“推行師德考核負(fù)面清單制度”亟待解決的幾個問題

阮朝輝

摘 要： 推行師德考核負(fù)面清單制度，是我國當(dāng)代師德建設(shè)的新范式。開展該范式的學(xué)理探索是基礎(chǔ)，編制、爭鳴、驗證、完善“師德負(fù)面清單考核標(biāo)準(zhǔn)”是前提。已為師者和擬為師者先行“對標(biāo)”自律、“知行合一”是師德建設(shè)的內(nèi)因和內(nèi)在動力，師德考核者“對標(biāo)”開展考核建設(shè)是師德建設(shè)的外因和外在動力，只有內(nèi)外因、內(nèi)外力有機結(jié)合，才能不斷提升師德的感召力。

關(guān)鍵詞： 師德考核；負(fù)面清單制；師德建設(shè)范示

中圖分類號：G41 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7615（2019）01-0006-04

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.01.002

負(fù)面清單（Negative List）原本是國際上重要的投資準(zhǔn)入制度，是外資投資“不得為”“不可為”的明文法條。自我國上海于2013年首開負(fù)面清單管理制度以來，推行負(fù)面清單管理制度已從對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域快速嫁接到黨務(wù)行政管理領(lǐng)域。為了深入貫徹落實十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，2018年1月《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（下文簡稱《意見》）明確提出了“注重加強對教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監(jiān)察監(jiān)督，強化師德考評，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，推行師德考核負(fù)面清單制度……”，這是我國在師德建設(shè)考核領(lǐng)域第一次提出“負(fù)面清單制度”理論。要有效“推行師德考核負(fù)面清單制度”，則必須解決幾個重要問題。

一、學(xué)理探索“推行師德考核負(fù)面清單制度”是基礎(chǔ)

自新中國成立以來，我國教師職業(yè)道德建設(shè)與考核基本上實行的是“正面清單”建設(shè)考核范式，學(xué)校師德建設(shè)與考核結(jié)果基本上就只有“合格與不合格”兩個等級。到21世紀(jì)初，隨著社會對教育、教師、教學(xué)等水準(zhǔn)要求的不斷提升，加上師德敗壞行為的多個個案所造成的巨大負(fù)面影響，教育主管部門和不少學(xué)校在傳統(tǒng)“正面清單”師德建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，先后出臺了師德建設(shè)與管理的“紅七條”“八不準(zhǔn)”“十嚴(yán)禁”等兼具“正面清單”和“負(fù)面清單”形式的師德師風(fēng)建設(shè)管理規(guī)范，這些極為宏觀的“正負(fù)清單”制度，雖然對師德建設(shè)具有極強的指導(dǎo)價值；但是，在師德建設(shè)考核部門的中觀管理層面和教師個人自律自省、提升師德水平的微觀層面，亟待完善其可操作性。

人所共知，除美德基質(zhì)先天生成外，公民道德和各類職業(yè)道德建設(shè)必須是內(nèi)因與外因、自律與他律有機結(jié)合方能產(chǎn)出真正實效。當(dāng)前，傳統(tǒng)“正面清單”和“正負(fù)兼具清單”的道德建設(shè)范式，似乎已經(jīng)不足以遏制道德“滑坡”現(xiàn)象。而公民道德建設(shè)、師德建設(shè)不僅關(guān)乎一個民族的當(dāng)下，更關(guān)乎一個民族發(fā)展的未來。因此，“推行師德考核負(fù)面清單制度”已成為遏制和扭轉(zhuǎn)師德滑坡的必要手段、創(chuàng)新方式。而“推行師德負(fù)面清單制度”在理論層面至少有兩大創(chuàng)新：其一，將使公眾，尤其是廣大已為師者和擬為師者，在明白為師者“應(yīng)知應(yīng)會應(yīng)做”的正面清單內(nèi)容的基礎(chǔ)上，更加清晰地掌握“制度規(guī)范禁止則不可為”的師德建設(shè)的負(fù)面清單內(nèi)容，這將全新豐盈教師自律、自省、自我提升師德的內(nèi)因及內(nèi)在動力，將進一步提振師德建設(shè)“知行合一”的教師自我行動力。其二，有了比較健全的師德負(fù)面清單制度，不僅將為師德建設(shè)考核部門落實“師德一票否決制”找到清晰的制度“標(biāo)準(zhǔn)”依據(jù)；而且將更加清晰地使公眾明白師德建設(shè)、師德垂范的時空不僅僅絕限于當(dāng)下的校園或課堂，而是教師活動的整個社會——人民教師不僅僅是學(xué)生的引路人，而且還是公民道德建設(shè)的垂范；社會以“標(biāo)準(zhǔn)”監(jiān)督、評價教師的言行道德，是全面豐盈他律、他戒以提升師德建設(shè)的外因及外在動力。

二、創(chuàng)編比較健全的“師德負(fù)面清單考核標(biāo)準(zhǔn)”是前提

雖然《意見》明確提出了“推行師德考核負(fù)面清單制度”，但是，截止目前，不僅尚無官方公布的“師德負(fù)面清單考核標(biāo)準(zhǔn)”或相關(guān)實施細則，而且學(xué)界也無“推行師德考核負(fù)面清單制度”的理論及應(yīng)用研究文獻。從“負(fù)面清單制度”建設(shè)原理來看，編制科學(xué)可行的“師德考核負(fù)面清單標(biāo)準(zhǔn)”是基本前提。

《意見》發(fā)布后，筆者接受指令，組建團隊在本校開展“推行師德考核負(fù)面清單制度”理論探索和編制“師德負(fù)面清單考核標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)用研究，經(jīng)過半年多的學(xué)理探索，參考《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、各省市“關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見”、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》等重要文件，按照“負(fù)面清單”體例創(chuàng)編完成包含8個維度的考核目標(biāo)、25個考核領(lǐng)域、300多個考核內(nèi)容（觀測點）“師德負(fù)面清單考核標(biāo)準(zhǔn)”（下文簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”）：

“標(biāo)準(zhǔn)”的8個維度（一級指標(biāo)）包含：政治組織紀(jì)律渙散、職業(yè)道德水準(zhǔn)低下、專業(yè)學(xué)養(yǎng)提升無力、教學(xué)質(zhì)量提升失效、關(guān)愛學(xué)生乏力、科研教改失效、公民道德建設(shè)失效、家庭美德建設(shè)失效等8個維度。之所以設(shè)置8個維度，是因為在中國特色師德建設(shè)考核中，政治組織紀(jì)律是核心、職業(yè)道德水準(zhǔn)是基礎(chǔ)、專業(yè)學(xué)養(yǎng)是條件、教學(xué)質(zhì)量提升是根本、關(guān)愛學(xué)生是重點、科研教改是拓展、公民道德是輻射、家庭美德是原點。

“標(biāo)準(zhǔn)”的25個考核領(lǐng)域（二級指標(biāo)）是：政治組織紀(jì)律渙散維度中包含理想信念不堅定、愛國意識不強烈、法治觀念不牢固等3個領(lǐng)域；職業(yè)道德水準(zhǔn)低下維度中包含師德認(rèn)知乏力、身心健康調(diào)適無力、教師職業(yè)觀扭曲等3個領(lǐng)域；專業(yè)學(xué)養(yǎng)提升無力維度中包含專業(yè)功底不牢固、教學(xué)技藝提升乏力、前沿知識技能應(yīng)用不力等3個領(lǐng)域；教學(xué)質(zhì)量提升失效維度中包含教學(xué)準(zhǔn)備不充分、課程執(zhí)行力低下、教學(xué)質(zhì)量失真、教學(xué)反思無果等4個領(lǐng)域；關(guān)愛學(xué)生乏力維度中包含課堂漠視學(xué)生主體地位、課外忽視學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、校外師生交往失序等3個領(lǐng)域；科研教改失效維度中包含科研教改的價值認(rèn)知乏力、科研教改過程失真、科研教改成果轉(zhuǎn)化失效等3個領(lǐng)域；公民道德建設(shè)失效維度中包含人際關(guān)系冷漠、社會關(guān)系緊張、自然關(guān)系惡劣等3個領(lǐng)域；家庭美德建設(shè)無效維度中包含孝親養(yǎng)老無為、夫妻關(guān)系緊張、子女教養(yǎng)失法等3個領(lǐng)域。之所以設(shè)計25個考核領(lǐng)域，是因為教師不僅僅是政治、職業(yè)、文化、社會、家庭等多重身份的有機結(jié)合者，更是因為政治必須、職業(yè)準(zhǔn)入、教育教學(xué)實踐、學(xué)生發(fā)展、社會期盼、家庭關(guān)系等是師德建設(shè)缺一不可的基礎(chǔ)。

“標(biāo)準(zhǔn)”的300多個三級指標(biāo)（考核評價內(nèi)容、觀測點）既包含師德建設(shè)的不能為、不準(zhǔn)為等“禁止為”的內(nèi)容，也包含教師職業(yè)道德建設(shè)“必須為而未為或作為不到位”的內(nèi)容，是可直觀、可量化、能查到事實的具體內(nèi)容或觀測點。本課題組編制“標(biāo)準(zhǔn)”的“觀測點”視角基點是盡可能做到完備齊全，本課題組認(rèn)為：許多不道德行為既是黨紀(jì)國法禁止行為也是道德規(guī)范禁止行為；許多師德規(guī)范禁止行為不僅僅禁止其已然的顯性結(jié)果，而且還要從源頭、過程禁止其或然的隱性影響，因為道德建設(shè)過程的不少知識原本就具有必然性和或然性。而且從本課題組從事師德考核和處理的個案來看，必須認(rèn)識到教師的大逆不道、不敬不孝、社會生活缺德、情感糾葛等校外言行及其影響，已經(jīng)對具體教師的師德水準(zhǔn)產(chǎn)生了或多或少的負(fù)能量效應(yīng)，這是由我國傳統(tǒng)文化賦予教師神圣地位所給予的。

三、爭鳴、驗證“標(biāo)準(zhǔn)”是完善“標(biāo)準(zhǔn)”必不可少的行動

由于學(xué)校存在類型、層級、所在區(qū)域、民族特色等差異，即使創(chuàng)編的“標(biāo)準(zhǔn)”經(jīng)過了深入且細致的論證、修訂，也必須經(jīng)各級各類學(xué)校試驗驗證，并收集合理建議，才能不斷完善其內(nèi)容，方能體現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)”的科學(xué)性、可操作性。本課題組于2018年8月底向相關(guān)學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)提供了第一個學(xué)術(shù)爭鳴版的 “標(biāo)準(zhǔn)”，由相關(guān)樣本校開展?fàn)庿Q、試驗，希望獲得各級各類學(xué)校、相關(guān)專家學(xué)者對此的學(xué)術(shù)爭鳴、批評改進建議。

爭鳴驗證該“標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)堅持客觀、真實、有必要實施的原則。相信每一位有良心的教師都希望教育事業(yè)的每位同行均愿意成為師德楷模、都希望教師職業(yè)能真正成為全社會羨慕的職業(yè)、都羞于與“害群之馬”的師德敗壞者為伍。推行師德考核負(fù)面清單制度就是為了進一步優(yōu)化、純潔教師隊伍，更希望通過純化教師隊伍達到純化公民道德、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

在爭鳴驗證 “標(biāo)準(zhǔn)”的過程中，建議廣大學(xué)者、教師、師德師風(fēng)考核者樹立正確的師德建設(shè)考核評價觀：“推行師德考核負(fù)面清單制度”絕不是為了考核而做制度，也不是為了考核而考核，而是要每位已為師者和擬為師者都清楚“以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德”的“不能做、不能為、當(dāng)為必須為”的基本內(nèi)容，是要每個教師不僅在課堂和校園“做學(xué)生錘煉品格的引路人，做學(xué)生學(xué)習(xí)知識的引路人，做學(xué)生創(chuàng)新思維的引路人，做學(xué)生奉獻祖國的引路人”，更要在家庭、社會生活中無愧于“教師”的神圣職責(zé)。做“標(biāo)準(zhǔn)”、學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)”、審“標(biāo)準(zhǔn)”、驗“標(biāo)準(zhǔn)”、完善“標(biāo)準(zhǔn)”，就是要完善道德律令、培育對道德（師德）負(fù)面清單敬畏、純化教師隊伍；以“標(biāo)準(zhǔn)”開展師德考核評價，是為了實現(xiàn)“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)、重在自律自省”的師德建設(shè)考核目標(biāo)。

爭鳴驗證 “標(biāo)準(zhǔn)”的目的，不僅僅是為了修訂完善“標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容和提升其可操作性，而是讓廣大參與驗證“標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)者、教師和師德考核者進一步厘清師德建設(shè)的維度和領(lǐng)域，進一步澄清師德是包含于公民道德之內(nèi)而又高于公民道德的職業(yè)道德、師德建設(shè)是關(guān)乎教育事業(yè)和民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程等的基本內(nèi)涵。

本課題組發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)”試驗、爭鳴版后不久，先后收到不少反饋意見，一些校領(lǐng)導(dǎo)和部分學(xué)者主張“標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該原則一些、不宜太細；一些校領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察、教師工作部門的專家學(xué)者則主張“標(biāo)準(zhǔn)”的三級指標(biāo)還應(yīng)該更具體、更全面一點，比如應(yīng)區(qū)別對待高校教師和中小學(xué)教師校外兼職兼薪、教師情感糾葛如果要求學(xué)校介入處理就應(yīng)該是師德禁止行為等。課題組對此進行了再論證、再修訂，本校的“標(biāo)準(zhǔn)（試行）”版近期將發(fā)布，將結(jié)合試行效果再做進一步的修訂。

2018年10月中旬，先后有某省教育廳、某市教育局給課題組發(fā)來了他們制定的“師德負(fù)面清單考核標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）”，課題組把該“征求意見稿”和我們編制的“標(biāo)準(zhǔn)”進行了比對分析，僅就兩份“征求意見稿”而論，本課題組認(rèn)為：這兩個教育主管機構(gòu)編制的“標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)容不僅非常原則化，而且都忽視了“課堂主陣地”“教師心理健康”等的師德建設(shè)與考核內(nèi)容。就課題組多年開展師德建設(shè)考核的執(zhí)行經(jīng)驗來看，“課堂主陣地”和“教師心理健康調(diào)適”的師德建設(shè)與考核不僅是重中之重，而且那些在課堂上“不可為”“必須為而未為”的師德行為對學(xué)生的影響是巨大的、完全能直觀的。為此，課題組也向這兩個教育主管機構(gòu)反饋了“征求意見稿”的修改建議稿。

四、學(xué)習(xí)“師德考核負(fù)面清單制度”及“標(biāo)準(zhǔn)”是保障

“無知者無畏”正是道德建設(shè)失效的重要根源。本課題組的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有不少教師推崇西方教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)與政治無涉、所有美德系自我生成而非教化而成等信條。殊不知，人是社會、政治、民族文化、職業(yè)實踐的存在，在“數(shù)化萬物”的大數(shù)據(jù)技術(shù)時代，個體或行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范與行為不僅可以及時被“數(shù)字化”，而且能及時被傳播、被評價、產(chǎn)生道德建設(shè)的或正或負(fù)效應(yīng)，對此，則要求傳授知識技能、道德倫理、價值理性等的傳道者（教師），“首先要明道、信道”——不僅要知道為師者應(yīng)該做、必須做等“正面清單”的內(nèi)容，而且必須知曉“不可為”“不能為”等“負(fù)面清單”的內(nèi)容，更應(yīng)該明白觸犯了“負(fù)面清單”規(guī)定的內(nèi)容，不僅將接受道德譴責(zé)，必將被師德考核“一票否決”。在師德建設(shè)考核中，不存在著包容“無知者無畏”現(xiàn)象，這是中國幾千年文化賦予教師的神圣地位所決定的，是明顯區(qū)別于西方教師職業(yè)規(guī)范評價過程及結(jié)果的。

當(dāng)前，之所以出現(xiàn)師德建設(shè)效果備受詬病的重要原因，在很大程度上與秉承所有美德均系自我生成論不無關(guān)系。同時也與師德考核只有模糊化的合格與不合格等次評價不無關(guān)系；對此，對廣大學(xué)人、教師、教育管理者、乃至公眾深入開展“標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)容的爭鳴，既能讓廣大教師“對標(biāo)”“對表”、先知先畏、內(nèi)敬于心外避于行，也能讓師德考核者和被考核者通過“對標(biāo)”“對表”而對師德行為做出精準(zhǔn)化評價。

本課題組發(fā)布該“標(biāo)準(zhǔn)”，是讓廣大已為師者、擬為師者既清楚為師不能為的禁止事項，也能把游離于傳統(tǒng)師德建設(shè)考核之外的道德行為統(tǒng)整到新時代的教師職業(yè)道德建設(shè)之中來，進一步明晰師德是各種職業(yè)道德中要求最高、影響最廣、負(fù)效應(yīng)被關(guān)注度最強的職業(yè)道德；進一步明晰“經(jīng)師易遇，人師難遭”（《后漢紀(jì)·靈帝紀(jì)》）、“身教重于言教”的新時代意義——教師是把育人知識與育人藝術(shù)有機結(jié)合于育人過程的特殊職業(yè)。

五、閉合“制度”和“標(biāo)準(zhǔn)”是目標(biāo)

任何制度的價值彰顯，關(guān)鍵在執(zhí)行力和使制度閉合?！巴菩袔煹驴己素?fù)面清單制度”、編制和驗證修訂“師德負(fù)面清單考核標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)遵循熟知師德禁止事項（學(xué)習(xí)）、簽訂師德師風(fēng)承諾書（自律）、及時提醒言行（人防）、充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善師德建設(shè)過程檔案（技防）、公平公開公正公示師德自評他評結(jié)果（判斷）、及時精準(zhǔn)兌現(xiàn)師德建設(shè)獎優(yōu)罰劣（獎懲）、講好師德標(biāo)兵故事和提升師德正能量輻射效應(yīng)（拓展）、創(chuàng)新中國特色師德建設(shè)理論（完善）等邏輯，這或許是盡力規(guī)避傳統(tǒng)模糊評價、評價結(jié)果利用率偏低的有效路徑。

師德“一票否決”的本質(zhì)，不僅僅是對校園師德敗壞顯性結(jié)果的一票否決，還包括廣大人民教師在校園內(nèi)外的師德行為 “無知無畏”的自我認(rèn)知的事前（不良動機）否決、只有“天知地知自知”僥幸心態(tài)的事中（行為實施）否決、 “無人評說、無傷大雅”的事后（行為結(jié)果）否決。大數(shù)據(jù)技術(shù)時代，師德行為的一切過程和結(jié)果均是“人在做、天在看、云在傳、社會判”，任何師德敗壞行為即使此時此地未受道德審判，也會在彼時彼地被道德追訴、一票否決，因此，在新時代，“一日為師終身為父”（《鳴沙石室佚書·太公家教》）不僅僅是對為師者地位的繼續(xù)尊崇，更多的是為師者應(yīng)終身承擔(dān)的道德垂范責(zé)任。提升“好事難出門，壞事傳千里”的道德建設(shè)敬畏感，既是開展師德建設(shè)與考核的基礎(chǔ)，也是師德建設(shè)和考核的一個目標(biāo)。

當(dāng)前，“推行師德考核負(fù)面清單制度”的配套先行制度很多，一方面各地各校均把師德“一票否決”納入了教師入職聘任、在職評優(yōu)評先、晉級晉職評審、任職資格證年審注冊、公派進修學(xué)習(xí)、黨政職務(wù)提升等系列制度之中；另一方面，從中央到地方均在實施“倡導(dǎo)全社會尊師重教”、定期遴選師德標(biāo)兵、評選最美教師、競選扶持“三名工作室”（名師、名班主任、名校長）、在教師節(jié)表彰優(yōu)秀教師等制度；再一方面，各地各校均在實施師德敗壞行為的“一票否決”、零容忍、有舉報必追查且一查到底、追訴、問責(zé)、“不合格教師召回管理”、監(jiān)察督查、降級降職、撤銷聘任、取消教師資格等制度。之所以尚有師德敗壞行為見諸媒體且負(fù)面影響極大的個案，這雖然與對師德敗壞行為懲處力度的“寬松軟”有一定的關(guān)系，但主要的還是教師個人對師德認(rèn)知、敬畏、自律等不嚴(yán)直接相關(guān)。

綜上所述，“推行師德考核負(fù)面清單制度”，爭鳴、完善和落實“師德負(fù)面清單考核標(biāo)準(zhǔn)”，是新時代“加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教”的制度創(chuàng)新、師德考核范式的創(chuàng)新。要使師德建設(shè)考核出成效，完善制度是前提、加大制度執(zhí)行力是基礎(chǔ)、健全大數(shù)據(jù)范式的師德建設(shè)考核評價體系是條件、提高師德獎懲力度是保障、讓公眾和廣大教師對“師德負(fù)面清單考核標(biāo)準(zhǔn)”做到“知行合一”是關(guān)鍵。師德建設(shè)是內(nèi)因與外因有機結(jié)合的行動，為師者、擬為師者應(yīng)該深刻理解和踐行“有為才有位”“自重者人恒重之”的理念——只有每位一為師者和擬為師者切實把“以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德”入心入腦、見行動、出效果，才能無愧于“學(xué)高為師、德高為范” 的人民教師稱謂。

（責(zé)任編輯：趙廣示 ）