國務(wù)院國資委：央企運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)

李洋

在10月17日國新辦召開的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗發(fā)布中央企業(yè)2019年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，表示中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)的運(yùn)行態(tài)勢。

完成全年任務(wù)有信心

前三季度，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)營業(yè)收入41.8萬億元，同比增長7.4%，實(shí)現(xiàn)凈利潤2萬億元，同比增長8.9%。為完成全年的目標(biāo)任務(wù)打下非常好的基礎(chǔ)，也提振了完成全年任務(wù)的信心。

首先，信心來自于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的總體穩(wěn)定。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。今年1-9月，中央企業(yè)上繳稅費(fèi)1.7萬億元，同比下降了0.6個百分點(diǎn)，稅費(fèi)下降表明了中央的降稅降費(fèi)政策得到了很好的落實(shí)。

其次，信心來自于企業(yè)的活力不斷激發(fā)。通過改革，國有改革不斷深化，改革力度不斷加大，特別是緊盯市場，不斷健全完善市場化的經(jīng)營機(jī)制，加大正向激勵力度，充分激發(fā)了骨干人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，企業(yè)改革提高了企業(yè)的動力和活力，也為完成全年目標(biāo)提供了重要保障。

最后，信心來自于自身工作的安排。近年來不斷落實(shí)各層級企業(yè)發(fā)展責(zé)任，分解任務(wù)、傳遞壓力，切實(shí)做到目標(biāo)到崗、任務(wù)到人。最近國務(wù)院國資委在修訂新的考核辦法，要切實(shí)發(fā)揮好考核指揮棒的作用，鼓勵效益好的企業(yè)多做貢獻(xiàn)，讓貢獻(xiàn)多的企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的激勵。

下一步，國務(wù)院國資委和中央企業(yè)將圍繞既定的工作目標(biāo)，全面落實(shí)國資國企改革的各項(xiàng)任務(wù)，全力做好保增長的各項(xiàng)工作。一是鼓勵企業(yè)積極開拓市場，推動中央企業(yè)在落實(shí)國家雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，支持海南全面深化改革開放，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略的過程當(dāng)中發(fā)揮積極的作用，同時創(chuàng)造更多新的增長點(diǎn)。二是狠抓降本增效，眼睛向內(nèi)看，進(jìn)一步壓降可控費(fèi)用，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，拓展增效空間。三是抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移聚焦主責(zé)、主業(yè)，提升核心競爭力，推動傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化瘦身健體，鞏固去產(chǎn)能、壓減“處僵治困”等工作的成效。四是進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，加快形成市場化經(jīng)營機(jī)制，全面建立市場化選人用人機(jī)制，著力強(qiáng)化市場化激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)中央企業(yè)廣大干部職工的干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

國企改革的步伐加快

黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)共同努力，國企改革應(yīng)該說取得了一些重要的突破或者一些重要的進(jìn)展。

改革節(jié)點(diǎn)到2020年要取得突破性進(jìn)展，截至目前，國有企業(yè)有一批重點(diǎn)改革任務(wù)取得了標(biāo)志性的成果。國有企業(yè)的公司制改制，改革開放40多年，這項(xiàng)工作到去年基本完成，這個任務(wù)的完成從法律層面標(biāo)志著國有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體，為完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制奠定了很好的基礎(chǔ)。

剝離企業(yè)辦社會職能，解決企業(yè)歷史遺留問題。國有企業(yè)的“三供一業(yè)”，過去國有企業(yè)住的都是自己的宿舍，供水、供電、供氣、物業(yè)都是企業(yè)自己做，但“三供一業(yè)”如果是參與市場競爭的企業(yè)就不能企業(yè)自己來辦，要剝離出去。原來國有企業(yè)的“三供一業(yè)”，國有企業(yè)辦社會的職能，像消防機(jī)構(gòu)、學(xué)校等，甚至很多街道辦事處都是國有企業(yè)自己管的，現(xiàn)在剝離基本上已經(jīng)完成了。

現(xiàn)在還有一個非常重要的任務(wù)，就是國有企業(yè)的退休人員社會化管理。隨著企業(yè)的發(fā)展，退休的職工會越來越多，這在某種意義上來說，是不應(yīng)該由企業(yè)來承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)該要交給社會。這項(xiàng)工作國務(wù)院國資委在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年專門下發(fā)文件，全面推進(jìn)，希望或者力爭到明年底的節(jié)點(diǎn)上能夠把這個問題解決好。

完善國有資產(chǎn)管理體制問題也取得了重大的突破。目前，國務(wù)院國資委和各省國資委，都出臺了轉(zhuǎn)變職能的方案，調(diào)整和優(yōu)化職能設(shè)置，加大授權(quán)放權(quán)力度，優(yōu)化監(jiān)管方式，特別是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，在這方面做了大量的探索，在授權(quán)放權(quán)、組織構(gòu)架、運(yùn)行模式、經(jīng)營機(jī)制等方面都積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。比如上海，推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本運(yùn)營公司、國有企業(yè)聯(lián)動改革，建立了直接監(jiān)管、委托監(jiān)管、指導(dǎo)監(jiān)管的管理體制，科學(xué)授權(quán)、明確職責(zé)邊界、構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管的一盤棋，充分發(fā)揮了國有經(jīng)濟(jì)的整體功能。

另外，還有一批改革任務(wù)探索了路子，正在積極地推進(jìn)。比如落實(shí)董事會職權(quán)，推行經(jīng)理層任期制契約化，職業(yè)經(jīng)理人制度，強(qiáng)化中長期激勵等，在這些方面國務(wù)院國資委采取了一系列的措施，也在企業(yè)改革發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮了良好的作用。

上市公司混改再提效

從總體上來看混改的數(shù)量是不斷增加的。從2013年到2018年，按照穿透式統(tǒng)計(jì)口徑，中央企業(yè)混改企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到70%。所以，按照這種統(tǒng)計(jì)口徑來統(tǒng)計(jì)，從2013年到現(xiàn)在央企混改比例達(dá)到70%以上，比2012年混改企業(yè)的數(shù)量增長了20%。如果按照一戶一戶數(shù)，也有一個統(tǒng)計(jì)，從2013年到2018年期間，各省區(qū)市實(shí)施混改企業(yè)超過5000項(xiàng)，引入的非公有資本超過6000億元，中央企業(yè)實(shí)施混改是3359項(xiàng)，引入非公有資本超過9000億元。今年1-9月份，中央企業(yè)各級企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶。但企業(yè)混合所有制改革是持續(xù)的、長期的，從方案的制定到產(chǎn)權(quán)的交易，到尋找投資者、交割、到工商注冊落地需要很長的過程，所以這個數(shù)據(jù)也并非今年以來做得。

混合所有制改革社會各界都非常關(guān)注，目前看起來，混改不僅僅是變成混合所有制企業(yè)，“混”是第一步，真正要使得混改發(fā)揮它的有效作用，還要進(jìn)一步突出“改”。前一段時間國務(wù)院國資委曾經(jīng)調(diào)研過重鋼集團(tuán)，作為一個老牌國有上市企業(yè)，由于經(jīng)營上的問題或是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問題，已經(jīng)是陷入困境。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)很高，已無法靠自己獨(dú)立運(yùn)營，但企業(yè)產(chǎn)能、設(shè)施還較為完備。所以需要進(jìn)行進(jìn)一步混改，引入了由寶鋼集團(tuán)牽頭的基金——四源合基金。用四源合基金去推動重鋼集團(tuán)的混改，同時進(jìn)行債務(wù)重組、司法處置。重鋼集團(tuán)經(jīng)過混改以后，獲得重生。2017年重鋼集團(tuán)營業(yè)收入132.4億元，同比增長200%，利潤總額3.3億元。

下一步推進(jìn)混改過程當(dāng)中，一是從混改總的原則來說，繼續(xù)堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策、宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，完全采取一種市場化的思路和方式來推進(jìn)混改。二是更重要的是混改以后要進(jìn)一步完善治理機(jī)制，特別是要完善市場化經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)更有活力，充分激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，能夠更好地在市場當(dāng)中參與競爭，提高資本運(yùn)用的效率。