淺談區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新

方中

摘 要：全球一體化與區(qū)域化的到來加快了我國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化建設(shè)的進(jìn)程。但隨之而來的區(qū)域化管理也涌現(xiàn)出許多問題，在這種情況下區(qū)域公共管理這個(gè)新型管理模式應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域公共管理意識(shí)還比較落后，制度結(jié)構(gòu)也不完整。因此，探討促進(jìn)區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的途徑與策略具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理；制度創(chuàng)新；策略

一、區(qū)域公共管理中存在的問題

在當(dāng)前的區(qū)域公共管理工作中還存在著一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，我們需要對(duì)此進(jìn)行創(chuàng)新與調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先是“泛行政化”的問題。在區(qū)域公共管理中，行政化的組織運(yùn)行方式和組織目標(biāo)以及權(quán)利來源的行政化，能夠有效的保證組織順利運(yùn)行，使各政府間能夠有效溝通、緊密合作。但是區(qū)域公共管理的“泛行政化”嚴(yán)重影響了地方政府與組織的辦事效率，不能充分彰顯管理中的平等、合作精神，管理模式比較僵化。其次，在區(qū)域公共管理中出現(xiàn)了一些GDP崇拜主義和地方保護(hù)主義的問題和傾向。我們?cè)谠u(píng)價(jià)各級(jí)政府政績(jī)時(shí)，主要還是以GDP作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來考察區(qū)域管理的好壞，因此有些地方政府之間出現(xiàn)了惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。此外，政府在考察基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，沒有注重項(xiàng)目的科學(xué)性和環(huán)保性，從而使區(qū)域公共管理中出現(xiàn)了對(duì)環(huán)境不利的問題。這些都是區(qū)域公共管理發(fā)展過程中出現(xiàn)的不利因素。

二、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的必要性分析

公共管理是政府一項(xiàng)重要的職能，其目的就是解決社會(huì)公共矛盾，維護(hù)社會(huì)公共事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。就我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題十分嚴(yán)重，在這種不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，區(qū)域矛盾也隨著產(chǎn)生。造成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因是多方面的，如地理環(huán)境的限制、區(qū)域科技條件的限制等。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域矛盾的存在，嚴(yán)重影響到了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，基于這種情況，強(qiáng)化公共管理工作尤為重要。然而公共管理職能的高效發(fā)揮是建立在健全、完善的制度基礎(chǔ)上的，由于現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域公共管理制度還不夠完善，依舊存在法律不健全、各區(qū)域政府合作不緊密等問題，嚴(yán)重影響到了區(qū)域公共管理工作的開展。因此，區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新勢(shì)在必行，只有加快區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新，才能更好地服務(wù)區(qū)域公共管理工作，提高區(qū)域公共管理效率和質(zhì)量。

三、區(qū)域公共管理中實(shí)施制度創(chuàng)新的有效方法

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

區(qū)域公共管理理念的轉(zhuǎn)變與區(qū)域公共管理的實(shí)際情況息息相關(guān)，這需要我們丟掉之前的傳統(tǒng)理念，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新先進(jìn)的管理理念。第一，要對(duì)公共權(quán)力的使用進(jìn)行轉(zhuǎn)變。公共管理的權(quán)力是由主客體之間的方法組成的，比如談判、協(xié)作、溝通、明確關(guān)系等方法，從而能夠建立上下互動(dòng)的、多元的、分散的權(quán)力運(yùn)用體制。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建立會(huì)公共管理的主體，會(huì)出現(xiàn)非政府和政府組織。區(qū)域公共管理標(biāo)志著一個(gè)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代變遷，同時(shí)也顯示這個(gè)社會(huì)正處無縫隙社會(huì)和開放社會(huì)。第三，現(xiàn)在，大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的劃分都得考慮到行政區(qū)劃，所以，就導(dǎo)致不能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行順利而合理的劃分，自身的發(fā)展也受到了嚴(yán)重的限制。應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的單邊行政或內(nèi)向型現(xiàn)在做出改變，運(yùn)用共同治理的理念進(jìn)行支撐，提倡政府間協(xié)作，試行區(qū)域行政。

（二）完善區(qū)域公共管理的法治建設(shè)

我國(guó)政府為了完善區(qū)域公共管理的法制建設(shè)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作為切入點(diǎn)。目前，我國(guó)的大部分地區(qū)都存在著地方保護(hù)主義的現(xiàn)象，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國(guó)政府應(yīng)該以協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)制定科學(xué)合理的制度，促進(jìn)各地區(qū)市場(chǎng)間的合作交流，最終達(dá)到促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的目的。此外，我國(guó)政府還應(yīng)該制定關(guān)于社會(huì)管理的統(tǒng)一制度，如對(duì)各地區(qū)自然資源的合理開發(fā)，對(duì)各地區(qū)污染的科學(xué)治理等等。完善的制度可以為區(qū)域公共管理提供有力的法律保障，保證區(qū)域公共管理工作的順利開展，從而達(dá)到促進(jìn)我國(guó)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的。

（三）建立科學(xué)的績(jī)效管理體系

在實(shí)際的區(qū)域公共管理活動(dòng)中，相關(guān)行政人員的工作成果、參與質(zhì)量多通過績(jī)效評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行評(píng)估。通過對(duì)當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)工作的分析可以發(fā)現(xiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)效性相對(duì)較差。這種狀況嚴(yán)重影響了區(qū)域公共管理質(zhì)量的提升。

對(duì)此，在制度創(chuàng)新過程中，應(yīng)該充分重視績(jī)效評(píng)價(jià)體系的功能，結(jié)合實(shí)際重新制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在這項(xiàng)工作中，應(yīng)該分別從人員的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)成果、工作差錯(cuò)率等多方面，綜合性設(shè)立不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。隨著區(qū)域公共管理工作的展開，可以運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)相關(guān)人員在一段時(shí)間內(nèi)的整體工作狀況進(jìn)行評(píng)估，在參照評(píng)估結(jié)果對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、表現(xiàn)不佳的人員進(jìn)行合理獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰的同時(shí)，還應(yīng)將評(píng)估結(jié)果反饋給被評(píng)估對(duì)象，以便相關(guān)人員利用績(jī)效評(píng)估成果對(duì)自身參與后續(xù)區(qū)域公共管理活動(dòng)的行為、方法進(jìn)行合理調(diào)整。

（四）改變區(qū)域公共管理機(jī)制

對(duì)區(qū)域公共問題進(jìn)行處理的過程中，在傳統(tǒng)的科層制上，表現(xiàn)出了很多問題，應(yīng)該充分利用市場(chǎng)機(jī)制以及自組織機(jī)制等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)。如今，在全球都十分重視網(wǎng)絡(luò)化，在治理機(jī)制也體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)性。針對(duì)管理機(jī)制，總結(jié)出了四種類型：一是國(guó)家主義；二是多元主義；三是網(wǎng)絡(luò)主義；四是法團(tuán)主義。以科層制出發(fā)，再到組織之間的網(wǎng)絡(luò)制，應(yīng)該針對(duì)問題的層次、類型等，對(duì)其實(shí)施“多中心”的治理措施，通過科層制、合作機(jī)制等相應(yīng)的混合機(jī)制，充分吸取其精髓，進(jìn)而建設(shè)一種新的組織間網(wǎng)絡(luò)的治理機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新具有必然性，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是區(qū)域政府公共管理改革的必然。創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度，有利于公共管理工作的高效開展，進(jìn)而更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共利益。在區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新過程中，政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立與公共管理工作相匹配的制度，提高公共管理制度的科學(xué)性、有效性，進(jìn)而更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。