寧波農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路研究

當(dāng)前，寧波已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與此同時(shí)，隨著外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因發(fā)生重大而深刻的變化，寧波農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。新形勢下，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革既是整體供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)寧波農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展的客觀需要。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好

2018年前三季度，全市實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值210億元，總產(chǎn)值達(dá)到325.2億元。農(nóng)村居民人均可支配收入27707元，城鄉(xiāng)居民收入比居全國前列。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)走在全省前列。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。近年來，寧波市堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、強(qiáng)特”，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)初見成效。糧食單產(chǎn)穩(wěn)步提升，優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)品質(zhì)和效益雙提升。目前，全市已逐步形成“甬優(yōu)”系列水稻、余姚榨菜、象山紅柑橘等一批特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，逐步形成生豬、奶牛、蛋禽等六大畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展良好。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“152211”工程。余姚市濱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等4個(gè)園區(qū)被列為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建對(duì)象。寧?？h桑洲茶葉特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)入選特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，數(shù)量居全省第一。截至2018年9月，全市已建成多彩農(nóng)業(yè)美麗田園示范基地25個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園30個(gè)，全年農(nóng)家樂（民宿）共接待游客4350萬人次，營業(yè)收入46.5億元，兩項(xiàng)指標(biāo)同比均增長20%以上。

農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得新成效。寧波市成功列入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建名單，2017年地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率99%以上，創(chuàng)歷史新高?！叭芬粯?biāo)”建設(shè)不斷推進(jìn)。截至2017年底，“三品”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到1337個(gè)、面積184萬畝，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度達(dá)64%。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。全市已有省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣2個(gè)、示范區(qū)7個(gè)、示范主體107個(gè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展。全市土地確權(quán)登記頒證全面推開，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基本完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走在全國前列，累計(jì)完成村股份合作制改革2803個(gè)。農(nóng)業(yè)金融難題破解工作穩(wěn)步推進(jìn)。在國內(nèi)首創(chuàng)成立農(nóng)村資金互助會(huì)，開展寧波市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走在全省前列。截至2018年，全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種達(dá)到61個(gè)，全面覆蓋農(nóng)林牧漁等各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

全市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，且取得了明顯成效。但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然偏低，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出：農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡、農(nóng)業(yè)功能開發(fā)不足，農(nóng)業(yè)要素不活、資源利用效率不高，農(nóng)業(yè)主體不強(qiáng)、社會(huì)化服務(wù)供給不足。因此，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

構(gòu)建競爭力導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策體系。從增產(chǎn)導(dǎo)向到競爭力導(dǎo)向，是農(nóng)業(yè)扶持政策的一次重要轉(zhuǎn)型。寧波市應(yīng)在梳理現(xiàn)有涉農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，取消不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的政策，調(diào)整部分政策內(nèi)容，出臺(tái)符合競爭力導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策。競爭力導(dǎo)向農(nóng)業(yè)支持政策體系的基本框架可以從擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提高基礎(chǔ)競爭力，促進(jìn)利益聯(lián)結(jié)、提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)涵、提高功能競爭力等方面入手。

加快農(nóng)用地供給市場化。探索國有農(nóng)、林、漁用地和用海使用權(quán)出讓，形成農(nóng)用地市場和價(jià)格。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，開展國有農(nóng)場的農(nóng)用地有償使用交易。尋求新的流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)有意愿的經(jīng)營主體更有效地利用土地。引導(dǎo)集體農(nóng)、林、漁用地、用海流轉(zhuǎn)市場和價(jià)格健康運(yùn)行。加快推進(jìn)承包土地委托流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)探索統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。充分利用“三權(quán)分置”改革和不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融市場化改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押。深入推進(jìn)慈溪市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，盡快擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保。加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持力度，并引入民營銀行等機(jī)構(gòu)參與農(nóng)信擔(dān)保。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資方式。支持農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金等新型融資方式，支持涉農(nóng)企業(yè)兼并重組、發(fā)行債券、上市融資。加強(qiáng)保險(xiǎn)保障。把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步擴(kuò)展到觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具等領(lǐng)域。

統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。2017年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》，寧波市寧海、象山已開展試點(diǎn)，且成效顯著。市級(jí)層面應(yīng)在總結(jié)提升區(qū)縣（市）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快研究出臺(tái)全市涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案，通過行業(yè)內(nèi)整合、行業(yè)間統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，改革和完善農(nóng)村投融資體制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，發(fā)揮財(cái)稅體制改革的牽引作用。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革四大任務(wù)體系

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品品質(zhì)、補(bǔ)齊發(fā)展短板、壯大農(nóng)業(yè)主體四大任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供求在一個(gè)較高的水平上實(shí)現(xiàn)平衡。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)大宗農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)打造特色全產(chǎn)業(yè)鏈，形成國內(nèi)有影響力的大企業(yè)、大農(nóng)場、大基地。發(fā)展連鎖經(jīng)營、直供配送等新型流通業(yè)態(tài)，共享物流資源。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目用地方式，引入社會(huì)資本建設(shè)田園綜合體等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。依托都市農(nóng)業(yè)圈內(nèi)地勢低洼地帶，重點(diǎn)布置水稻、水生蔬菜、水生觀賞植物、淡水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)。

提高產(chǎn)品品質(zhì)。積極引導(dǎo)經(jīng)營主體有效對(duì)接市場，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭能力。加大榨菜、楊梅、黃魚、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛等特色農(nóng)漁產(chǎn)品的品種改良、品質(zhì)升級(jí)。建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，抓住流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，變過程管理為結(jié)果管理。多部門合作構(gòu)建、逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系，消除“三無”農(nóng)產(chǎn)品上市。推動(dòng)品牌建設(shè)。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”建設(shè)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。培育知名品牌。以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為契機(jī)，建立推廣“寧波優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)識(shí)。建立“寧波優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證基金”，對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)統(tǒng)一推介，統(tǒng)一提供先行售后保障。

補(bǔ)齊發(fā)展短板。完善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。全面建成都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。加快竹林專用道、經(jīng)濟(jì)林機(jī)耕道建設(shè)，加大林業(yè)節(jié)水灌溉面積和設(shè)施栽培面積。以工業(yè)園區(qū)理念，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、全要素農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)。強(qiáng)化農(nóng)旅融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，升級(jí)完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、停車場、觀景臺(tái)、游客接待中心等配套設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體制改革。對(duì)農(nóng)業(yè)推廣按照公益性服務(wù)和精準(zhǔn)服務(wù)分類。公益性服務(wù)內(nèi)容逐步標(biāo)準(zhǔn)化，按工作量和效果進(jìn)行績效考核；發(fā)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)券（領(lǐng)用或購買），采用服務(wù)券支付農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，用于激勵(lì)推廣人員。

壯大農(nóng)業(yè)主體。探索實(shí)施合格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合生產(chǎn)規(guī)模要求和寧波實(shí)際，制定《寧波合格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，并與產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入相銜接。農(nóng)業(yè)要素資源向合格生產(chǎn)者傾斜配置。開展經(jīng)營主體提質(zhì)增效。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展，增加對(duì)社員的服務(wù)內(nèi)容，提高入社率，增強(qiáng)帶動(dòng)能力和市場競爭力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并重組，提升市場競爭力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。圍繞提升綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容。吸引普通農(nóng)民、城鎮(zhèn)人員、大學(xué)生、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為新型職業(yè)農(nóng)民的生力軍。