國外主要大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

李榮

當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用的成功案例主要集中在歐美發(fā)達(dá)國家，除技術(shù)突破和應(yīng)用創(chuàng)新之外，大數(shù)據(jù)正逐漸引起公眾意識形態(tài)的變革甚至社會結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整。大數(shù)據(jù)受到世界各主要國家和地區(qū)的廣泛關(guān)注，紛紛從國家層面提出具體的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。

由于大數(shù)據(jù)自身內(nèi)涵發(fā)展迅速，隨著存儲設(shè)備、記錄工具和分析技術(shù)的不斷發(fā)展，其應(yīng)用的深度與影響力也與日俱增，各國在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也是基于國家整體發(fā)展趨勢進(jìn)行布局。

美國

2012年3月美國聯(lián)邦政府推出“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”，其中對于國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的表述如下：“通過收集、處理龐大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息，從中獲得知識和洞見，提升能力，加快科學(xué)、工程領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化美國國土安全，轉(zhuǎn)變教育和學(xué)習(xí)模式”。作為響應(yīng)，同年5月，奧巴馬政府發(fā)布了“構(gòu)建21世紀(jì)數(shù)字政府”戰(zhàn)略規(guī)劃，通過Data.gov平臺的建設(shè)吸引更多參與者加入，同時(shí)以行政管理和預(yù)算局牽頭推進(jìn)政府自身的公共數(shù)據(jù)開放，2015年3月，聯(lián)邦總務(wù)管理局公民服務(wù)與科技創(chuàng)新辦公室旗下的18 F創(chuàng)新小組會同聯(lián)邦數(shù)字服務(wù)中心與白宮科技政策辦公室聯(lián)名發(fā)布了關(guān)于政府網(wǎng)站的數(shù)字化分析儀表盤，協(xié)助公眾實(shí)時(shí)、便捷地了解美國聯(lián)邦政府網(wǎng)站提供的社會公共服務(wù)。

英國

英國政府于2010上線政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站Data.gov.uk，同美國的Data.gov平臺功能類似，但主要側(cè)重于大數(shù)據(jù)信息挖掘和獲取能力的提升，以此作為基礎(chǔ)，在2012年發(fā)布了新的政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略，具體由英國商業(yè)創(chuàng)新技能部牽頭，成立數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會，通過大數(shù)據(jù)開放為政府、私人部門、第三方組織和個(gè)體提供相關(guān)服務(wù)，吸納更多技術(shù)力量和資金支持協(xié)助拓寬數(shù)據(jù)來源，以推動(dòng)就業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會經(jīng)濟(jì)增長。2013年英國政府加大了對大數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究的資金支持，提出總額1.89億英鎊的資助計(jì)劃，包括直接投資1 000萬英鎊建立“開放數(shù)據(jù)研究所”。

歐盟

作為一個(gè)政治共同體，歐盟制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)與一般實(shí)體國家存在區(qū)別，其更強(qiáng)調(diào)技術(shù)導(dǎo)向的數(shù)據(jù)共享，消除成員國家間的信息屏障。2010年11月歐盟通信委員會向歐洲議會提交了題為《開放數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、增長和透明治理的引擎》的研究報(bào)告，圍繞開放數(shù)據(jù)制定大數(shù)據(jù)的相關(guān)戰(zhàn)略，于2011年11月被歐盟數(shù)字議程采納，作為“歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”部署實(shí)施。其核心在于促進(jìn)成員國政府擁有的公共數(shù)據(jù)的開放度與透明度，通過數(shù)據(jù)處理、共享平臺與科研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向全社會開方歐盟公共管理部門的所有信息，實(shí)現(xiàn)“泛歐門戶”成員國的無障礙信息共享。

澳大利亞

澳大利亞政府信息管理辦公室于2013年8月發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，其中提出了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的6條原則：

1.數(shù)據(jù)屬于國有資產(chǎn)；

2.隱私保護(hù)機(jī)制設(shè)計(jì)；

3.數(shù)據(jù)完整性與處理程序透明；

4.技術(shù)、資源與數(shù)據(jù)處理能力共享；

5.與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作；

6.加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放。

可以看出，澳大利亞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中重視公眾隱私保護(hù)，鼓勵(lì)政府與其他領(lǐng)域社會主體合作以提供更好的公共服務(wù)和政策指導(dǎo)，從而獲取公眾對政府占有和管理大數(shù)據(jù)的信任。

日本

2010年5月，日本發(fā)達(dá)信息通信網(wǎng)絡(luò)社會推進(jìn)戰(zhàn)略本部發(fā)布了以實(shí)現(xiàn)國民本位的電子政府、加強(qiáng)地區(qū)間的互助關(guān)系等為目標(biāo)的《信息通信技術(shù)新戰(zhàn)略》，在其基礎(chǔ)上，總務(wù)省于2012年7月發(fā)布“活躍ICT日本”新綜合戰(zhàn)略，側(cè)重于以技術(shù)革新發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國民本位的電子政府、加強(qiáng)地區(qū)間的互助關(guān)系。在應(yīng)用當(dāng)中，日本的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，ICT技術(shù)與大數(shù)據(jù)信息能力的結(jié)合為協(xié)助解決抗災(zāi)救災(zāi)和核電事故等公共問題貢獻(xiàn)明顯，實(shí)現(xiàn)社會公共價(jià)值促生。

韓國

在樸槿惠政府倡導(dǎo)的“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”國家發(fā)展方針指導(dǎo)下，韓國多個(gè)部門提出了具體的大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃，包括2011年韓國科學(xué)技術(shù)政策研究院以“構(gòu)建英特爾綜合數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)的“大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略”，以及2012年韓國國家科學(xué)技術(shù)委員會制定的大數(shù)據(jù)未來發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略計(jì)劃。其中，2012年由未來創(chuàng)造科學(xué)部牽頭的“培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)1 000個(gè)”的國家級大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃，通過《第五次國家信息化基本計(jì)劃（2013-2017）》等多項(xiàng)具體發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到生產(chǎn)層面。

可以看出，各國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)并不相同，但結(jié)合在大數(shù)據(jù)時(shí)代海量數(shù)據(jù)本身的特性決定了公共價(jià)值從表達(dá)、沖突、調(diào)解到識別、促生都在新的方式中展開?？梢詫⑦@些大數(shù)據(jù)計(jì)劃從公共價(jià)值的視角將其概括為以下3個(gè)維度：

1.研發(fā)支持

豐富大數(shù)據(jù)挖掘與分析的工具，形成對社會更全面和深入的認(rèn)識，有利于政府在日益復(fù)雜和動(dòng)態(tài)變化的社會環(huán)境中識別公共價(jià)值需求并判斷其重要性。

2.數(shù)據(jù)分享

公共價(jià)值調(diào)解的重要基礎(chǔ)在于全面掌握信息之后的溝通與互動(dòng)，社會多元主體的價(jià)值沖突多數(shù)源自信息不對稱現(xiàn)實(shí)下的囚徒困境和雙盲選擇，造成價(jià)值調(diào)解環(huán)節(jié)的技術(shù)性缺陷。通過大數(shù)據(jù)的支持全面細(xì)致地掌握沖突相關(guān)信息并實(shí)時(shí)做出判斷，有助于更好地解決信息不對稱的問題，進(jìn)而改善價(jià)值沖突調(diào)解效果。

3.戰(zhàn)略安全

通過標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)和控制應(yīng)用層面的走向，能夠?qū)崿F(xiàn)對于公共價(jià)值需求的引導(dǎo)，數(shù)據(jù)主權(quán)和國家安全的保障，也是政府為主導(dǎo)公共價(jià)值促生的必要內(nèi)容。

大數(shù)據(jù)已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家競爭力提升的新引擎，不但促進(jìn)社會創(chuàng)新，還引起社會結(jié)構(gòu)的重大變革，給全球帶來了深遠(yuǎn)影響。