多元共治 城鄉(xiāng)社區(qū)治理的必然選擇

張逸龍

社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)基層和諧穩(wěn)定。2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的期待，對(duì)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出了全面部署。之后，十九大報(bào)告更是明確提出，要將社會(huì)治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。而在居民物質(zhì)文化需求和價(jià)值取向日益多樣化、傳統(tǒng)管理面臨巨大壓力的背景下，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民骨干、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)力量等多方主體參與，是必然選擇。

居民骨干是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“主力軍”。在十八屆三中全會(huì)上，黨中央提出了“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中依法自我管理”的方針。根據(jù)該方針要求，必須有效地引導(dǎo)公眾參與到社區(qū)治理中來，才能不斷增強(qiáng)社區(qū)治理的能力。但是，由于居民與社區(qū)缺乏共同的利益基礎(chǔ)，多數(shù)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)并不關(guān)心，參與社區(qū)治理的積極性、自覺性、主動(dòng)性不足。因此，如何調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的積極性成為社區(qū)治理的最大難點(diǎn)。

老黨員、老干部、退休老職工等居民骨干，在社區(qū)擁有一定的感召力、發(fā)動(dòng)力、影響力，他們?cè)诶眄樞^(qū)內(nèi)各主體之間的復(fù)雜關(guān)系，平衡小區(qū)內(nèi)部多元化的利益訴求方面有著天然的優(yōu)勢(shì)。作為社區(qū)“領(lǐng)頭羊”，他們不僅能調(diào)解鄰里糾紛、繁榮社區(qū)文化，為居民提供便民服務(wù)，更為重要的是，他們還能帶動(dòng)更多的居民參與到社區(qū)治理之中，匯聚起社區(qū)治理智慧，推動(dòng)單一的社區(qū)管理向多元互動(dòng)、多方參與的社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變。比如，招寶山街道深入社區(qū)“尋能人、找高手”，組建社區(qū)“草根能人庫”，成功吸引近600個(gè)志愿者，開展服務(wù)1.3萬次，惠及居民4.36萬人次，有效帶動(dòng)了居民參與社區(qū)治理的積極性。

社會(huì)組織是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“生力軍”。社區(qū)社會(huì)組織可以解決社區(qū)居民日常生活中遇到的問題，滿足社區(qū)居民對(duì)政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)和市場多樣化服務(wù)的需求，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。但是，由于社區(qū)空間不足，舞臺(tái)有限，外部的專業(yè)性社會(huì)組織“進(jìn)不去”，內(nèi)部的草根性社會(huì)組織“起不來”，導(dǎo)致社會(huì)組織在社區(qū)治理中長期缺位。因此，要使社區(qū)真正承載起居民自我組織、自我管理、自我服務(wù)的功能， 就必須有大量的社會(huì)組織作為依托。

2018年初，民政部發(fā)布《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》，提出力爭到2020年，社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展初見成效，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。社會(huì)組織在社區(qū)治理中的重要性不言而喻。無論是劃船社區(qū)的“墻門自治委員會(huì)”“老娘舅協(xié)會(huì)”，還是招寶山街道的小區(qū)居民自治互助站，都是很好的佐證。這些社區(qū)社會(huì)組織有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的社區(qū)動(dòng)員能力，在一定程度上增強(qiáng)了社區(qū)的民主化建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)居民自治有著積極的作用。

社會(huì)力量是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“后備軍”。社區(qū)治理涉及的問題領(lǐng)域廣、類型多，政府一方的力量顯然不足。這就要求在構(gòu)建多元治理主體共建體系的前提下，建立共治機(jī)制以及聯(lián)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用企業(yè)、學(xué)校、專業(yè)組織和機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。這樣不僅可以整合多方資源，實(shí)現(xiàn)共贏，還可以提升社區(qū)治理的有效性。

劃船社區(qū)與共建單位、轄區(qū)企業(yè)以“服務(wù)共商、資源共享、難題共解”的形式解決居民實(shí)際需求，招寶山街道引導(dǎo)社區(qū)共建單位、企業(yè)、商家對(duì)社區(qū)自治服務(wù)進(jìn)行贊助，都是發(fā)揮社會(huì)力量推進(jìn)社區(qū)共治的有益嘗試。