理解中國特色新型智庫發(fā)展的3個維度

摘要：[目的/意義]在百年未有之大變局中，更加需要全面理解和準確把握中國特色新型智庫發(fā)展對于中國發(fā)展之重大意義。當前一系列對中國特色新型智庫似是而非的認識，或許都源于對中國特色新型智庫的一些片面理解。[方法/過程]本文把中國智庫放到歷史文脈、大國崛起和全球視野的背景下，全面梳理中國智庫的“源”“效”“勢”，深入闡述不同維度下中國智庫的文化基因、治策過程和發(fā)展趨勢。[結(jié)果/結(jié)論]本文提出，全面理解中國特色新型智庫發(fā)展需要結(jié)合3個維度：一是歷史文脈中的智囊制度，二是大國崛起時的時代之問，三是全球視野下的智庫發(fā)展新趨勢。綜合運用歷史的、比較的和發(fā)展的視角，確立中國智庫發(fā)展的價值取向和階段性目標。

關(guān)鍵詞：中國智庫? 歷史文脈? 大國崛起? 全球視野

分類號：C932.4

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.01.03

1? 問題的提出

面對百年未有之大變局，中國比以往任何一個階段更需要在內(nèi)政外交和社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮智庫的作用。作為“新思想”的創(chuàng)造者，智庫（Think Tank，又稱“思想庫”）為彌合知識與決策之間的鴻溝[1-2]，發(fā)揮著“合縱”與“連橫”功能，是一個國家“軟實力”和國際話語權(quán)的重要“塑造者”。尤其是在新的歷史方位下，中國與世界的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，中國社會的主要矛盾也在發(fā)生著轉(zhuǎn)化。這些關(guān)乎全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，也對中國特色新型智庫建設(shè)提出了新期盼，同時也意味著中國特色新型智庫發(fā)展迎來了新機遇。

然而，當前理論與智庫界對智庫的理解還存在著一些似是而非的認識，對中國特色新型智庫建設(shè)構(gòu)成阻礙，歸納起來，大致有3種：一是“全盤西化”型，持這類觀點的學者大多有著國外智庫的留學背景或者從業(yè)經(jīng)歷，他們強調(diào)智庫的獨立性，主張要在經(jīng)費、人員、收入等方面向國外智庫看齊[3]，認為只有社會智庫才是獨立的，才算得上真正的智庫[4];二是“全盤否定”型，持這類觀點的學者往往對中國的決策體制有一定的了解但又與體制保持著一定的距離，他們認為中國的智庫就是“神學院”“翰林院”“養(yǎng)老院”，批評中國智庫離權(quán)力太近，所以有庫而無智，只能隨聲應和，難以有所作為[5];三是“全盤肯定”型，持這類觀點的學者多見于體制內(nèi)，他們強調(diào)中國智庫發(fā)展規(guī)律的特殊性，但凡西方智庫的核心概念如影響力、治理模式、“旋轉(zhuǎn)門”機制等等，都不能很好地解釋中國智庫的發(fā)展，認為西方社會不可能也不愿意了解中國智庫，還要時刻警惕西方通過對智庫評價開展意識形態(tài)輸入[6]，由此否定中國智庫有向西方學習的必要性。在自媒體的催化下，這些觀點得以快速傳播。

這些似是而非的觀點折射出當下中國特色新型智庫建設(shè)中存在的一些問題，相關(guān)建議也并非一無是處，因而可以引發(fā)共鳴。但是從一個更為全面的視角來看，這些觀點都局限于某個或某些角度，可能過于狹隘。我們需要在更加寬廣的時空場景中，全面認識和理解中國特色新型智庫的實踐內(nèi)涵。筆者認為，中國特色新型智庫建設(shè)，既不能照搬國外模式，一味地套用“獨立性”“透明度”等西方價值體系來評價中國智庫發(fā)展，忽視我國已有的咨政經(jīng)驗而妄自菲薄;也不能因循守舊、固步自封，固化政策市場的行政壟斷，忽視目前智庫建設(shè)中存在的各種問題而妄自尊大;而是要進一步解放思想、實事求是，以一種更加開放、包容的心態(tài)，結(jié)合歷史文脈中的智囊制度，大國崛起時的時代之問，以及全球視野下的智庫發(fā)展新趨勢等3個維度，全面深刻地認識中國智庫的“源”“效”“勢”。為加快構(gòu)建多元化的智庫發(fā)展格局，加強政策市場的制度建設(shè)，構(gòu)建新型“智政關(guān)系”，找到中國特色新型智庫應有的定位和應盡的使命。在歷史的、比較的和發(fā)展的視角下，深刻認識中國智庫的咨政能力與發(fā)展軌跡，確立中國特色新型智庫的價值取向和階段性目標。

2? 中國特色新型智庫發(fā)展之“源”：從智囊制度看中國智庫的文化基因

2.1 智囊制度與王朝興衰

在中國歷史上，古代先賢們憑借在自然地理、天文歷算、農(nóng)經(jīng)醫(yī)學、軍事謀略等方面的聰明才智，以智輔政、以智啟民[7]。春秋戰(zhàn)國是思想和文化燦爛輝煌的一個時代，出現(xiàn)了儒家、道家、墨家、法家、兵家等諸子百家爭鳴之盛況，用今天的話語體系來說，就是一個競爭相對充分的思想市場，這個時代也被人們追溯為中國“智囊團”“思想庫”的開端。在歷史的演進中，智者們不斷變換著身份，以門客、養(yǎng)士、謀士、師爺、幕僚、幕賓、言官、諫議大夫以及翰林院等，構(gòu)成了中國古代“智囊制度”的主體，為實踐“經(jīng)世致用”“學而優(yōu)則仕”的價值理念開辟道路。

唐朝的翰林制度開啟了規(guī)模化、制度化使用“智囊”之先例。翰林學士是社會中地位最高的士人群體，集中了當時知識分子中的精英，社會地位優(yōu)越?！坝煽婆e至翰林、由翰林而朝臣”，是科舉時代士大夫的人生理想，也是儒家學說中“達則兼濟天下”的具體寫照，為后世承襲。唐朝的李白、杜甫、張九齡、白居易，宋朝的蘇軾、歐陽修、王安石、司馬光，明朝的宋濂、方孝孺、張居正，晚清的曾國藩、李鴻章，等等，皆是翰林中人。入選翰林院被稱為“點翰林”，榮耀之至。翰林學士不僅致力于傳承文化學術(shù)事業(yè)，更踴躍參與政治、議論朝政、以匡人君。

在“合久必分、分久必合”的王朝興衰中，總是閃爍智囊的身影，響徹智者的聲音。從七國并秦、三國歸晉，到五代十國、宋遼大戰(zhàn)，每逢亂世，雄踞一方、欲得天下者大都重視智囊的建議，并充分加以利用;在貞觀之治、康乾盛世的背后，既有君王的雄才大略，也有智囊們的居功至偉;然而，中國歷史上也曾出現(xiàn)過焚書坑儒、綱常獨斷、窮兵黷武的天子，就難免陷入波折動蕩，甚至是漫長的黑暗時期。由此可見，政治的開明化和政治制度的有序化，歷朝歷代都離不開智囊群體的輔佐。

中國古代的智囊制度為維護歷代封建王朝統(tǒng)治以及社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。盡管古代的智囊制度有著濃重的人身依附關(guān)系，而且在決策的科學性、民主性、法治性等方面與現(xiàn)代智庫不可相提并論，與現(xiàn)代文明也格格不入，但是仍有大量的文化瑰寶值得現(xiàn)代智庫學習與借鑒，而且只有在揚棄的觀點下，把中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代智庫的理論和方法有機結(jié)合起來，才能更好地繼承古代先賢們?yōu)槲覀兞粝碌臍v史遺產(chǎn)，更好地增強文化自信，在世界智庫發(fā)展之林中擁有自己的地位和特色。

2.2? 中國智庫的文化基因

今天，中國的智庫仍然在咨政形式上保持著一定的傳統(tǒng)，通過各種渠道向決策者遞送專報、簡報等，以期引起決策者的關(guān)注、采納，或者圈閱、批示，進而將觀點和政策主張施加并影響于治策過程。中國智庫在提出咨政建議時，往往更加看重決策者的態(tài)度社會認同、同行認可則在其次。好的智庫就是要讓政府“用的上、信得過、靠的住、離不開[8]”。中國智庫的“輕重觀”根植于傳統(tǒng)文化，也與中國“自上而下”的權(quán)力結(jié)構(gòu)休戚相關(guān)，因而與人類文明中其他類型的權(quán)力結(jié)構(gòu)相比，也更容易陷入決策影響力與社會影響力難以并舉之困境。也就是，“說的不做、做的不說”，真正能對決策產(chǎn)生影響的智庫，不為外人所道;常常見諸于媒體的智庫，實際上可能離決策很遠。在應對決策影響力與社會影響力難以兼顧的困境方面，體制內(nèi)的智庫寧愿犧牲社會影響力，但也有一些智庫選擇了“迂回戰(zhàn)術(shù)”，通過先影響社會輿論再間接影響政府決策。

作為基金會文化和社會捐助制度的產(chǎn)物，美國智庫極其看重自身的社會價值，社會影響力的變化將直接影響美國智庫的經(jīng)費來源與發(fā)展的可持續(xù)性。許多美國大型智庫的主要任務不僅是為政治精英，也需要向商業(yè)精英以及公眾提供與政策相關(guān)的知識和信息。美國智庫既同媒體打交道，也進行公共推廣活動。智庫常常雇用營銷與公關(guān)專業(yè)人士來進行信息的公布與傳播，但也因此常常被指責為“民粹主義”“利益集團”或者“意見領(lǐng)袖”的代表，所以“獨立性”就成為了美國智庫經(jīng)常掛在嘴邊的說辭，以宣揚其中立的價值觀，盡管事實有時并非如此，美國智庫的黨派性仍清晰可辨[9-10]。所以當美國賓夕法尼亞大學麥甘博士指責“中國智庫仍然是個謎”時[11]，其實是對中國文化的不了解。在互聯(lián)網(wǎng)時代，缺乏網(wǎng)站建設(shè)與推廣很可能會降低智庫的社會影響力或知名度，但并不一定會左右決策者對智庫的評價，因為大量的決策咨詢活動信息可能僅存在于智庫與決策者之間。簡單套用西方標準來評價中國智庫，難免“水土不服”。這不僅是兩種咨政模式的差異，更是兩種文化的差異，是不同文化孕育出來的不同的智庫發(fā)展模式。

中國傳統(tǒng)文化是新型智庫建設(shè)之“源”，如何做到揚棄，有兩點必須澄清。首先，智庫的咨政模式并無優(yōu)劣之分，適合本國發(fā)展的模式就是好的模式。如果總是把他國智庫發(fā)展的模式當做本國智庫刻意復制或模仿的對象，智庫建設(shè)就會失去方向。所謂“皮之不存，毛將焉附”，“獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的歷史命運、獨特的國情，注定了中國必然要走適合自己特點的發(fā)展道路”， [12]中國智庫建設(shè)要堅持走適合自己特點的發(fā)展道路。其次，必須看到傳統(tǒng)文化可能帶來的不足，大部分智庫的行政色彩還比較濃重，政策闡釋性研究偏多，智庫管理還面臨不少體制性束縛，以及智庫評價中強烈的“唯批示論”傾向，等等，這些方面都不利于智庫產(chǎn)生新思想、新戰(zhàn)略和新舉措。隨著決策科學化、民主化進程的推進，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，一股更加重視智庫社會影響力建設(shè)的思潮，正在由體制外智庫向體制內(nèi)智庫波及。與“民粹主義”不同，這股思潮的作用在于平衡分歧而不是制造分歧，一定范圍內(nèi)的信息公開與共享，可以幫助智庫更加深入地研究問題、尋找對策。

3? 中國特色新型智庫發(fā)展之“效”：從大國崛起看中國智庫的發(fā)展與演變

3.1? 改革開放以前的政策研究機構(gòu)

新中國最早的政策研究機構(gòu)大概一直可以追溯到延安時期的中央黨校，其前身是1933年3月創(chuàng)辦于中央革命根據(jù)地江西瑞金的馬克思共產(chǎn)主義學校;1935年隨中國工農(nóng)紅軍長征到達陜北后改稱為中央黨校，1937年遷入延安;1947年撤離延安，1948年取名馬列學院，北平解放后遷往了北平。新中國成立之初，百業(yè)待興，一些隸屬于政府部門的研究機構(gòu)相繼成立，智庫之型漸現(xiàn)，中央黨校的發(fā)展具有一定的代表性，1955年馬列學校改稱中共中央直屬高級黨校，1966-1976年文化大革命期間停辦，1977年復校，定為現(xiàn)名①。

受建國初期國際形勢和蘇聯(lián)的影響，中國科學院等研究機構(gòu)大多為軍工和國防科技服務，哲學社會科學原本也是作為科學研究的一部分加以發(fā)展的。在反右運動中，哲學社會科學院從科學院的建制中分離出來，促使自然科學與哲學社會科學的分野[13]。但從嚴格意義上講，改革開放之前的政策研究機構(gòu)并不能被稱為“智庫”或者“思想庫”，因為它們只是政府機關(guān)下屬的一個部門[14]，“斷”與“謀”的功能并未分開②?！拔母铩逼陂g，民主與法制建設(shè)遭到嚴重破壞，國內(nèi)社會組織包括政策研究機構(gòu)的發(fā)展基本陷入癱瘓和停滯狀態(tài)[15]。

3.2? 改革開放與中國智庫發(fā)展的五個階段

黨的十一屆三中全會終結(jié)了十年浩劫，在“百花齊放、百家爭鳴”方針的引領(lǐng)下，中國提出了決策民主化、科學化的口號，并著手逐步建立健全智庫體系。隨著政治氣候的改變，科學家、工程師、教授、社會科學研究人員共同組成類型多樣、富于專業(yè)特色的政策研究機構(gòu)，從不同角度關(guān)注、研究、解讀、評估公共政策與發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十一屆三中全會前后，中央黨校等部門推動了著名的真理標準問題大討論，為恢復黨的實事求是思想路線，實現(xiàn)全黨工作重點轉(zhuǎn)移，起到了不可替代的作用。1980年成立的“中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組”可能是中國智庫的早期版本，在中央書記處研究室和中國社會科學院的支持下，該組成員四處調(diào)研，并把報告直接送到中央領(lǐng)導人辦公桌上，為1981年中央農(nóng)村工作會議準備了系統(tǒng)全面的第一手調(diào)查數(shù)據(jù)。后來，他們又參與了中央關(guān)于農(nóng)村的幾個“一號文件”的制定，形成了一支有實力的決策研究力量，為此后中國經(jīng)濟體制改革研究所等智庫的創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ)[16]。

改革開放初期，決策過程的復雜性與現(xiàn)實問題的緊逼迫使當時的中央高層高度重視把軟科學研究成果引入決策過程。1986年8月15日，人民日報頭版頭條刊發(fā)萬里同志的《在全國軟科學研究工作座談會上的講話》，指出“軟科學研究就是把科學引入決策過程中，利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，采用民主和科學的方法，把決策變成集思廣益的、有科學依據(jù)的、有制度保證的過程，從而實現(xiàn)決策的民主化、科學化和制度化，以加快我國的現(xiàn)代化建設(shè)?！薄拔覀冎两袢匀粵]有建立起一整套嚴格的決策制度和決策程序，沒有完善的決策支持系統(tǒng)，咨詢系統(tǒng)，評價系統(tǒng)，監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。決策的科學性無從檢驗，決策的失誤難以受到及時有效的監(jiān)督。領(lǐng)導人憑經(jīng)驗拍腦袋決策的做法仍然司空見慣。政治體制改革的一個極為重要的方面，就是要充分發(fā)揮社會主義民主，真正實行決策的民主化和科學化?！薄皹淞⑿碌目茖W的決策意識和決策方法，對決策體制來一番改革。要堅定不移地執(zhí)行雙百方針，創(chuàng)造民主、平等、協(xié)商的政治環(huán)境[17]?！边@次里程碑式的講話，首次提出要建立起一整套嚴格的決策制度和決策程序，推進決策的民主化和科學化，標志著中國的知識界與政策咨詢事業(yè)迎來了發(fā)展的春天。在中國特色社會主義的建設(shè)大潮中，中國智庫建設(shè)呈現(xiàn)出波浪式、階段性發(fā)展特點。

第一階段是從改革開放到黨的十三大召開，主要特點是當代智庫體系初步形成，黨政軍智庫和社科院迅速得到（恢復性）發(fā)展，標志性事件是1977年中國社會科學院成立和1981年國務院發(fā)展研究中心成立。

第二階段是從黨的十三大到鄧小平南方談話之后，主要特點是體制外智庫脫胎于體制內(nèi)，得到快速發(fā)展，鄧小平南方談話為桎梏的思想領(lǐng)域掃除了發(fā)展障礙，標志性事件是中國最早的一批社會智庫相繼成立，比較有影響的如1989年由一些經(jīng)濟學家、社會活動家和企業(yè)家聯(lián)合創(chuàng)建綜合開發(fā)研究院（中國·深圳），1990年中國經(jīng)濟體制改革研究會正式向民政部進行社團登記，1991年中國（海南）改革發(fā)展研究院由政府和企業(yè)共同投資創(chuàng)辦。

第三階段是從十四屆三中全會到黨的十六大召開，主要特點是思想環(huán)境進一步開放[18]，高校的理論工作者加入決策咨詢研究隊伍，倡導理論與實踐相結(jié)合，標志性事件是以北京大學中國經(jīng)濟研究中心、清華大學國情研究中心③為代表的大學智庫蓬勃興起。

第四階段是黨的十六大到黨的十八大，主要特點是傳統(tǒng)智庫的決策咨詢體制備受挑戰(zhàn)，一些體制內(nèi)的研究機構(gòu)率先思考轉(zhuǎn)型問題，標志性事件是地方社科院明確智庫發(fā)展定位，提升智庫意識;與此同時，智政聯(lián)系方式與溝通渠道也出現(xiàn)了一些積極的變化，以響應決策咨詢體制的組織化、規(guī)范化訴求，一些智庫專家“轉(zhuǎn)”入政府部門成為決策者。

第五階段是黨的十八大以來，主要圍繞建設(shè)中國特色新型智庫體系，既有頂層設(shè)計，又有基層實踐;標志性事件是黨的十八屆三中全會明確提出智庫發(fā)展的22字方針，即“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，2015年初發(fā)布的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，中宣部先后確立了首批25家國家高端智庫和13家培育智庫，中國特色新型智庫發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，同時也開始進入公眾視線。

3.3? 決策咨詢體制改革與中國智庫建設(shè)

改革開放以來，中國經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益不斷提升，體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，社會主義民主政治日臻完善，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進，中國特色社會主義和中國夢深入人心，人民生活水平不斷改善，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，生態(tài)文明制度體系加快形成，人民軍隊在中國特色強軍之路上邁出堅定步伐，“一帶一路”建設(shè)和中國特色大國外交有序推進，全面從嚴治黨成效卓著。這些黨和國家事業(yè)歷史性變革的背后，都活躍著中國智庫的身影，回應“時代之問”，履行“智庫之責”，智庫發(fā)展與中國改革進程相契合，反映著思想變革與創(chuàng)新的力量。智庫為改革而生，同時改革也為智庫發(fā)展注入動力和活力，彰顯出中國特色新型智庫發(fā)展之“效”，主要體現(xiàn)在體制改革和機制創(chuàng)新兩大方面。

首先，決策咨詢體制改革的目標是建立一種相互依賴、互相信任的新型“智政關(guān)系”。應當看到，思想市場④的充分發(fā)展與政府對智庫的高度重視是“一體兩面”的關(guān)系，智庫為治策提供智力服務，推動國家治理能力現(xiàn)代化，離不開由智政關(guān)系形成的外部制度環(huán)境。對中國而言，優(yōu)化智庫運行的外部環(huán)境，核心在于打破思想市場的行政壟斷，培育公平競爭的思想市場環(huán)境，建立健全科學化、民主化與法治化的決策咨詢體制，為中國思想市場的創(chuàng)立開疆破土，營造適宜不同類型和背景的智庫共同發(fā)聲的新環(huán)境[19-21]。近年來，隨著征求意見、決策協(xié)商和協(xié)調(diào)、專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估、公示和聽證、決策失誤追責等相關(guān)制度的確立[22]，我國的決策體制開始向“咨詢型”和“協(xié)商型”轉(zhuǎn)變，各類政治、經(jīng)濟和社會群體都可被視為咨詢對象，以提升決策的有效性[23]。各類專門為決策者提供經(jīng)濟、社會、文化、教育、科技、生態(tài)、黨建、國防和國際關(guān)系等專業(yè)咨詢服務的智庫迅速成長起來，逐漸確立了智庫作為思想市場的主體地位。

其次，同商品市場一樣，思想市場的機制創(chuàng)新也是從體制外社會智庫所處的邊緣地帶向體制內(nèi)傳遞的。這些創(chuàng)新往往與體制內(nèi)智庫的管理弊端針鋒相對，如封閉僵化的人事管理制度、成果推廣機制和經(jīng)費管理辦法等。新的做法鼓勵形成中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”和人員柔性流動機制;鼓勵調(diào)整智庫人員的績效考核評價內(nèi)容與方式;鼓勵形成有利于智庫建設(shè)和發(fā)展的科研經(jīng)費管理體系;鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加大成果推介宣傳力度;鼓勵創(chuàng)新和完善研究選題、立項以及研究過程跟蹤機制和成果質(zhì)量評審機制;鼓勵多元化籌措經(jīng)費來源等等，旨在形成靈活多樣的管理機制和方式，向管理要效率，推動智庫持續(xù)聚焦前瞻性、戰(zhàn)略性、儲備性研究議題，不斷提升智庫成果的質(zhì)量和可操作性，豐富智庫成果的傳播方式與手段。

4? 中國特色新型智庫發(fā)展之“勢”：從全球視野看我國智庫發(fā)展新趨勢

4.1? 全球智庫排名中的中國智庫

從全球發(fā)展的維度看，中國智庫又處于怎樣的發(fā)展水平呢？自2006年起，由美國賓夕法尼亞大學“智庫與公民社會”項目組發(fā)布的《全球智庫報告》年度出版物，或許可以從一個側(cè)面，反映全球智庫在彌合專業(yè)知識與政策之鴻溝時起到的橋梁與紐帶作用及其國別差異。

以2019年1月發(fā)布的《2018全球智庫報告》[24]為例，2018年全球共有8162家智庫，比2008年的5465家增長了近一半，十年間年均增長4.1%左右。首先，從結(jié)構(gòu)分布看，全球超過一半數(shù)量的智庫分布在歐美國家（51.3%），而且90%以上的歐美智庫是二戰(zhàn)后創(chuàng)辦的。相比之下，南美洲、中東地區(qū)和非洲的智庫數(shù)量的總和約為歐美智庫數(shù)量的一半（26.2%），全球智庫分布狀況大致反映了“南”“北”對峙的政治經(jīng)濟格局，即智庫的多寡反映著地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會現(xiàn)代化水平的分野;其次，亞洲國家智庫數(shù)量增長迅速，從2008年占全球的12%上升到2018年的22.4%，年均增長10.8%，是全球智庫增速的2倍多，其中，印度和中國是亞洲智庫數(shù)量的主要貢獻者，兩者的智庫數(shù)量之和占亞洲智庫總量的55.5%;再者，從智庫數(shù)量的國家排名看，中國（507家）僅次于美國（1871家）和印度（509家），位列第三⑤，緊接著的是英國（321家）、阿根廷（227）家、德國（218家）、俄羅斯（215家）、法國（203家）、日本（128家）、意大利（114家）。

盡管中國智庫數(shù)量位居全球第三，但在智庫影響力方面，卻與歐美智庫有著較大的差距。迄今為止，未能有一家中國智庫進入這份排名的全球前20名，而美國有10家、英國有2家、德國有2家。另外，只有8家中國（大陸）智庫進入全球頂尖智庫前100名，分別是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院（第30名）、中國社會科學院（第39名）、中國國際問題研究院（第51名）、清華-卡內(nèi)基全球政策中心（第52名）、國務院發(fā)展研究中心（第60名）、北京大學國際戰(zhàn)略研究院（第81名）、全球化智庫（第94名）、上海國際問題研究院（第96名），而美國、英國和德國分別有15、13和9家智庫入選全球百強智庫之列（見表1）。

《全球智庫報告》是從西方視角和標準對中國智庫的觀察，觀察的角度和評價的方法難免都有所偏差，卻能在一定程度上折射出國際社會對中國智庫對認可程度。毋庸置疑，這份報告的潛臺詞是，與日益強大起來的中國綜合國力、硬實力、經(jīng)濟實力相比，中國顯然還不是一個智庫強國，中國的軟實力與西方世界仍相去甚遠，中國智庫數(shù)量頗多，但功能重復的不少，質(zhì)量和影響力也都有待提高，尤其缺乏在全球范圍內(nèi)有影響力的頂級智庫。有鑒于此，中央提出了中國特色新型智庫的建設(shè)要求，要求淘汰一批質(zhì)量浮夸的偽智庫，在大浪淘沙中，充分競爭，提高智庫發(fā)展質(zhì)量。

另一份來自中國社會科學院《全球智庫報告》的智庫排名說明了同樣的問題。在這份帶有中國視角和評價標準的全球智庫報告中，美國、英國和德國分別有6、4和3家智庫入選全球前20名智庫之列，而中國只有1家，如果把中國社會科學院不參與排名的因素考慮在內(nèi)，中國最多可能也只有2家入選（見表2）。

4.2? 中國智庫發(fā)展的新形態(tài)與新功能

從某種程度上講，《全球智庫報告》把中國的智庫介紹給了世界，拉近了中國智庫與世界的距離[25]，同時還為中國智庫發(fā)展增添了國際比較的新視角。當中國日益走近“世界舞臺的中央”之時，中國的智庫也在向國際頂尖智庫學習，發(fā)生著從形態(tài)到功能的轉(zhuǎn)變，主要包括以下幾個方面。

一是“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”，智庫身段更靈活。智庫建設(shè)強調(diào)思想供求雙方的聯(lián)通與對接，而不拘泥于智庫本身的組織形態(tài)，智庫可以是實體化的研究機構(gòu)，也可以是虛體化的思想交流平臺，如項目外包、論壇會議、智庫聯(lián)盟等。尤其是在平臺型智庫中，通過打造平臺將外部資源吸引過來，“不求所有但求所用”，通過跟蹤、訪談、采編和摘錄專家觀點，形成平臺型智庫的研究成果。

二是“提質(zhì)量、重管理”，智庫運營更規(guī)范。通過保持始終如一的高質(zhì)量研究水平，智庫可以建立并鞏固其公信力和影響力。一些國內(nèi)智庫開始運用大數(shù)據(jù)、人工智能等更為先進的工具、方法開展決策咨詢研究，并逐步建立起嚴格的成果質(zhì)量控制流程，以及質(zhì)量控制失敗的危機管理機制。隨著新一代社會智庫的興起，形式多樣的午餐會、選題會、閉門會議、頭腦風暴吸引著大量國際智庫研究人員參與，國際會議舉辦水平不斷提高與國際接軌。

三是“重人本、強激勵”，智庫管理更有效。智庫的核心資產(chǎn)是研究人員，以人為核心的激勵機制是提高智庫運行效率的關(guān)鍵。在這方面，中國智庫向海外智庫學習借鑒內(nèi)容廣泛，包括人盡其才、能進能出的用人機制，高級研究人員與輔助人員的人員數(shù)量配比機制，效率導向的會議機制，績效與項目考核激勵機制，資金使用不受委托人干擾的機制等等[26]。

四是重視與媒體合作，智庫傳播更有力。中國智庫還在積極借力新媒體、新科技，發(fā)揮社交網(wǎng)絡(luò)和“云”的影響，以更加虛擬、實時與互動的形式存在，加強自身從形態(tài)到內(nèi)容的改造。目前，大部分中國智庫都擁有自己的網(wǎng)站，部分還開設(shè)了微博、微信、論壇等以提高政策辯論的及時性與參與性。人們越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)表達對公共政策問題的看法與主張，這一現(xiàn)實也要求智庫機構(gòu)重新審視所采用的方法，開展能被決策者采納、公眾理解的高質(zhì)量研究。

五是勤于著述立說，智庫研究更豐富。智庫的國際化離不開智庫研究的國際化，智庫研究的國際化不僅局限于將國際智庫研究成果翻譯成中文，或是將國內(nèi)智庫研究成果翻譯成外文，以及智庫的跨文化比較研究;而且還應當包括各種研究報告的海外發(fā)布，在重要的國際論壇上發(fā)言交流，以及與國際頂級智庫團隊的項目合作等。據(jù)筆者所知，國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院就曾與英國皇家國際事務所聯(lián)合開展關(guān)于“一帶一路”和人民幣國際化的研究;筆者所在的上海社會科學院智庫研究中心的《中國智庫報告》（英文版）相繼在英國倫敦和美國加州地區(qū)發(fā)布，引發(fā)國際智庫界的關(guān)注。

黨的十八屆三中全會之后，隨著改革開放的不斷深入，從全面深化改革、依法治國、五大發(fā)展理念，到建設(shè)全球影響力的科創(chuàng)中心、發(fā)展自貿(mào)區(qū)，召開上海合作組織峰會、G20峰會，建設(shè)人類命運共同體、開展“一帶一路”倡議、化解中美貿(mào)易爭端，再到召開進博會、優(yōu)化改革開發(fā)的空間布局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等，中國比以往任何一個階段都更需要在社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和內(nèi)政外交中發(fā)揮智庫的作用，任何一項重要決策的背后，都需要有智庫的支撐。與此同時，中國智庫也主動圍繞“中國特色新型智庫的內(nèi)涵與作用”“國家治理能力現(xiàn)代化與中國特色新型智庫建設(shè)”“人類命運共同體與‘一帶一路’倡議走深走實”“中美關(guān)系走勢與中美智庫比較”等議題開展深入研究與國際交流，積極引鑒國際智庫評價方法，構(gòu)建中國特色智庫評價標準與體系，以智庫評價推動智庫建設(shè)，形成智庫發(fā)展標準與行業(yè)共識。

4.3? 在國際合作中明確中國智庫發(fā)展方向

習近平總書記指出：“人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。任何一個民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟文化的吐納關(guān)系，才能得到發(fā)展?！边@是歷史發(fā)展的規(guī)律，同樣也是中國智庫建設(shè)的規(guī)律。因此，中國智庫只有“走出去”，在國際舞臺上同世界頂級智庫同臺競技，在相互的比較、角逐與合作中，才能進一步明確中國特色新型智庫的責任擔當與發(fā)展使命。應當看到，智庫作為現(xiàn)代社會思想產(chǎn)品的專業(yè)生產(chǎn)機構(gòu)，其核心資源是思想的產(chǎn)生主體和產(chǎn)生機制。因此，對智庫人員的管理是智庫制勝的法寶，包括對人員的評價、激勵和監(jiān)督等。美國智庫之所以強大，就在于形成了包括“旋轉(zhuǎn)門”、內(nèi)部激勵與分配機制、研究人員與行政人員的配比等在內(nèi)的一系列符合思想產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律的體制機制，同時又根植于美國的政治制度與歷史文化。目前，真正能與國際頂級智庫對話的中國智庫還不多，體制內(nèi)智庫的行政化色彩還比較濃。中國特色新型智庫發(fā)展的核心使命，就是要通過體制機制改革，勇于探索，形成尊重和適應中國社會思想產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律的智庫管理理念與具體做法，使智庫的研究人員能從繁雜的干擾性事務（包括一些行政工作和各類填表、會務等雜事）中脫離出來，減少智力資源的錯配，把主要精力用于研究工作，實現(xiàn)智庫的高質(zhì)量發(fā)展。

智庫是一定政治環(huán)境和歷史文化土壤里結(jié)出的花朵，要正確認識和評價智庫的作用，就必須對其生存的土壤與環(huán)境有所了解。由于各國政治文化和歷史傳統(tǒng)的不同，各國智庫的運行模式及其與政府間的關(guān)系也千差萬別，英美（Anglo-American）思維模式下的智庫觀，也許并不符合其他國家[21，27]。目前國內(nèi)對國際頂級智庫的認識與分析，大多還只是停留在靜態(tài)的片段式的介紹層面，對政治制度與文化養(yǎng)成的比較研究有待深入，而且簡單地把國外智庫發(fā)展的軌跡和標準，套用到國內(nèi)智庫發(fā)展上來，也是行不通的。比如，同樣是“創(chuàng)新”，中美智庫就存在相當大的差異，中國智庫所謂的創(chuàng)新，主要是指體制機制的變革，改革傳統(tǒng)的、僵化的、錯位的智庫管理制度，激發(fā)智庫發(fā)展的活力與動力;而美國智庫的創(chuàng)新，則更多地是研究如何在經(jīng)濟衰退中，拓展更多的資金來源，用信息化手段改變傳統(tǒng)的成果傳播方式，既節(jié)省成本又能緊跟瞬息萬變的時代步伐。事實上，文化的差異才是導致各國智庫發(fā)展路徑，以及對公共政策的作用方式不同的根本原因，要知道，是“歷史選擇了我們，而不是相反”。歷史經(jīng)驗告訴我們，中國智庫的崛起和發(fā)展，離不開五千多年文化的積淀，離不開中國政治生態(tài)環(huán)境的發(fā)展;也離不開黨和政府對智庫的重視，離不開決策咨詢科學化、民主化和法治化的制度保障。

2008年全球金融危機之后，迫于資金來源等方面的問題，西方智庫的異化現(xiàn)象⑥愈發(fā)嚴重，一些智庫背離公益理念，背棄客觀公正的立場原則，這是中國智庫在與國際智庫接軌過程中需要時刻警醒和引以為戒的。西方智庫從獨立走向異化現(xiàn)象的背后，不僅反映了西方政治經(jīng)濟制度的內(nèi)在問題，也隱含著智庫自身發(fā)展中的運作機制缺失[9]。中國特色新型智庫建設(shè)應當堅持正確的政治導向、堅持國家利益至上，防微杜漸，警惕權(quán)力與資本對智庫的侵蝕，既不能成為政府的“傳聲筒”，滿足于跟在政策后面作詮釋齊附和;也不能淪為資本利益集團的“代言人”，蛻變?yōu)橘Y本追逐利益的工具。智庫必須站在時代最前沿，憑借全球視野和戰(zhàn)略思維，充分利用系統(tǒng)化的專業(yè)優(yōu)勢和科學的研究方法，對公共政策做出客觀公正的判斷與建議。從這個意義上講，相比于決策咨詢體制的科學化、民主化，決策咨詢體制的法治化建設(shè)可能更為重要，也更為緊迫。

總之，從“擁抱世界”到“影響世界”，中國與世界的關(guān)系正在發(fā)生歷史性的變化。歷經(jīng)百年未有之大變局，必將催生出一批世界級的思想家和智庫。當前，中國智庫正處于大發(fā)展、大繁榮的新階段，追求中國特色與發(fā)展創(chuàng)新是大部分智庫的共同目標，同時也肩負著沉甸甸的歷史責任，要在國際舞臺上發(fā)出中國聲音，為人類文明進步貢獻中國智慧、中國方案。有鑒于此，中國特色新型智庫建設(shè)需要兼容并蓄，結(jié)合中國特色新型智庫建設(shè)之“源”“效”“勢”，結(jié)合歷史文脈、大國崛起和全球視野3個維度。唯有如此，才能避免滑向“全盤西化”“全盤否定”“全盤肯定”，才能全面理解中國特色新型智庫的科學內(nèi)涵，從而順應智庫發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)新智庫發(fā)展的體制機制，回應人類社會發(fā)展的重大議題，助力中國從智庫大國邁向智庫強國。

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Three Dimensions to Understand the Development of New Think Tanks with Chinese Characteristics

Li Ling

Center for Think Tank Studies of SASS， Shanghai 200020

Abstract： [Purpose/significance] In the face of unprecedented changes， it is necessary to understand and grasp the great significance of the development of new think tanks with Chinese characteristics for China’s development more comprehensively. At present， a series of paradoxical understandings about new think tanks with Chinese characteristics may be related to the lack of comprehension. [Method/process] From the perspective of historical context， rise of great powers and global vision， this paper combs the “source”， “effect” and “potential” of Chinese think tanks， and elaborates the cultural gene， policy process and development trend of Chinese think tanks under different dimensions. [Result/conclusion] This paper puts forward that it is better to understand the development of new think tanks with Chinese characteristics from three dimensions： first， the ancient think tank system in the historical context; second， the massive demand for decision-making and consultation from the rise of great powers; and third， the new trend of the development of Chinese think tanks in the global vision. From the perspective of history， comparison and development， this paper establishes the value orientation and the stage target of the development of think tanks in China.

Keywords：Chinese think tanks??? historical context??? rising China??? global vision