泌陽縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀及建議

王毅

泌陽縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣升級，是現(xiàn)階段泌陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。近年來，按照中央、河南省委、駐馬店市委的決策部署，泌陽縣積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了一定的成效。

一、改革的現(xiàn)狀

（一）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

2018年，泌陽縣優(yōu)質(zhì)小麥種植面積2.33萬hm2，占夏糧面積的40.3%。

（二）大力發(fā)展特色種植業(yè)

2018年，泌陽縣花生種植面積3.33萬hm2，食用菌種植戶達(dá)到10萬戶，花木種植面積0.2萬hm2，中藥材種植面積0.2萬hm2。

（三）調(diào)減籽粒玉米種植面積

泌陽縣大力發(fā)展青貯玉米，2018年籽粒玉米種植面積調(diào)減到3.67萬hm2，青貯玉米等飼料作物種植面積發(fā)展到0.67萬hm2。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展

泌陽縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到168家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到36家，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23億元，輻射帶動農(nóng)戶8.6萬戶。

（五）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

目前，泌陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到1595個，依法注冊農(nóng)民合作社1124家，其中國家級示范社3家、省級示范社3家、家庭農(nóng)場435家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場數(shù)量均居全市首位。

（六）有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

2017年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.63萬hm2，占家庭承包面積的33.5%;適度規(guī)模經(jīng)營面積2.45萬hm2，占耕地面積的26.8%。

二、主要措施

泌陽縣委、縣政府始終把加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)品供給效率擺在突出位置，著力抓實(shí)抓好。在改革推進(jìn)中始終堅持“尊重農(nóng)民意愿，遵循市場導(dǎo)向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)融合發(fā)展”的原則，立足泌陽縣實(shí)際，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)首先要調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要抓住關(guān)鍵，發(fā)展“四優(yōu)”，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，重點(diǎn)以發(fā)展強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥為引領(lǐng)，實(shí)行專種、專收、專儲、專用;發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生、青貯玉米，將其作為調(diào)減玉米過剩產(chǎn)能后的替代作物，尤其注意開拓花生油脂產(chǎn)品市場、青貯飼料市場，打造泌陽縣特色和品牌;發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜，著重抓好產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、帶動力強(qiáng)的肉牛產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“牛”文章;發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果，將葡萄、桃、梨、核桃、大棗等泌陽縣地方特產(chǎn)變成名、特、優(yōu)產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)向高效益、高產(chǎn)能、高科技轉(zhuǎn)型升級。要統(tǒng)籌實(shí)施，落實(shí)“四化”，全縣各部門牢固樹立“大農(nóng)業(yè)，全鏈條”的發(fā)展理念，在發(fā)展“四優(yōu)”中推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。

三、建議

雖然近年來泌陽縣委、縣政府大力推進(jìn)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐，為保障國家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。但與此同時，也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)土地利用率不夠高，低端供給的種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中占比偏重，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不夠高，農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率偏低等問題。因此，筆者特提出幾點(diǎn)建議。

（一）持續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量

在確保糧食安全的前提下壓糧擴(kuò)經(jīng)、壓劣擴(kuò)優(yōu)，重點(diǎn)推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦農(nóng)產(chǎn)品市場需要，以綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，打造泌陽有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。持續(xù)推進(jìn)全縣七大特色產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，示范推廣“畜—沼—果”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在生產(chǎn)源頭上保證綠色有機(jī)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)效益。

（二）持續(xù)加快推進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營

每年繼續(xù)安排一定的資金進(jìn)行以獎代補(bǔ)，重點(diǎn)用于土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體獎補(bǔ)和縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營縱深發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)林牧結(jié)合，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的新型生產(chǎn)經(jīng)營模式。扎實(shí)開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范管理提升，擴(kuò)大省級、市級示范社和示范場的創(chuàng)建規(guī)模。

（三）持續(xù)提升勞動力綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力

進(jìn)一步加大政策、資金、技術(shù)等支持力度，整合培訓(xùn)項目、培訓(xùn)平臺、人才資源、培訓(xùn)資源，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)體系，開展多形式、多層次、大規(guī)模的勞動力技能培訓(xùn)，提高勞動力整體技能水平和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)勞務(wù)輸出的競爭力。培育一批種養(yǎng)專業(yè)戶和職業(yè)農(nóng)民，讓有思想、愿經(jīng)營、懂技術(shù)的農(nóng)民壯大起來、聯(lián)合起來，加快形成群眾自主發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良好格局。

（四）持續(xù)加快推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展

堅持把科技進(jìn)步貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，采取聘請專家、開辦培訓(xùn)班等多種形式，積極開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)培訓(xùn)和信息咨詢服務(wù)。加快葡萄苗木繁育、舍飼圈養(yǎng)、高效栽培等實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)和推廣，不斷提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高單位面積土地的利用效率和產(chǎn)出效益。注重農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新，因地制宜，培育發(fā)展一批高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值、高效益的特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。