城市土地資源管理與生態(tài)保護的現(xiàn)狀和對策

康瑞軍

摘要：我國城市建設發(fā)展是我國整體經(jīng)濟建設重要體現(xiàn)形式。隨著我國城市化進程的加快，對城市土地資源的使用也越來越廣泛。因此，要對城市土地資源開展有效管理，從而對城市土地資源進行更加合理的規(guī)劃、組織、分配及監(jiān)督，使城市的土地資源能夠被合理使用，促進城市和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

關鍵詞：城市土地資源管理;生態(tài)保護的現(xiàn)狀和對策

科學技術的快速發(fā)展推動我國城市建設發(fā)展迅速，為我國基礎設施建設打下堅實的基礎。隨著社會的不斷發(fā)展，人們對于土地的使用率越來越高，相關法律明確規(guī)定，政府部門應該統(tǒng)一管理對于土地的占有和使用，并應該科學合理地進行分配。然而，隨著商用建設用地和市政工程建設用地的不斷增多，需要使用的土地面積不斷增大，使得隨之而來的問題也越來越多。

1我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀

1.1城市土地沒有規(guī)范的市場化運作

現(xiàn)在有很多城市為了能夠更好地獲取建設城市的資金，通常都喜歡通過拍賣黃金地段土地的方式獲取資源，雖然應用這種市場化的運作方式并沒有什么錯誤，然而，有些城市出現(xiàn)偏離方向的問題，沒有對城市功能分區(qū)的實際需求進行全面考慮。比如：將應用來建設城市綠地的土地，出售用來建設居民住房;將本來應用作建立住宅區(qū)的土地，出售用來建設商業(yè)區(qū)或者是工業(yè)區(qū);由于受到行政干預的原因，造成本來法定的建設規(guī)劃人為地，轉變?yōu)槠渌玫?。這就需要我國城市的土地管理部門在開發(fā)土地時，要將目光放長遠，充分考慮城市的遠期發(fā)展目標，對整體利益以及局部利益進行有效的協(xié)調，從而更好地開發(fā)和利用城市土地，要注重提升城市的園林、公園以及“綠色”設施，切實改善城市的生態(tài)環(huán)境，為城市居民提供良好的生活環(huán)境，還可以有效提升城市的吸引力，更好地開發(fā)和利用土地。

1.2城市發(fā)展定位不準確，城市規(guī)劃不合理

目前，我國城市正處于高速發(fā)展時期，城市的土地資源也進入了市場經(jīng)濟體制，然而我國建立市場經(jīng)濟體制的時間較晚，且沒有健全的管理制度。在社會不斷發(fā)展過程中，許多事物都在發(fā)生變化，城市土地資源管理制度也應該有所改變，其應該跟上城市的發(fā)展、與時俱進，然而我國城市土地資源的管理工作還是以原有的管理方法為依據(jù)開展，這就使得土地資源管理制度還無法適應市場經(jīng)濟體制的需求，無法滿足城市的發(fā)展規(guī)律。

1.3城市土地資源緊張和浪費并存

在城市化的過程中，城市人口必然會增多，城市的住房也要擴建，住房的擴建需要土地資源的支持，城市的土地資源也會減少，城市要容納那么多的人口，其土地資源的利用率就要提高，城市的土地資源也在變緊張。

2提升我國城市土地資源管理質量的有效措施

2.1建立健全的城市土地市場，規(guī)范化的管理城市土地

針對我國城市土地資源管理現(xiàn)狀，國家要加大對土地市場的控制力度，地方政府要堅決的對土地一級市場進行“壟斷式”的處理，要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)布局結合城市的產(chǎn)業(yè)結構，對城市的土地資源進行合理的調整和配置，當?shù)卣猛恋乩糜媱?，有效壟斷當?shù)氐囊患壨恋厥袌?，要嚴格地對一級土地市場的出讓量進行有效控制，積極利用國家的相關政策對土地的供給價格進行有效的影響。同時，針對土地二級市場，城市的土地資源管理部門要將重點放在監(jiān)督和審驗土地的規(guī)劃及用途上，充分發(fā)揮優(yōu)先購買權的作用，還要嚴格把控好住產(chǎn)權登記關，使土地能夠更加科學合理的被使用。而針對三級土地市場（包括房地產(chǎn)消費市場、房地產(chǎn)交易市場），國家和政府要積極的建立完善的監(jiān)督管理機制，不僅要充分保證消費者的利益，還要防止城市資源的浪費，建立一套健全的土地管理制度，使城市土地資源能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展利用。

2.2轉變城市地方政府觀念，促進城市的可持續(xù)發(fā)展

城市在發(fā)展過程中不能追求盲目發(fā)展，從而造成資源浪費的現(xiàn)象，應轉變地方政府觀念，遵循可持續(xù)發(fā)展原則。國家擁有土地所有權，對土地資源進行合理規(guī)劃，建立并完善土地管理制度，加強對房地產(chǎn)業(yè)的調控，讓土地資源發(fā)揮出最大的利用率，提高土地的利用價值。土地管理不僅僅是對土地資源的管理，還與城市建設，人口，經(jīng)濟，文化等相關聯(lián)，政府應綜合考慮這些因素對土地進行合理開發(fā)和管理，促進土地的可持續(xù)利用，同時有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.3充分挖掘城市土地的使用潛力，提升城市的土地利用率

我國城市在開發(fā)土地時，要有效挖掘土地的使用潛力，才能夠使城市的土地利用率有效提升，從而更加合理地開發(fā)利用土地，避免土地資源的不必要浪費。首先，地方政府要注重增強土地利用的集約程度，全面掌握城市的閑置土地，將重點放在開發(fā)利用存量土地上;其次，要對城市的土地進行合理布局，保證每一塊土地都能夠物盡其用，使每一塊土地都可以充分發(fā)揮應有的作用，防止出現(xiàn)閑置的土地，還要注重全面的開發(fā)城市土地，尤其是要重視開發(fā)地下空間，增強土地容積率;再次，當?shù)卣浞职l(fā)揮先進科學技術的作用，充分分析和研究城市存量土地的潛力，從而可以最大限度地發(fā)揮土地的作用，提升土地的利用率;最后，注重建立和諧的人地關系，切實提升土地資源的可更新能力。城市主管部門要注重保護現(xiàn)有的土地，還要將土地開發(fā)利用的強度嚴格的控制在合理范圍之內，并且要保證城市的綠化率，增加城市居民的公共用地面積。

2.4重視生態(tài)功能和多樣性的保護

土地資源管理的重點是生態(tài)功能的維護和生態(tài)多樣性的保護，既要求土地資源實現(xiàn)自我恢復，又要實現(xiàn)資源利用。土地整改前應對當?shù)氐闹脖晃锓N按照年齡結構或者資源特點進行分類，根據(jù)植被的自身特點，實施差異化的保護措施。植被的組成分類并非任意的，其需要考慮土壤學和生態(tài)學的相關知識，盡可能做到生態(tài)的穩(wěn)定，其在重建的過程中也需要考慮植被的多樣性因素，為植被創(chuàng)造舒適的生長環(huán)境。植被的重建中，應挑選本地的植被物種，尤其是抗逆性強、適應性強的植被，固氮植物往往是首先考慮的品種。另外，高保水的植物也是重要的重建植物品種之一，其可有效降低水土流失。最后，空間格局的科學性規(guī)劃被視為植被重建過程的重中之重，其最大的優(yōu)勢是提高了植物的景觀性，尤其是大型的植物更需要進行合理規(guī)劃，否則將失去了植被重建的意義。

3結語

總而言之，現(xiàn)如今我國的社會經(jīng)濟、工業(yè)化以及城市化的發(fā)展已經(jīng)越來越快，這使得我們對各種資源的需求與日俱增，同時也對城市生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力。因此，現(xiàn)代城市就要注重對土地資源的可持續(xù)利用，更好地協(xié)調資源、環(huán)境、人口以及經(jīng)濟之間的關系，積極解決目前嚴峻的人地矛盾，從而切實地推動經(jīng)濟的科學持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：山西財經(jīng)大學公共管理學院）