環(huán)境與“豬”不能只顧一頭

張鳳云

去年，山東費(fèi)縣政府辦公室印發(fā)《關(guān)于費(fèi)縣畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”修訂方案的通知》（三區(qū)即禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)），全縣畜禽養(yǎng)殖清理整治深入推進(jìn)。然而近日據(jù)媒體報(bào)道，有農(nóng)戶反映費(fèi)縣在養(yǎng)殖場(chǎng)清理行動(dòng)中強(qiáng)拆養(yǎng)殖棚，并且缺少補(bǔ)償。對(duì)此，費(fèi)縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在接受媒體采訪時(shí)否認(rèn)強(qiáng)拆，同時(shí)承認(rèn)養(yǎng)殖棚舍本可以轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，但有些依然被拆除，既有環(huán)境保護(hù)的考慮，也有上級(jí)檢查的顧慮。

類似費(fèi)縣這樣因環(huán)保而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)近期并不少見(jiàn)，比如有的地方禁止種植某種農(nóng)作物，或者將原本黑臭的小河溝填埋了等等，都是在環(huán)保的名義下進(jìn)行的。但也說(shuō)明，在處理環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生計(jì)之間的矛盾時(shí)還不那么稔熟，方式方法上依然透著簡(jiǎn)單粗暴的痕跡。乃至一些地方出現(xiàn)“一刀切”拆豬圈、鴨棚的情況，也不能說(shuō)不存在懶政的可能。

這次費(fèi)縣拆棚之爭(zhēng)很具有代表性，可以說(shuō)將一些地方在環(huán)境保護(hù)中面對(duì)的問(wèn)題充分暴露了出來(lái)。比如政策執(zhí)行中的前后銜接問(wèn)題，以及當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系問(wèn)題等等，都是非常明顯且普遍的。

政策的前后銜接問(wèn)題，在改革過(guò)程中較為常見(jiàn)。畢竟不同時(shí)期，對(duì)于同樣一件事情的認(rèn)知也不同，過(guò)去可能不那么重要的，如今已提到非常要緊的位置。就鄉(xiāng)村的發(fā)展而言，過(guò)去更加注重速度和量，如今更加要求發(fā)展的質(zhì)量。因此不能再走量的擴(kuò)張的老路子，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。化肥農(nóng)藥減量如是，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定亦如是。

新的情況出現(xiàn)了，新的政策規(guī)定也與時(shí)俱進(jìn)，那么如何處理之前遺留的“歷史問(wèn)題”呢？就如費(fèi)縣一些農(nóng)民提到的，相比現(xiàn)在，前些年的養(yǎng)殖手續(xù)辦理沒(méi)有那么嚴(yán)格，沒(méi)有手續(xù)或手續(xù)不全的情況較為常見(jiàn)，政府部門也一直沒(méi)有對(duì)此過(guò)問(wèn)。可如今一些豬圈被拆得七零八落。還有村民表示，養(yǎng)鴨是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的，如今鴨棚也被拆了，顯然有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去。

長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)下的關(guān)系，也不難理解。從長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境保護(hù)是有利于鄉(xiāng)村發(fā)展和村民生產(chǎn)生活的，這一點(diǎn)費(fèi)縣很多養(yǎng)殖戶也都承認(rèn)。但是從當(dāng)下來(lái)看，又確實(shí)與一些農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)生計(jì)相悖。就拿家庭養(yǎng)殖來(lái)說(shuō)，相當(dāng)一批養(yǎng)殖戶是外出務(wù)工經(jīng)商無(wú)門，回家種地又無(wú)多少收入的情況下，綜合考量了當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、家庭勞動(dòng)力情況等等做出的選擇。就現(xiàn)有的發(fā)展條件和農(nóng)戶的認(rèn)知水平來(lái)說(shuō)，已是最優(yōu)選擇。一些養(yǎng)殖戶甚至全家都“拴”在棚舍上了，在沒(méi)有更好出路的情況下，貿(mào)然拆棚，阻力可想而知。

這里還牽扯到一個(gè)問(wèn)題，即環(huán)境保護(hù)的成本該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，怎么承擔(dān)。環(huán)境具有明顯的外部性特征，一個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)村不養(yǎng)豬了，不往處于上游的河道里排污了，本村村民享受到了山青水綠。毋庸置疑，下游城市里的居民同樣受益，甚至下鄉(xiāng)旅游的人們也都是受益者。但是對(duì)于一些養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，本身的積累就有限，可供支配的資金不多，在短期內(nèi)將畜禽處理掉，或者轉(zhuǎn)型進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖，又或者轉(zhuǎn)行，是需要付出巨大成本的。

然而報(bào)道顯示，有街道辦事處從下發(fā)養(yǎng)殖場(chǎng)停養(yǎng)通知到要求農(nóng)戶自行處理存欄畜禽的時(shí)間，前后不超過(guò)10天，可以說(shuō)是非常緊張。迫于各方面壓力，一些農(nóng)民開(kāi)始賤賣畜禽并且算賬：一只蛋雞，從出殼到出欄的養(yǎng)殖成本大概是30元，如今平均只能賣到十五六元。如果養(yǎng)殖棚舍真的被拆，這些年的搭建、維修費(fèi)用，很有可能打了水漂。而有關(guān)方面并沒(méi)有制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

諸如費(fèi)縣拆棚引起的爭(zhēng)執(zhí)，總體上來(lái)說(shuō)是改革發(fā)展過(guò)程中遇到的階段性矛盾。關(guān)鍵是要厘清，環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生計(jì)是否就是非此即彼的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)是目的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收也是目的，應(yīng)該說(shuō)，這中間在方式方法上還有很多可操作的余地。

比如在處理養(yǎng)殖污染這件事上，有的地方就是通過(guò)合作社或者聯(lián)戶的方式，將畜禽糞便轉(zhuǎn)移到莊稼地里進(jìn)行“消化”的，既肥了農(nóng)田又改善了環(huán)境，一舉兩得。這方面農(nóng)村有很好的傳統(tǒng)，比如將脫粒下來(lái)的稻草拿去墊豬圈，既不浪費(fèi)資源又可以減少污染的發(fā)生，養(yǎng)殖戶種植戶都很積極。一味地拆棚限制發(fā)展，并不能獲得長(zhǎng)久的環(huán)保效果。畜禽市場(chǎng)行情好的時(shí)候，農(nóng)民又會(huì)有發(fā)展養(yǎng)殖的沖動(dòng)，如此反復(fù)，對(duì)于地方也是一種消耗。

地方執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變也很必要。綠色理念的深入實(shí)際，農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，往往意味著換腦子、改路子，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部，農(nóng)民群眾也要有新認(rèn)識(shí)。但是觀念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，都需要過(guò)程，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這個(gè)過(guò)程可能還要相對(duì)更長(zhǎng)一些。這個(gè)過(guò)程不可省，更不能動(dòng)不動(dòng)就一聲令下“一刀切”地拆“豬棚”，而是要深入細(xì)致地研究當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的可能，和農(nóng)民一起算算賬，想想轍兒，設(shè)身處地和他們共同尋找新的致富門路，也就是說(shuō)引導(dǎo)幫扶要跟上。即便是在禁養(yǎng)區(qū)必須拆除畜禽大棚的，也要有一個(gè)相對(duì)合理的補(bǔ)償，盡量減少農(nóng)民的損失。

各地在落實(shí)環(huán)保政策的同時(shí)，將工作做在前面了，做得充分了，做得貼心了，農(nóng)民的認(rèn)可度就高了，改革的摩擦力自然就小了。當(dāng)然，一個(gè)小小的豬舍、鴨棚，看似簡(jiǎn)單，牽扯到的卻是農(nóng)村的方方面面，因而并不是一兩個(gè)部門舉舉手就可以實(shí)現(xiàn)的。就拿聯(lián)戶處理糞便來(lái)說(shuō)，涉及到的也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化的問(wèn)題，非經(jīng)長(zhǎng)期細(xì)致的培育不行。這就需要政府部門有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，系統(tǒng)思維，有計(jì)劃有步驟地構(gòu)建鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，而不是臨時(shí)來(lái)了問(wèn)題臨時(shí)應(yīng)付，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。（據(jù)《中國(guó)畜牧獸醫(yī)報(bào)》）