法英：推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化與城鄉(xiāng)互補

秦中春 周群力

通過對法國南部和英國北部的鄉(xiāng)村生活以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的實地考察，我們發(fā)現(xiàn)，法國和英國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營已經(jīng)實現(xiàn)專業(yè)化，鄉(xiāng)村發(fā)展已成功轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村居民很多但其中農(nóng)民很少，已經(jīng)不存在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，新一代農(nóng)民收入至少處于當?shù)刂械然蛞陨纤?，城鄉(xiāng)發(fā)展已相互融合。法國和英國鄉(xiāng)村發(fā)展變化的趨勢、促進鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些做法，對我國更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要啟示和借鑒意義。

法國、英國鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展從上個世紀就已經(jīng)發(fā)生，兩國在鄉(xiāng)村發(fā)展政策和體制方面進行了一系列改革。

一是實行農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化，培育現(xiàn)代化新型農(nóng)民隊伍。據(jù)法國國家科研中心的研究，上個世紀中葉后，法國鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)生了一個重大變化：在一代人的時間內(nèi)，法國傳統(tǒng)農(nóng)民就走向了終結(jié)，這些農(nóng)民曾是一個以千年計的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的代表。與此同時，一些從事商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民出現(xiàn)，為市場提供了充裕食品，推動了鄉(xiāng)村社會的驚人變化，實現(xiàn)了家庭和經(jīng)營的分離，使多種兼營活動蓬勃發(fā)展，新型農(nóng)民積極參與合作、信貸和互助組織建設(shè)，這些農(nóng)民是現(xiàn)代化高效率的商品農(nóng)業(yè)的勞動者，他們的數(shù)量僅為二戰(zhàn)前后傳統(tǒng)農(nóng)民的三分之一。值得注意的是，在法國鄉(xiāng)村發(fā)展進程中相關(guān)政策規(guī)定：凡是在法國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人，不管是用自有土地經(jīng)營，還是租賃別人的土地經(jīng)營，都需要注冊辦理公司經(jīng)營證，要交稅、辦理保險、獲得歐盟補貼等，凡是沒有注冊為公司的是不能從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的。這個政策的實施相當于對農(nóng)民的從業(yè)資格進行了嚴格規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上進行管理服務(wù)和提供補貼，推進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、傳統(tǒng)農(nóng)民的分化和新型農(nóng)民的職業(yè)化，最終建立和形成了一支現(xiàn)代化的少而精的新型農(nóng)民隊伍。

二是支持農(nóng)業(yè)科研推廣，建設(shè)穩(wěn)定的科技支撐體系?？蒲兄魏腿瞬排囵B(yǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是解決資源要素瓶頸約束的重要途徑。與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的科技不同，農(nóng)業(yè)科研及推廣對自然條件依賴性大，需要開展定點對比試驗，需要長期不斷積累。英國洛桑農(nóng)業(yè)研究中心從1843年就開始進行小麥生產(chǎn)科學(xué)試驗，并長期進行定點對比試驗，取得并積累了完整的試驗數(shù)據(jù)，為英國乃至世界農(nóng)業(yè)科研提供了基礎(chǔ)支撐。英國土地的土壤條件較差，但由于其農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達、土地開發(fā)科學(xué)，土地多已成為熟化地，農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率都很高，每年以占全部從業(yè)勞動力約1%的農(nóng)業(yè)勞動力就能生產(chǎn)全部所需的60%的農(nóng)產(chǎn)品。英國對農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)、新成果的普及和推廣高度重視并不斷加強，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，這成為促進其農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

三是參加歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，建立統(tǒng)一市場和監(jiān)管補貼體系。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對法國和英國農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響很大。這項政策最初的目的是為了推進歐洲重建、解決食品供應(yīng)短缺問題、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自給。這項政策自1960年6月底提出，從1962年開始正式實施，至今已有50多年，其具體內(nèi)容不斷隨時代發(fā)展而變化。兩國參加這一政策體系后，農(nóng)產(chǎn)品在價格上較為有利，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較高的農(nóng)場主享有競爭優(yōu)勢，鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣性、多功能性、現(xiàn)代化和自然環(huán)境的保護得到增強，并建立了有效運轉(zhuǎn)的生產(chǎn)監(jiān)測、市場管理和補貼體系，農(nóng)業(yè)管理更加規(guī)范并逐漸趨同。

四是推進城鄉(xiāng)功能互補，將生態(tài)宜居開發(fā)為鄉(xiāng)村發(fā)展的比較優(yōu)勢。法國和英國在工業(yè)化、城市化進程中，不僅重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且重視發(fā)揮鄉(xiāng)村的多功能性，推進城鄉(xiāng)功能互補。目前兩國的鄉(xiāng)村已經(jīng)實現(xiàn)生態(tài)宜居，吸引了大量人口到鄉(xiāng)村居住和旅游、度假等。住在鄉(xiāng)村的人口不以農(nóng)民為主，有市民、農(nóng)民、游客等各類人口，特別是有很多收入水平較高、靈活就業(yè)的人口和中老年人口等。大量的非農(nóng)業(yè)人口居住在鄉(xiāng)村，不僅優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展格局，而且優(yōu)化了鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，提高了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

五是加強對土地發(fā)展權(quán)的管控，促進鄉(xiāng)村長期健康穩(wěn)定發(fā)展。土地使用制度對鄉(xiāng)村發(fā)展非常重要，它的一個重要內(nèi)容是對土地發(fā)展權(quán)的界定和管理。法國和英國的土地既有個人所有制，也有公共所有制，但政府在公共管理上一律嚴格且平等要求。特別是通過對土地發(fā)展權(quán)進行深入界定和合理規(guī)范，按照規(guī)劃和法律等進行嚴格管控，保證社會公眾利益不受私人發(fā)展侵犯，實現(xiàn)了人與人之間在土地利用上的利益平衡。

六是改革市縣行政關(guān)系，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。法國和英國城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)融為一體，一個重要原因是，鄉(xiāng)村區(qū)域的行政管理和城鎮(zhèn)區(qū)域的行政管理，兩者地位平級，公共管理服務(wù)方式和內(nèi)容趨同，這個變化從上世紀就已經(jīng)開始發(fā)生。

啟示：加強“長板”綜合開發(fā)有序發(fā)展

從法國和英國的鄉(xiāng)村發(fā)展歷程看，鄉(xiāng)村建設(shè)得好，同樣可以成為新的經(jīng)濟增長點，但這必須在鄉(xiāng)村發(fā)展中引入新的模式，把綜合開發(fā)鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢作為重要目標。兩國的實踐表明，靠在鄉(xiāng)村單純發(fā)展農(nóng)業(yè)以及向農(nóng)民提供補貼的傳統(tǒng)模式，難以實現(xiàn)既定目標。畢竟，農(nóng)業(yè)部門能提供的就業(yè)機會不到10%。

還要看到，鄉(xiāng)村的概念是以人口密度等指標來界定的，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠不限于農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村有“綠色地區(qū)”也有“棕色地區(qū)”（比如小城鎮(zhèn)）。發(fā)達國家有大量人口在鄉(xiāng)村生活，這些人口是鄉(xiāng)村居民，但他們的生活方式是城市化的。因此，這些國家在政策設(shè)計上，不是一提到鄉(xiāng)村發(fā)展就聚焦于補貼農(nóng)民，包括實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策和收入直接補貼政策等，這種模式的政策效果是十分有限的，因為補貼后農(nóng)民經(jīng)營的內(nèi)容可能還是原來的，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式?jīng)]有變化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距仍然存在甚至繼續(xù)擴大。

可見，促進鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型需要考慮促進跨產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)發(fā)展，培育積聚人口和服務(wù)的小型城鎮(zhèn)及“棕色地區(qū)”，開發(fā)投資鄉(xiāng)村特色比較優(yōu)勢。要用投資和創(chuàng)新的理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，重視開發(fā)有增長潛力的產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)，推進鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性改革。需要提醒的是，鄉(xiāng)村投資是非常復(fù)雜的事情，關(guān)鍵要有人和機構(gòu)去鄉(xiāng)村做大量的基礎(chǔ)性和服務(wù)性工作。

與此同時，振興鄉(xiāng)村要更加重視有序發(fā)展。當前，我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)緊迫，但鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展涉及面廣，需要的投資大，面臨多種矛盾，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也面臨一些困難，必須從長計議，有序推進，這就需要把提高政策設(shè)計的科學(xué)性、合理性和連續(xù)性作為重要標準。

在法英兩國的實踐中，最重要的機制是重視發(fā)揮地方基層政府作用，引入長期規(guī)劃和土地發(fā)展權(quán)管控。在法國和英國的鄉(xiāng)村發(fā)展中，人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)地位的變化很大，但通過加強規(guī)劃引領(lǐng)和實行嚴格的土地發(fā)展權(quán)管控等，鄉(xiāng)村布局、結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和古建筑等都實現(xiàn)了發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保障了鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。應(yīng)該看到，鄉(xiāng)村發(fā)展是個“慢變量”，在謀劃上既等不得，也急不得，要在政策措施方面有百年大計甚至千年大計的準備。要對鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化進行統(tǒng)籌考慮，對城鄉(xiāng)發(fā)展進行統(tǒng)籌融合，有序推動鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要長期持續(xù)重視農(nóng)業(yè)科研推廣，積極穩(wěn)妥推進土地制度改革，著力解決已經(jīng)進入鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)的各類人員特別是新農(nóng)民和新居民所面臨的各種現(xiàn)實問題，建立有效解決問題的渠道和機制。（據(jù)《經(jīng)濟日報》）