深人推進漁船和捕撈許可管理制度改革

紫林

2019年1月1日起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂后的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》 （以下簡稱《規(guī)定》）開始施行。此次《規(guī)定》修訂完善，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)、“放管服”改革的總體要求，進一步豐富了內(nèi)容，增強了可操作性。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)情況，回答了記者的提問。

記者：請介紹一下《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》出臺的背景和意義？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負責(zé)人：漁船管理和捕撈許可制度是漁業(yè)管理最基本的制度，此次修訂是2002年頒布實施《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》后進行的一次全面修訂，是為適應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進依法治國、加強生態(tài)文明建設(shè)、深化“放管服”改革等一系列決策部署的重要舉措，對提高新時期漁業(yè)發(fā)展和管理水平、加快推進漁業(yè)現(xiàn)代化意義重大。主要有以下三方面考慮：

一是落實新日寸期漁業(yè)發(fā)展的需要。黨中央、國務(wù)院重視漁業(yè)資源養(yǎng)護工作。2017年，我部經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》，提出了“十三五”時期漁船“雙控”制度的改革思路和政策措施。這些新理念、新任務(wù)和新要求，都需要通過修改規(guī)定予以固定和規(guī)范。

二是推進漁業(yè)“放管服”改革的需要。近年來，根據(jù)中央簡政放權(quán)和“放管服”相結(jié)合的精神以及行政審批制度改革的要求，我部在下放大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)漁船捕撈許可證審批權(quán)限的基礎(chǔ)上進行積極探索，積累了一些行之有效的經(jīng)驗，有必要在完善現(xiàn)有漁船管控制度基礎(chǔ)上，進一步加大力度，最大限度地下放船網(wǎng)工具指標(biāo)和捕撈許可審批權(quán)限，簡化審批程序，加強事中事后監(jiān)管，充分體現(xiàn)方便漁民和精簡效能的原則。

三是解決實踐中突出問題的需要。我國是漁業(yè)大國，也是世界上漁船最多的國家。據(jù)統(tǒng)計，我國漁船總數(shù)94萬余艘，其中捕撈機動漁船39萬余艘。漁船管理是現(xiàn)階段我國漁業(yè)管理的重點和難點，由于種種原因，還存在著非法造船、船證不符、無序流動、異地掛靠等突出問題，給漁業(yè)生產(chǎn)秩序和安全監(jiān)管造成很大困難，捕撈強度仍居高不下，漁業(yè)資源衰退問題仍在持續(xù)。解決這些問題，需要修改完善現(xiàn)有制度，明確職責(zé)、強化管理，規(guī)范漁船管理秩序，嚴格控制捕撈強度，保障漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁業(yè)資源永續(xù)利用。

記者：請問這次《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》修訂遵循哪些原則？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負責(zé)人：此次修訂遵循“依法規(guī)范、簡政放權(quán)、強化監(jiān)管”的原則，將漁船分類分級分區(qū)管控的新規(guī)定和“放管服”改革的新要求制度化。 “依法規(guī)范”就是嚴格依據(jù)《漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對漁船分類分級分區(qū)管理的職責(zé)進行規(guī)范，對漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)和捕撈許可證審批的條件、程序、時限等進行明確。 “簡政放權(quán)”就是按照中央簡政放權(quán)和“放管服”相結(jié)合的新要求，進一步深化改革、創(chuàng)新機制，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，把我部負責(zé)的海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)及跨省購置漁船審批權(quán)限下放至省級漁業(yè)主管部門，把部分專項捕撈許可證下放至省級漁業(yè)主管部門發(fā)。同時，授權(quán)各?。▍^(qū)、市）在職責(zé)范圍內(nèi)可將船網(wǎng)工具指標(biāo)審批權(quán)限下放到縣市級漁業(yè)主管部門。 “強化監(jiān)管”就是加強事中事后監(jiān)管，特別是加強審批事項下放后的監(jiān)管工作，強化漁船動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，加快實現(xiàn)全國“一網(wǎng)通辦”，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和漁民群眾。

記者：請問《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容包括哪些方面？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負責(zé)人：此次修訂，對原《規(guī)定》章節(jié)進行了調(diào)整，使之更加科學(xué)合理，新設(shè)監(jiān)督管理一章，分為總則、船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁業(yè)捕撈許可證、監(jiān)督管理、附則五章，共五十九條，比原《規(guī)定》增加了十二條。主要包括以下幾方面。

一是加強漁船規(guī)范管理。實行以船長為標(biāo)準(zhǔn)的漁船分類方法，實現(xiàn)與國際管理規(guī)則接軌。按照屬地管理和權(quán)責(zé)一致原則，明確國內(nèi)海洋大中型漁船的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)由我部確定，海洋小型漁船的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)由省級政府確定。明確以底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線為界進行漁船分區(qū)作業(yè)管理，禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)為小型漁船作業(yè)場所，海洋大中型漁船應(yīng)在禁漁區(qū)線外側(cè)作業(yè)，不得跨海區(qū)生產(chǎn)。為避免船網(wǎng)工具指標(biāo)向少數(shù)地方大量集中，防止?jié)O船無序流動，規(guī)定海洋大中型漁船不得跨海區(qū)買賣，小型漁船不得跨省買賣。

二是下放審批權(quán)限。在船網(wǎng)工具指標(biāo)方面，將我部負責(zé)的海洋大型拖網(wǎng)圍網(wǎng)漁船制造、更新改造及跨省購置漁船審批權(quán)限下放至省級漁業(yè)主管部門。在漁業(yè)捕撈許可證發(fā)放方面，將因養(yǎng)殖或者其他特殊需要捕撈有重要經(jīng)濟價值的苗種或懷卵親體的專項許可證、休禁漁期間的專項（特許）捕撈許可證等下放省級漁業(yè)主管部門核發(fā)。

三是便利漁民群眾。強化信息公開，規(guī)定漁業(yè)主管部門要向社會公眾公開、公示辦理業(yè)務(wù)事項，推行全國一體化在線服務(wù)，實現(xiàn)漁船證書證件的申請、審核審批及發(fā)證等全國“一網(wǎng)通辦”，凡在系統(tǒng)中能夠查詢到有效信息的材料，申請人可以不再提供紙質(zhì)材料，取消在漁業(yè)捕撈許可證上手工貼附功率憑證的規(guī)定。

四是規(guī)范審批行為。規(guī)定申請人在戶籍所在地或法人登記地申請辦理船網(wǎng)工具指標(biāo)和捕撈許可證，企業(yè)法定代表人戶籍所在地應(yīng)與企業(yè)登記地一致。為提高捕撈業(yè)組織化程度和安全管理能力，要求申請人在辦理船網(wǎng)工具指標(biāo)和捕撈許可證審批時，提供申請人所屬漁業(yè)組織的意見。

五是強化事中事后監(jiān)管。 《規(guī)定》對漁撈日志的內(nèi)容、提交方式、違規(guī)處罰措施等作了具體規(guī)定，確保該制度的實施更具可操作性。建立失信懲戒制度，規(guī)定對失信申請人在辦理船網(wǎng)工具指標(biāo)和捕撈許可證的申請時，按規(guī)定予以限制。

記者：《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》公布后如何抓落實？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負責(zé)人： 《規(guī)定》印發(fā)后，關(guān)鍵是要抓好宣傳教育和貫徹實施工作。要組織好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解讀，不斷強化漁區(qū)干部、漁民群眾的法律意識，采取切實措施，加強監(jiān)管，確保各項改革措施和制度落到實處。

一是印發(fā)貫徹實施及配套文件。近期我部將下發(fā)貫徹實施文件，對相關(guān)工作進行部署，提出貫徹實施《規(guī)定》的具體工作措施，特別是對推進漁船分類分級分區(qū)管理改革、強化屬地監(jiān)管職責(zé)、提高漁船組織化程度、加強漁船各環(huán)節(jié)管理、加大執(zhí)法力度等提出要求。同時，抓緊制修訂與之相適應(yīng)的配套文件，對相關(guān)證書證件樣式進行相應(yīng)修改，調(diào)整公布捕撈許可簽發(fā)人，加快推進捕撈輔助船、休閑漁船、漁撈日志等相關(guān)管理措施出臺。各省也要抓緊制定貫徹實施辦法，修訂地方配套規(guī)定，與新制度相互銜接，確?！兑?guī)定》貫徹落實。

二是組織開展宣傳教育。此次《規(guī)定》修訂，對漁船和捕撈許可管理制度進行了改革，相關(guān)政策也做了較大修改，涉及面廣、政策性強，各地漁業(yè)主管部門和漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)要高度重視，把宣傳貫徹（（規(guī)定》納入2019年工作重點。要開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，充分利用各種新聞媒體，組織好《規(guī)定》宣傳和政策解讀，使?jié)O區(qū)干部群眾熟知漁船和捕撈許可管理的新規(guī)定和新要求，不斷強化漁業(yè)主管部門和漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員依法行政能力，提高漁民群眾的法律意識和依法持證生產(chǎn)的自覺性。

三是抓好漁船和捕撈許可監(jiān)督管理。為規(guī)范管理，此次《規(guī)定》修改進一步強化了漁船和捕撈許可各環(huán)節(jié)的管理措施，特別是強化了漁船分類分級分區(qū)管理措施，明確了大中型和小型漁船的作業(yè)區(qū)域，大中型漁船不允許跨海區(qū)作業(yè)和買賣，小型漁船不允許跨省作業(yè)和買賣，以減少異地掛靠現(xiàn)象。同時強化資源管理措施，規(guī)定禁止新建、更新改造拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和三角虎網(wǎng)漁船，細化了漁撈日志填寫、提交等措施。為此，各地要切實加強漁船和捕撈許可管理，加大執(zhí)法力度，強化漁船作業(yè)和源頭管控，加強漁港、海上和漁船修造船廠及柴油機制造企業(yè)的監(jiān)管，嚴禁跨作業(yè)區(qū)域生產(chǎn)，嚴禁非法造船和隨意更改漁船主尺度、主機功率，嚴禁隨意標(biāo)注柴油機型號和標(biāo)定功率。要落實屬地管理職責(zé)，推廣應(yīng)用漁船專項整治平臺，深入開展“船證不符”和“異地掛靠”漁船清理整治，確保漁船證書與船舶實際情況相一致。

四是切實做好漁船動態(tài)管理系統(tǒng)的升級改造和新舊證書證件的換發(fā)工作。要嚴格按照新的規(guī)定和新的規(guī)范，切實做好全國漁船動態(tài)管理系統(tǒng)升級改造的研發(fā)與推廣應(yīng)用，抓緊做好系統(tǒng)軟件的測試和試運行工作，確保從2019年1月1日起啟用新系統(tǒng)辦理漁船證書證件。同時，大力推行全國一體化在線服務(wù)、 “一網(wǎng)通辦”和無紙化辦公，搞好監(jiān)督檢查、信息公開和事中事后監(jiān)管，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和漁民群眾。