更高站位 更寬視野 更實舉措 奮力譜寫寧波外貿(mào)新篇章

吳培力

2018年，全球經(jīng)濟格局中的“中國聲音”愈發(fā)響亮和堅定，以外貿(mào)和港口為特色的寧波也在新時代的浪潮中揚帆起航。據(jù)統(tǒng)計，2018年1—11月，全市實現(xiàn)進出口總額7879.6億元，其中出口5077.1億元，進口2802.5億元，同比分別增長14.3%、12.1%和18.6%。

當前，面對國際經(jīng)貿(mào)新形勢、國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)和寧波經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，面對“一帶一路”倡議新機遇和貿(mào)易摩擦貿(mào)易壁壘新挑戰(zhàn)，寧波外貿(mào)急需理清新思路，謀劃新舉措，努力實現(xiàn)新跨越。

以更高的站位推動外貿(mào)實現(xiàn)新發(fā)展

外貿(mào)是大力發(fā)展開放型經(jīng)濟的先導，是開放型經(jīng)濟發(fā)揮好龍頭作用的關鍵。新時代寧波外貿(mào)發(fā)展必須以更高的站位，自覺服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局。既要立足外貿(mào)發(fā)揮優(yōu)勢，更要跳出外貿(mào)登高望遠，著力爭創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢，努力為寧波走在高質(zhì)量發(fā)展的前列提供強勁支撐。

以外貿(mào)促進高水平開放。要緊緊依托自身要素稟賦和動態(tài)比較優(yōu)勢，著力推動商品與服務的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和優(yōu)進優(yōu)出。努力實現(xiàn)要素最佳配置，促進外貿(mào)和外資、外經(jīng)、外服等呼應聯(lián)動，合力打造全方位、寬領域、高水平的開放新格局，謀求開放效益最大化。

以外貿(mào)促進市場化改革。要按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和市場經(jīng)濟原則，勇于破除不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。促進政府職能轉變，加快市場體系和營商環(huán)境建設，努力培育具有競爭力的市場主體。

以外貿(mào)促進開放式創(chuàng)新。要充分發(fā)揮進出口的競爭效應、溢出效應和整合效應，在積極參與國際競爭、主動利用國際資源中大力推進開放式創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)競爭活力，促進效率提升。

以外貿(mào)促進高質(zhì)量發(fā)展。要著眼于全要素生產(chǎn)率的提升，著力推動質(zhì)量、效率和動力變革。加快發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化和增長動力轉換，促進經(jīng)濟增長、結構改善和技術進步，促進財政稅收、社會就業(yè)和整體福利水平提高，從而為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎。

以更寬的視野推動外貿(mào)開創(chuàng)新局面

外貿(mào)是跨越關境的商品和服務交易活動，多種貿(mào)易類型既相互區(qū)別又相互滲透。同時，外貿(mào)又與內(nèi)貿(mào)、外資、外經(jīng)等領域具有天然的緊密聯(lián)系。新時代寧波外貿(mào)發(fā)展必須跳出并超越貨物貿(mào)易、出口貿(mào)易、一般貿(mào)易的傳統(tǒng)范疇，升華“大外貿(mào)”的理念，以寬廣的胸懷和寬闊的視野開創(chuàng)發(fā)展新局面。

口岸貿(mào)易與自營貿(mào)易相結合。充分發(fā)揮寧波口岸特色與優(yōu)勢，扎實推進海港口岸對外開放，積極開辟海空港國際航線，大力拓展郵路口岸功能，促進整車進口等指定特定口岸建設，不斷提升口岸服務能級。通過強化信息集散、運輸配套、金融結算、涉外服務等功能，吸引集聚各地企業(yè)通過寧波口岸出口、進口和轉口，加快區(qū)域性國際貿(mào)易中心建設步伐。

貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易相結合。以服務外包為突破口，突出發(fā)展國際物流，大力發(fā)展國際旅游、國際工程承包與建筑服務、國際會展、商貿(mào)服務等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務貿(mào)易。積極發(fā)展金融保險、計算機和信息服務、專業(yè)服務、文化等新興服務貿(mào)易，盡快補上服務貿(mào)易短板，實現(xiàn)服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易比翼齊飛。

對外貿(mào)易與內(nèi)貿(mào)流通相結合。鼓勵內(nèi)貿(mào)企業(yè)充分利用現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡，促進進出口商品聯(lián)動、國內(nèi)外市場連接，提高企業(yè)對國際市場的反應能力。鼓勵外貿(mào)企業(yè)堅持國際、國內(nèi)市場并重，發(fā)展多元化經(jīng)營，加快內(nèi)外一體化步伐，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)相互延伸、優(yōu)勢互補。

出口貿(mào)易與進口貿(mào)易相結合。樹立進出口并重的科學理念，統(tǒng)籌進出口貿(mào)易發(fā)展全局，實現(xiàn)進出口市場對接和進出口貿(mào)易聯(lián)動，將擴大進口、引進技術與培育自主創(chuàng)新能力、促進出口有機結合。發(fā)揮港口、產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢，力爭逐步形成若干大宗商品的“寧波價格”。瞄準國內(nèi)蓬勃興起的中產(chǎn)階層消費，努力建設消費中心城市。

商品輸出與資本輸出相結合。積極鼓勵企業(yè)“走出去”，著力推進一批具有比較優(yōu)勢的企業(yè)，通過新建、收購、兼并等方式，建立境外生產(chǎn)基地，開展境外加工貿(mào)易，設立境外營銷網(wǎng)絡和售后服務中心，帶動設備、原材料和零部件出口。同時，積極拓展境外資源開發(fā)，不斷提高境外資源開發(fā)利用能力，促進進口貿(mào)易發(fā)展。

以更實的舉措推動外貿(mào)邁上新臺階

外貿(mào)發(fā)展本質(zhì)上是企業(yè)的市場行為，必須遵循市場規(guī)則，尊重市場規(guī)律。在此基礎上，政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，重點致力于減少管制，優(yōu)化環(huán)境，加強對企業(yè)的支持和服務。根據(jù)上述“四促進”“五結合”的總體思路，新時代寧波外貿(mào)發(fā)展必須突出以下“六聚焦”：

聚焦融入重大戰(zhàn)略。主動參與“一帶一路”建設，積極打造“一帶一路”港航物流中心和投資貿(mào)易便利化先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技合作引領區(qū)、金融保險服務示范區(qū)、人文交流門戶區(qū)，爭創(chuàng)國家“一帶一路”建設綜合試驗區(qū)。依托中國—中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等載體，陸上絲綢之路、海上絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路并行，大力拓展與沿線國家（地區(qū)）的深層次經(jīng)貿(mào)合作。主動參與自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，全力以赴爭取浙江自貿(mào)試驗區(qū)向?qū)幉ㄑ由?。主動加強與上海等自貿(mào)區(qū)的全面合作，最大限度地承接其溢出效應。

聚焦培育市場主體。全面放寬外貿(mào)市場準入，按照放管服和“最多跑一次”改革要求，實現(xiàn)外貿(mào)領域證照聯(lián)辦，便利企業(yè)進行對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。全力以赴營造公平、公開、公正的營商環(huán)境，千方百計保護好各類經(jīng)濟主體擴大進出口的積極性。促進市場主體不斷升級，推動外貿(mào)企業(yè)出實績、上規(guī)模、擴體量、強實力。加強工貿(mào)、技貿(mào)和內(nèi)外貿(mào)聯(lián)合，鼓勵跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務等新模式新業(yè)態(tài)，大力培育具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的外貿(mào)集團，不斷增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力。

聚焦拓展多元市場。深度開拓歐美日傳統(tǒng)市場，鼓勵企業(yè)加強市場細分和滲透，積極參與高水平競爭，倒逼產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、標準全面升級。大力開拓中東歐、拉美、非洲等新興市場，充分發(fā)揮企業(yè)的市場敏銳性，加強對國際市場的深入分析，選擇具有較大吸納能力、較強輻射能力或轉口能力的國家（地區(qū)）作為中心市場，實現(xiàn)“以點帶面，以點促面”開拓區(qū)域市場的目標。積極拓展多元市場渠道，鼓勵企業(yè)積極參加境內(nèi)外重要展會，拓展新興市場展覽資源。鞏固傳統(tǒng)進出口渠道，促進與跨國企業(yè)分工合作。

聚焦提升價值鏈條。隨著經(jīng)濟全球化的深入和科技革命的迅猛發(fā)展，國際分工日益深入到同一產(chǎn)品和服務內(nèi)部的不同工序、流程和環(huán)節(jié)。新時代寧波外貿(mào)轉型升級必須相應地轉向關注具體價值鏈增值環(huán)節(jié)，致力于提高生產(chǎn)工序、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的附加價值。要大力促進科技興貿(mào)和品牌強貿(mào)，重點扶持自主知識產(chǎn)權、自主品牌、自主營銷渠道和高技術含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口。加強國際產(chǎn)業(yè)交流合作，促進技術成果跨國轉化、產(chǎn)品服務協(xié)同創(chuàng)新和高端人才培育引進，不斷提高企業(yè)在國際價值鏈中的地位。

聚焦應對貿(mào)易壁壘。新時代寧波外貿(mào)發(fā)展應科學認識、理性對待貿(mào)易保護主義和貿(mào)易摩擦貿(mào)易壁壘的影響。要熟悉掌握貿(mào)易壁壘的形式、特點、發(fā)展趨勢等，善于學習規(guī)則，主動適應規(guī)則，有效運用規(guī)則，維護自身的合法權益。以進出口公平貿(mào)易體系和重點行業(yè)商協(xié)會為依托，逐步建立有效的區(qū)域外貿(mào)應急體系，盡最大可能紓緩突發(fā)性事件的沖擊。鼓勵企業(yè)積極主動應對歧視性、非公平性的貿(mào)易壁壘，對企業(yè)應訴貿(mào)易救濟措施予以必要的法律援助和資助。

聚焦營造發(fā)展環(huán)境。抓住新一輪機構改革契機，進一步促進內(nèi)外貿(mào)整合和外貿(mào)、外資、外經(jīng)等融合，形成有利于“大外貿(mào)”發(fā)展的體制機制。要更加重視把握發(fā)展內(nèi)涵，在保持對規(guī)模關注度的同時，更加注重質(zhì)量性指標。著重減少政府對市場資源的直接配置和對外貿(mào)微觀事務的干預，促進商品和要素自由流動、平等交換，促進企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭。進一步減輕企業(yè)稅費負擔，持之以恒推進降本減負，打造一流營商環(huán)境。弘揚大通關品牌，優(yōu)化簡化通關流程，提高口岸監(jiān)管執(zhí)法和物流作業(yè)效率，實現(xiàn)更高水平的貿(mào)易便利化。

（作者單位：寧波市政府辦公廳）