全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的思考

易鋼

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)組織快速發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。在大力發(fā)展社會(huì)組織的過程中，面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向;對(duì)于激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用;對(duì)于把社會(huì)組織及其從業(yè)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要意義。

一、深刻理解社會(huì)組織黨建的意義

黨的十九大報(bào)告明確指出，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，只有各個(gè)基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，每個(gè)共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，才能真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，社會(huì)組織黨建工作是一個(gè)不可缺少的重要方面。

加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，首先要認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的特殊性，增強(qiáng)社會(huì)組織的獨(dú)立性，探索社會(huì)組織分類管理體制機(jī)制，明確社會(huì)組織的社會(huì)性質(zhì)。要完善自律機(jī)制，建立社會(huì)組織的民主治理機(jī)制，確保社會(huì)組織合法有序健康發(fā)展。同時(shí)要建立健全相關(guān)法規(guī)，完善對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)社團(tuán)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)管以及對(duì)組織財(cái)政收支狀況的監(jiān)管，尤其要重視依法依規(guī)對(duì)有國(guó)際背景的社會(huì)組織的監(jiān)管。而所有這些，都離不開加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨組織的影響力。大量涌現(xiàn)的社會(huì)組織所擴(kuò)展的社會(huì)生活新領(lǐng)域，既是黨的工作的薄弱點(diǎn)，也是鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。只有努力擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，充分發(fā)揮社會(huì)組織中黨組織的作用，黨的影響力、組織力和執(zhí)行力才能真正實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)組織具有十分重要的社會(huì)政治功能，在社會(huì)組織中開展黨建工作，有利于發(fā)揮社會(huì)組織的政治功能，引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。社會(huì)組織一般既能深入到社會(huì)基層的民眾之中，又能與黨和政府保持較為密切的聯(lián)系。它們可以宣傳和普及黨的主張以及國(guó)家的法律和政策，教育和動(dòng)員民眾，又可作為傳達(dá)民意的渠道，反映民眾的愿望和意見，從而影響黨和政府政策和計(jì)劃使其更切合民眾的需要。社會(huì)組織能夠得到快速發(fā)展，原因之一是所具有的特殊服務(wù)功能。社會(huì)組織提供了多樣化的社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)不同人們的需要。因此社會(huì)組織的發(fā)展能填補(bǔ)政府用于社會(huì)發(fā)展的資源不足，在創(chuàng)造相當(dāng)比例的國(guó)民生產(chǎn)總值的同時(shí)，為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，社會(huì)組織在協(xié)調(diào)解決社會(huì)矛盾方面發(fā)揮著特殊的作用，扮演著特殊的角色，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)和諧的重要力量。

二、破解系列難題需要頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大以來，我們黨不斷實(shí)踐探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了關(guān)于社會(huì)組織黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。中共中央辦公廳于2015年9月正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，就加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作提出了指導(dǎo)性意見。中央此次印發(fā)的意見與過去的文件相比，在形式上有兩個(gè)比較明顯的變化。

首先是范圍有所擴(kuò)大。1998年，中組部與民政部共同發(fā)布《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》，對(duì)社會(huì)團(tuán)體建立黨組織問題作了較詳細(xì)的規(guī)定。2000年，中組部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》，主要是針對(duì)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)作了系統(tǒng)部署，但不包括民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。此次的文件則規(guī)定，除在民政部門注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)之外，還包括社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。

其二是內(nèi)容適當(dāng)拓展?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》把內(nèi)容拓展到七個(gè)方面，共23條，包括黨建工作的重要性和總體要求、黨組織功能定位、黨建工作管理體制和工作機(jī)制、黨的組織和黨的工作有效覆蓋、黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑、黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)、黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等，對(duì)破解社會(huì)組織黨建工作中存在的一系列難點(diǎn)問題進(jìn)行了有針對(duì)性的部署，系統(tǒng)回答了社會(huì)組織黨建工作怎么抓、抓什么等一系列基本問題。

第一，準(zhǔn)確定位社會(huì)組織黨組織功能。社會(huì)組織具有類型繁多、規(guī)模不一、領(lǐng)域分布廣、社會(huì)聯(lián)系多、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，如何準(zhǔn)確定位黨組織在社會(huì)組織中發(fā)揮的功能作用是一個(gè)難題。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)組織中的黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。圍繞發(fā)揮政治核心作用，最根本的是履行好6條基本職責(zé)，即：保證政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)文化、服務(wù)人才成長(zhǎng)、加強(qiáng)自身建設(shè)。

第二，理順黨建工作管理體制。社會(huì)組織中的黨組織具有比較復(fù)雜的隸屬關(guān)系，決定了社會(huì)組織黨建工作不可能由一個(gè)部門來抓，必須由黨委及其組織部門、登記管理部門以及業(yè)務(wù)主管單位共同來抓，形成合力。但是，由于缺少一個(gè)能夠起牽頭作用、負(fù)總責(zé)的單位，實(shí)際上存在誰都管、誰都管不到位的現(xiàn)象。對(duì)此，不能簡(jiǎn)單地“一刀切”，而是根據(jù)具體情況，明確全國(guó)性社會(huì)組織、地方社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織以及有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織的黨建工作有不同的建設(shè)規(guī)范，有不同的管理要求。

第三，分類推進(jìn)有效覆蓋。社會(huì)組織中靈活用人比例大，加上社會(huì)組織業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，決定了黨組織培養(yǎng)黨員難度較大，發(fā)展黨員比較困難。因此必須分類推進(jìn)社會(huì)組織中黨的組織和黨的工作有效覆蓋的舉措，即可按單位建立黨組織、按行業(yè)建立黨組織、按區(qū)域建立黨組織，以破解有效覆蓋難題。

第四，發(fā)揮好黨組織功能和黨員作用。目前一些社會(huì)組織中存在重視建立黨的組織、擴(kuò)大組織覆蓋，而輕視幫助、指導(dǎo)社會(huì)組織黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)、卓有成效開展活動(dòng)，以及黨員個(gè)體發(fā)揮先鋒模范作用不明顯等問題，為此必須將5個(gè)方面的舉措落到實(shí)處，即圍繞社會(huì)組織健康發(fā)展開展活動(dòng)、貼近職工群眾需求開展黨組織活動(dòng)、突出社會(huì)組織特點(diǎn)開展黨組織活動(dòng)、緊扣黨員實(shí)際創(chuàng)新教育管理服務(wù)、貫徹從嚴(yán)要求提高組織生活質(zhì)量。此外，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，還必須有針對(duì)性地開展以下工作：按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記;社會(huì)組織負(fù)責(zé)人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書記;社會(huì)組織中沒有合適人選的，可提請(qǐng)上級(jí)黨組織選派，再按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職。在充實(shí)壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍方面，要適應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作需要，堅(jiān)持專兼職結(jié)合，多渠道、多樣化選用，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的社會(huì)組織黨組織，應(yīng)配備專職副書記;加大黨建工作指導(dǎo)員選派力度，充分發(fā)揮其組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用;在社會(huì)組織相對(duì)集中的區(qū)域建立黨建工作站，配備專兼職人員做好黨務(wù)工作。

三、以創(chuàng)新的精神扎實(shí)推進(jìn)

廣東是社會(huì)組織發(fā)展較早較充分的地方，在社會(huì)組織黨建方面也創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨社會(huì)組織黨建工作的新挑戰(zhàn)。目前主要有以下“五難”。

一是高度重視難。許多人的認(rèn)識(shí)問題包括一些社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)沒有完全到位，社會(huì)組織中人事關(guān)系與黨組織關(guān)系分離長(zhǎng)期得不到解決等。

二是發(fā)展組建難。社會(huì)組織黨員人數(shù)少，黨員發(fā)展緩慢，有不少是兼職會(huì)員身份，黨組織關(guān)系掛靠不同單位，黨組織組織力難以保證。

三是規(guī)范管理難。社會(huì)組織成員流動(dòng)性大，黨組織負(fù)責(zé)人專業(yè)能力不夠，紀(jì)律約束缺乏，行動(dòng)難以統(tǒng)一。

四是正?；顒?dòng)難。社會(huì)組織中不少黨組織沒有固定的辦事機(jī)構(gòu)，沒有固定的集中活動(dòng)時(shí)間，黨建活動(dòng)缺乏有效載體以及缺乏經(jīng)費(fèi)保障。

五是發(fā)揮作用難。一些社會(huì)組織重“建黨”輕“黨建”，黨員找不到自己的角色，黨組織自身也很迷茫。破解這些難題，必須扎實(shí)推進(jìn)，分步實(shí)施。

廣東社會(huì)組織黨建工作在許多方面進(jìn)行了創(chuàng)新，并走在了全國(guó)前面。

一是建立各級(jí)社會(huì)組織黨委。2009年在全國(guó)成立了首家省級(jí)社會(huì)組織黨工委，2012年，廣東省“兩新”組織黨工委設(shè)立后省社會(huì)組織黨工委改設(shè)為社會(huì)組織黨委，全省各地級(jí)市及部分縣也普遍設(shè)立了社會(huì)組織黨委，社會(huì)組織黨建工作體制逐步建立健全。

二是“五同步”“六個(gè)一”，創(chuàng)新特色做法。如在社會(huì)組織黨建中摸索出一些具有特色的做法，如創(chuàng)造了社會(huì)組織黨建“五同步”工作法：社會(huì)組織成立時(shí)，同步成立黨組織、同步完成黨員信息登記、同步指導(dǎo)將黨建工作寫入《章程》同步審核黨組織負(fù)責(zé)人;年度檢查時(shí)，同步將黨組織建設(shè)情況和活動(dòng)情況進(jìn)行檢查;等級(jí)評(píng)估時(shí)，同步將社會(huì)組織黨組織組建和發(fā)揮作用等情況納入社會(huì)組織評(píng)估的重要內(nèi)容;換屆改選時(shí)，同步檢查黨組織作用發(fā)揮、黨員教育管理等情況;評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，同步優(yōu)先考慮黨組織和黨員作用發(fā)揮好的社會(huì)組織。

在社會(huì)組織黨建工作實(shí)踐中，廣東還探索出了一套較成熟的“六個(gè)一”，即一個(gè)社會(huì)組織黨建管理體制、一支得力的社會(huì)組織黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍、一個(gè)符合社會(huì)組織特點(diǎn)的黨建活動(dòng)方式、一套黨建工作制度、一個(gè)完善的組織體系、一個(gè)“社會(huì)組織跟黨走”的主題實(shí)踐活動(dòng)的黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，并且取得了顯著成效。2016年11月，廣東省民政廳社會(huì)組織管理局新設(shè)置黨群工作處，專門負(fù)責(zé)全省性社會(huì)組織黨建工作，并先后制定社會(huì)基層黨組織建立程序、黨員管理規(guī)定、黨員發(fā)展程序、黨組織成立工作指南、換屆選舉工作指南等一系列黨建工作制度文件，編印《黨員發(fā)展工作手冊(cè)》，社會(huì)組織黨建工作制度已經(jīng)基本形成。

所有這些，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)了社會(huì)組織黨建工作，不僅有效破解了社會(huì)組織黨建工作難題，也創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，還有許多新的挑戰(zhàn)需要我們?nèi)ッ鎸?duì)，全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作任重道遠(yuǎn)。只要我們抱著“將改革開放進(jìn)行到底”的決心，社會(huì)組織黨建工作一定會(huì)不斷開創(chuàng)出新局面。

（作者系廣東白云學(xué)院黨委副書記、教授）