新形勢下我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革與創(chuàng)新

何家瑋

摘 要：隨著我國事業(yè)單位改革不斷深化，對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的要求也越來越高。通過對行政事業(yè)單位財務(wù)管理進行改革，健全財務(wù)管理制度，構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)管理體系，提高業(yè)務(wù)能力是當前研究的熱點。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位; 財務(wù)管理; 改革; 創(chuàng)新

近年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，各行各業(yè)無論在管理模式上還是經(jīng)營方法上都不斷產(chǎn)生著變革?？焖侔l(fā)展的經(jīng)濟對我國行政事業(yè)單位也提出了新的要求，為了適應(yīng)社會的快速發(fā)展，我國的行政事業(yè)單位也在體制上和內(nèi)部管理機制上進行著不斷的改革。我國的行政事業(yè)單位基數(shù)大、涉及行業(yè)廣泛、涉及人員眾多，對于行政事業(yè)單位的改革必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，保證行政事業(yè)單位的改革在科學(xué)的道路上前進。在行政事業(yè)單位的改革中，財務(wù)管理的改革則是重中之重。財務(wù)管理改革關(guān)系到各級行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，關(guān)系到行政事業(yè)單位的職能是否正常運行，關(guān)系到單位利益與職工利益的平衡與保障。

1 行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀與問題

我國行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱。行政單位主要承擔(dān)國家行政管理職能，事業(yè)單位主要承擔(dān)教育、衛(wèi)生、文化等公益職能。行政事業(yè)單位自身一般沒有盈利的能力或者自身盈利能力較弱，財政撥款是行政事業(yè)單位的主要經(jīng)費來源。行政事業(yè)單位的財政管理主要內(nèi)容包括：預(yù)算管理、收支管理、往來資金管理、政府采購、財務(wù)監(jiān)督等方面。隨著行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的不斷深入，各級行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上較之以前已經(jīng)有長足的進步，但是行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度還存在著一定的缺陷。

首先，行政事業(yè)單位資金分配到位不及時，單位預(yù)算、收入和支出無法有效匹配。行政事業(yè)單位的預(yù)算一般是通過本地區(qū)人代會通過才可以執(zhí)行，但是人代會的召開與預(yù)算上的時間是有一定的時間差的，這就造成預(yù)算無法按照時間有效進行執(zhí)行。部分上級單位撥款不及時，也直接影響了下一級行政事業(yè)單位本身的正常運作，導(dǎo)致工作無法正常開展。有的撥款較晚，為了及時完成財務(wù)指標，部分行政事業(yè)單位存在“突擊花錢”的問題。資金分配上的不及時，直接導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理上的混亂，也影響了行政事業(yè)單位的工作效率。

其次，行政事業(yè)單位本身行政色彩較濃，缺乏競爭意識，資金使用效率低下。我國的行政事業(yè)單位是國家行政部門的重要組成部分，行政事業(yè)單位本身的職能定位決定其對于市場競爭行為的排斥，也直接促成了資金使用效率的低下。與企業(yè)看重效益不同，行政事業(yè)單位的“產(chǎn)出”并沒有一個可以定量衡量的標準，資金使用的效率并不能直接體現(xiàn)出來。因此，行政事業(yè)單位在資金的使用上，較少考慮資金的投入與產(chǎn)出比，資金使用隨意性較大。

再次，行政事業(yè)單位財務(wù)管理監(jiān)督機制不健全。目前，我國行政事業(yè)單位尤其是基層的行政事業(yè)單位在財務(wù)管理與監(jiān)督上一般由財務(wù)部門負責(zé)，這就造成財務(wù)部門是集預(yù)算、收入、支出、監(jiān)督等諸多財務(wù)權(quán)利于一身，缺乏對財務(wù)的有效監(jiān)督。很多基層行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上僅設(shè)有財務(wù)處，在對于單位內(nèi)紀律監(jiān)督由紀律檢查委員會負責(zé)，而財務(wù)本身專業(yè)性較高，紀委部門的同志并不能有效的對財務(wù)進行監(jiān)督，財務(wù)監(jiān)督機制無法有效執(zhí)行。

最后，行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理混亂。部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理較為混亂，部分單位的固定資產(chǎn)賬目登記不全，存在有賬無物、有物無賬的情況;有的單位固定資產(chǎn)不上單位賬目，隨意處置固定資產(chǎn);固定資產(chǎn)缺乏日常維護與保養(yǎng)，損耗嚴重;對于處置資產(chǎn)不做評估，處置隨意性強。

2 行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新建議

對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理進行改革與一般企業(yè)財務(wù)管理改革創(chuàng)新不同，行政事業(yè)單位數(shù)量眾多、涉及行業(yè)廣泛，是我國執(zhí)政的基石，也是各類公共服務(wù)的主要提供者，必須從法律上、制度上、機構(gòu)上、人員上進行全方位的創(chuàng)新。

首先，對于行政事業(yè)單位在資金分配、預(yù)算、收入、支出、監(jiān)督等各方面，應(yīng)制定相應(yīng)的法律條文和規(guī)范，保證財務(wù)管理在法律的框架下執(zhí)行。在制定相應(yīng)法律和規(guī)范時，應(yīng)注意法律和規(guī)范的可操作性，防止行政事業(yè)單位資金撥付不到位的情況發(fā)生，理順上級撥款單位與下級單位的關(guān)系，保證行政事業(yè)單位各項工作的順利進行。

其次，應(yīng)建立針對行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督體系。針對行政事業(yè)單位的特點，建立一套行之有效的財務(wù)監(jiān)督體系，保證行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與資金運作均在法律法規(guī)的制約下執(zhí)行，提高行政事業(yè)單位的資金使用效率。在對財務(wù)監(jiān)督體系的構(gòu)建上，可以通過本單位建立單獨部門進行監(jiān)督，也可以通過社會力量進行監(jiān)督;對于單位財務(wù)賬目的核實與監(jiān)督，應(yīng)每隔一段時間，對本單位的財務(wù)賬目和固定資產(chǎn)賬目進行全面的核查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報;對于單位財務(wù)管理的日常監(jiān)督，應(yīng)堅持定時核查與日常抽查并舉的措施，保證行政事業(yè)單位的財政管理在法律的軌道上執(zhí)行。

再次，應(yīng)全面提升財務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員的管理水平。目前行政事業(yè)單位的財務(wù)人員一般由具有一定財務(wù)背景的人員擔(dān)任，但是資產(chǎn)管理人員往往是由其他部門人員兼任，即使有專門的資產(chǎn)管理人員，往往也缺乏專門的資產(chǎn)管理知識。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位快速發(fā)展，財務(wù)工作無論在任務(wù)量上還是在復(fù)雜程度上都較以前有了提高，財務(wù)人員已有的財務(wù)知識難以滿足目前財務(wù)工作的需要，應(yīng)定期對本單位的財務(wù)人員進行培訓(xùn)。對于資產(chǎn)管理人員，則應(yīng)組建專業(yè)的資產(chǎn)管理隊伍，提高資產(chǎn)管理人員的知識水平和管理經(jīng)驗。

最后，應(yīng)建立起一套有效的財務(wù)管理評價體系。行政事業(yè)單位本身并不生產(chǎn)產(chǎn)品，其本身的經(jīng)濟效益無法體現(xiàn)，但是行政事業(yè)單位是執(zhí)行社會管理功能和服務(wù)功能的單位，其單位的產(chǎn)品就是對于當?shù)毓芾淼男Ч蜕鐣?wù)的效益。應(yīng)根據(jù)不同行政事業(yè)單位的工作特點和服務(wù)特色，制定相應(yīng)的財務(wù)管理評價體系，讓行政事業(yè)單位的財政經(jīng)費取之于民、用之于民。

3 結(jié)束語

我國行政事業(yè)單位是國家各類方針、政策的執(zhí)行者與實踐者，承擔(dān)著管理與服務(wù)的職能。通過對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革與創(chuàng)新，提高資金的使用效率，可以有效促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，保障人民生活水平不斷提高。

參考文獻

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