鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培育方法研究

付爭(zhēng)艷 李鐵莊 李軍安

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。為適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新的形勢(shì)，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐，本文以夏邑縣為例，研究適合在河南省推廣的新型職業(yè)農(nóng)民培育方法。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位

一是地方政府認(rèn)識(shí)不到位。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程需要全社會(huì)的支持和配合，多數(shù)地方政府對(duì)此很重視，并給予大力支持，但個(gè)別政府還存在應(yīng)付差事、組織管理渙散的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分干部思想認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)行力不夠強(qiáng)，影響新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的正常開(kāi)展。二是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位。大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，同時(shí)還要照顧農(nóng)事、家務(wù)等日?，嵤?，農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，及參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與發(fā)家致富的關(guān)系普遍認(rèn)識(shí)不到位，從而對(duì)參加新型職業(yè)農(nóng)民培育沒(méi)有強(qiáng)烈的愿望。

（二）機(jī)制不健全

目前，高校、農(nóng)業(yè)部門(mén)、扶貧、社會(huì)機(jī)構(gòu)等都在搞培訓(xùn)，但各部門(mén)的培訓(xùn)均局限于各自的行業(yè)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，多數(shù)部門(mén)在培訓(xùn)過(guò)程中缺乏健全的培訓(xùn)機(jī)制，出現(xiàn)管理不到位、浪費(fèi)培訓(xùn)資源、增加培訓(xùn)成本等困難和問(wèn)題，使培訓(xùn)無(wú)法形成一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。

（三）效果不理想

從調(diào)查情況來(lái)看，由于培育機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施條件有限，師資力量薄弱，培育對(duì)象不精準(zhǔn)，培育機(jī)制不健全，管理不到位，資源整合不力，缺乏配套扶持政策等多方面的原因，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育效果不佳，不能真正培育出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮不了新型職業(yè)農(nóng)民帶頭致富的作用。

二、夏邑縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的方法

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合

2016年，夏邑縣圍繞脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際需要實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立了由縣農(nóng)廣校牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、幫扶單位、駐村工作隊(duì)等多方參與的多元化培育機(jī)制。夏邑縣重點(diǎn)對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、趨勢(shì)進(jìn)行研究，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶中的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受訓(xùn)意愿等信息進(jìn)行調(diào)查摸底，初步確定培訓(xùn)專業(yè)、區(qū)域分布、目標(biāo)人群，建立培訓(xùn)需求檔案。然后選擇確定辦班的重點(diǎn)貧困村，遴選有學(xué)習(xí)意愿、符合培訓(xùn)條件的貧困從業(yè)農(nóng)民作為學(xué)員，按照新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的規(guī)程和要求開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)工作。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

堅(jiān)持發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就開(kāi)設(shè)什么專業(yè)，把培訓(xùn)與高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。一是根據(jù)市場(chǎng)行情，選擇市場(chǎng)前景看好的高效新興產(chǎn)業(yè)作為培訓(xùn)內(nèi)容，使產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有。二是選擇原有基礎(chǔ)且技術(shù)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)作為培訓(xùn)內(nèi)容，使產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)。三是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上增加新技術(shù)、新成果、新知識(shí)、新信息作為培訓(xùn)內(nèi)容，使產(chǎn)業(yè)變優(yōu)變強(qiáng)。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育和基層組織建設(shè)相結(jié)合

夏邑縣農(nóng)廣校在縣委的支持下實(shí)施了“四步培養(yǎng)法”。一是通過(guò)培訓(xùn)，把農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民。二是引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民向黨組織靠攏，把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成黨員。三是選準(zhǔn)載體，重點(diǎn)培養(yǎng)，把新型職業(yè)農(nóng)民黨員培養(yǎng)成村干部。四是選優(yōu)配強(qiáng)，把優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民黨員干部培養(yǎng)成村支部書(shū)記。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培育和教育基地建設(shè)相結(jié)合

本著因陋就簡(jiǎn)的原則，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)班所在地，依托教學(xué)班創(chuàng)辦農(nóng)民田間學(xué)校，依托優(yōu)秀學(xué)員的生產(chǎn)基地，創(chuàng)辦生產(chǎn)示范點(diǎn)和科技示范基地，為職業(yè)農(nóng)民學(xué)員學(xué)習(xí)提供看得見(jiàn)、摸得著的集中教學(xué)和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的場(chǎng)地。在田間學(xué)校大力開(kāi)展特色教學(xué)活動(dòng)，采用了師生互動(dòng)、小組討論、經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析等參與式教學(xué)方法向?qū)W員傳授培訓(xùn)內(nèi)容。在生產(chǎn)示范點(diǎn)上，開(kāi)展經(jīng)?；膶?shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和多渠道、多形式、全方位的跟蹤服務(wù)。

三、相關(guān)建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

首先，各級(jí)政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，各相關(guān)職能部門(mén)要形成合力，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開(kāi)展。其次，政府要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的宣傳力度，廣泛宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育惠民政策，講解新型職業(yè)農(nóng)民培育的目的、意義、內(nèi)容等，讓老百姓真正了解它、接受它，讓老百姓實(shí)實(shí)在在懂得科技興農(nóng)的道理，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群體參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的主動(dòng)性。

（二）創(chuàng)新培育機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民培育需要遵循農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)律，不斷創(chuàng)新培育機(jī)制。首先，要開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象調(diào)查摸底，為精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。其次，要完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式，創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的教育培訓(xùn)模式。最后，要優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持機(jī)制，各級(jí)政府可以制定包括土地流轉(zhuǎn)、金融、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、農(nóng)村實(shí)用人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等政策，充分調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，讓培育工作的開(kāi)展由“上級(jí)要”變成“農(nóng)民需”。

（三）強(qiáng)化政策落實(shí)

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、涉及眾多影響因素的重大系統(tǒng)工程，各方參與者均要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，既要出臺(tái)切實(shí)可行的激勵(lì)政策，又要穩(wěn)妥落實(shí)扶持政策。在推動(dòng)政策落實(shí)時(shí)，要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局，制定工作方案，明確責(zé)任人，層層抓好落實(shí)，避免出現(xiàn)政策停留在紙上的現(xiàn)象。