新時(shí)代背景下的大連北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃模式及工業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)型研究

齊昊聰

摘要：位于大連市黃海翼的北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)，是大連市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要組成部分，其致力于成為建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)及我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)新試點(diǎn)。本文結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展要求，對(duì)新時(shí)代開(kāi)發(fā)區(qū)再開(kāi)發(fā)的訴求、理念和價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)行了探討，并以“管控底線、活化路徑、優(yōu)化管理”為基本思路，從嚴(yán)格管控園區(qū)空間開(kāi)發(fā)邊界、構(gòu)建存量用地科學(xué)評(píng)價(jià)體系、完善產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)分類引導(dǎo)模式、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃編制與管理單元等方面對(duì)構(gòu)建并完善其空間規(guī)劃體系提出相關(guān)建議，以北黃海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，分析園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及空間發(fā)展創(chuàng)新，提出北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)新時(shí)期的規(guī)劃模式轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型創(chuàng)新；中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；大連北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)

一、新時(shí)期，在空間約束日益趨緊與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型背景下，以“產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨新的發(fā)展要求，持續(xù)影響經(jīng)濟(jì)區(qū)空間發(fā)展模式及規(guī)劃理念。本文以大連北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，研究探索新時(shí)期經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃模式及工業(yè)地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)被國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等三部委批復(fù)成為“中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，承擔(dān)面向日韓吸引綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略使命。新的國(guó)家使命與現(xiàn)狀空間低效利用矛盾較大，導(dǎo)致新的園區(qū)產(chǎn)業(yè)職能落地難度較大，園區(qū)亟待在土地集約利用，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行再開(kāi)發(fā)路徑探索。

二、新時(shí)期北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展訴求

（一）經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：創(chuàng)新拓展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

近年來(lái)，北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)以沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為契機(jī)，通過(guò)港口帶動(dòng)工業(yè)，加快構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合園區(qū)資源，大幅提升園區(qū)承載能力，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集，目前已處在要素集聚向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)過(guò)渡階段[1]。新時(shí)期，國(guó)家以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局地方發(fā)展已成為共識(shí)，在新產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)很重要，走出去更重要。北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家三大中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地之一，自身承擔(dān)著集成日韓先進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，在產(chǎn)業(yè)循環(huán)、新型工業(yè)化模式，低碳智慧化新城中突出創(chuàng)新示范效應(yīng)的使命，因此，構(gòu)建多層次，多要素，開(kāi)放性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)與日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與引進(jìn)，全面推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，將成為北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的新訴求及方向[2]。

（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)空間轉(zhuǎn)型：要素積累的空間更新

北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀陸域面積約40平方公里，其中建設(shè)用地面積（包括待建用地）20平方公里，農(nóng)林用地及其他建設(shè)用地20平方公里，海域面積55平方公里?，F(xiàn)狀建設(shè)用地以產(chǎn)業(yè)用地、公共管理用地（大學(xué)城）、道路設(shè)施為主，占建設(shè)用地比例約75%。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，園區(qū)空間存量用地較多，但擴(kuò)展用地不足，存量空間的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)亟待解決的問(wèn)題[3]。

（三）經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型：品質(zhì)提升的環(huán)境優(yōu)化

北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)整體地勢(shì)平坦，北高南低，大部分區(qū)域海拔在50米以下，局部地區(qū)地勢(shì)相對(duì)復(fù)雜。近海海底地貌類型為水下淺海和淺海堆積平原，園區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越，景觀條件較高。但由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多以小、亂、雜企業(yè)為主，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)景觀不足，亟待提升優(yōu)化。

三、北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)地產(chǎn)：轉(zhuǎn)向新發(fā)展、新生產(chǎn)、新生活的新模式

（一）新發(fā)展——全域循環(huán)，集群聯(lián)動(dòng)新空間

北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以全域循環(huán)為理念，形成“一體兩翼、五區(qū)十園”空間結(jié)構(gòu)。一體：以北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的中心區(qū)，集中北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)，外需型服務(wù)業(yè)等核心功能，與莊河中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成全域循環(huán)主體。二翼：一是大鄭為中心的再生資源發(fā)展集群，形成集再生資源收集，處理，進(jìn)口平行車貿(mào)易，廢舊汽車拆解于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系[4]。二是以黑島為中心的能源發(fā)展集群，形成集儲(chǔ)能，用能，產(chǎn)能于一體的新能源產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展合金產(chǎn)業(yè)集群。五區(qū)：分別是指臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，食品加工區(qū)，再生資源區(qū)，能源生產(chǎn)區(qū)，外需型服務(wù)業(yè)區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集群為核心，構(gòu)建集約高效的產(chǎn)業(yè)格局。十園：以龍頭產(chǎn)業(yè)為核心，拓展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)、海洋、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）新生產(chǎn)——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)城融合

以港口為核心引領(lǐng)，以港興區(qū)、以城促區(qū)，區(qū)港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素集聚，提升園區(qū)發(fā)展動(dòng)力。一方面應(yīng)注重功能互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)港口，臨港產(chǎn)業(yè)，城市功能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的耦合，依托物流產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與臨港共生產(chǎn)業(yè)契合，依托依存產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與城市高端服務(wù)功能契合，形成以港口為原材料組織，流通基地，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為臨港物資生產(chǎn)、高值化加工主體、城市以配套科研、培訓(xùn)等相關(guān)職能為核心的功能耦合機(jī)制。

（三）新生活——優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，塑造濱海水城

北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)從整體區(qū)域出發(fā)塑造山水空間格局，結(jié)合水系治理及山體公園的打造，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大格局[5]，保育5條山體生態(tài)廊道、6條河流水系廊道，守住“青山、綠水、藍(lán)?！钡沫h(huán)境優(yōu)勢(shì)。提升園區(qū)環(huán)境品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)特質(zhì)的布局形式，塑造整體的生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)山水格局的保護(hù)及塑造，提升園區(qū)整體品質(zhì)，為各類服務(wù)業(yè)及先進(jìn)裝備制造業(yè)入駐提供優(yōu)越的空間環(huán)境。

四、未來(lái)與展望：從產(chǎn)業(yè)新城到活力城市

十八大以后，轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為我國(guó)城市發(fā)展的新趨勢(shì)。北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國(guó)典型的產(chǎn)業(yè)新城[6]，應(yīng)在新時(shí)期把握新的發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，尋找新的動(dòng)力。未來(lái)工業(yè)地產(chǎn)應(yīng)該向通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)城關(guān)系、空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變，提升城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能，建設(shè)城鄉(xiāng)一體，環(huán)境優(yōu)美，宜產(chǎn)宜居的新型活力城市。

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