qū)分開來。新公共管理倡議政府機(jī)構(gòu)借鑒私營(yíng)單位的人資監(jiān)管理念、薪資激勵(lì)機(jī)制、收益結(jié)算策略等等，此外，還倡議城市管理應(yīng)當(dāng)結(jié)合管理事宜的具體內(nèi)容及基本特性，運(yùn)用與之相應(yīng)的手段和方式，結(jié)合市場(chǎng)的變動(dòng)適時(shí)擬定貼合大眾切身利益的特色化服務(wù)，強(qiáng)化大眾于管理工作的整體滿意度，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)行定位時(shí)盡量脫離官僚化傾向，成為融于社會(huì)大眾的親民化管理機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖颯.新公共管理在我國(guó)城市管理的實(shí)踐與應(yīng)用[J].管理觀察，2013（29）：144-145.

[2]謝嘉興.新公共管理對(duì)中國(guó)城市管理的現(xiàn)實(shí)意義探討[J].經(jīng)營(yíng)者，2017，31（8）.

[3]石建新.對(duì)于城市管理發(fā)展趨勢(shì)的幾點(diǎn)思考[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（05）：45-47.