推進實施公益訴訟制度維護社會公平正義

建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央在全面推進依法治國的背景下，加強公共利益保護，優(yōu)化司法權(quán)配置，維護社會公平正義的重大決策。自2017年7月該項制度建立以來，寧波市檢察院牢牢把握“公益”核心，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等重點領(lǐng)域，建立完善公益訴訟體系，切實推動公益訴訟制度落地見效。2018年以來，全市檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索163件，立案審查119件，辦理行政公益訴訟訴前程序案件98件，提起刑事附帶民事公益訴訟4件，督促行政機關(guān)依法履職80件，走在全省前列。

圍繞破解“發(fā)現(xiàn)難”構(gòu)建多渠道線索收集機制

強化內(nèi)外聯(lián)動形成合力。出臺《關(guān)于在開展公益訴訟工作中加強協(xié)作配合的意見》，強化全市兩級檢察院公益訴訟職能部門與其他部門線索移送、協(xié)查和反饋等工作協(xié)同，要求業(yè)務(wù)部門在辦理破壞環(huán)境資源保護、生產(chǎn)銷售偽劣商品、走私、瀆職等4類犯罪案件中，注重篩查發(fā)現(xiàn)案件線索，并列出公益訴訟線索移送的17項主要情形，保障公益訴訟有效開展。例如，鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院民事行政檢察部根據(jù)該院偵查監(jiān)督部移送的案件線索，跟進調(diào)查，成功辦理一起國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟案件，追回國有財產(chǎn)260余萬元。此外，成立寧波市檢察院駐寧波日報報業(yè)集團公益訴訟聯(lián)絡(luò)站，充分依托媒體力量拓寬公益訴訟領(lǐng)域案件線索來源渠道。目前，媒體推送相關(guān)案件線索138條，進入調(diào)查核實程序50件，成案2件。

建立巡查制度。出臺《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域開展巡查工作的暫行規(guī)定》，明確巡查主體、范圍、程序等，切實保護生態(tài)環(huán)境和自然資源。例如，鄞州區(qū)人民檢察院利用無人機巡查發(fā)現(xiàn)東錢湖度假區(qū)福泉龍?zhí)秲砂兜牟铇湓獾酱笃撤ィ婪ㄏ蚵毮懿块T發(fā)出檢察建議，督促恢復(fù)原狀，有效保護了生態(tài)資源。

借助“智慧”模式篩查線索。推廣公益訴訟案件線索智慧篩查系統(tǒng)，對刑事犯罪中可能涉及公益訴訟的案件線索進行智能篩查。應(yīng)用“掌上檢察？微公益”移動辦公程序，對線索進行智能統(tǒng)計分析，為公益訴訟案件線索收集、管理和分析提供支持。該程序上線一個月即收到公眾舉報線索19條，有效線索6條，立案3件，整合各類公益訴訟線索38條，發(fā)出檢察建議5件。

圍繞破解“辦理難”構(gòu)建規(guī)范化辦案模式

打造專業(yè)化隊伍。成立公益訴訟領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，組建公益訴訟部，建立線索排查、案件審查、作出決定、提起訴訟等工作流程。掛牌成立“公益損害與訴訟違法舉報中心”，負責(zé)受理公益損害案件線索，加強案件線索規(guī)范管理。目前，全市檢察機關(guān)共成立公益訴訟檢察官辦案組12個，配備政治素質(zhì)好、工作能力強、辦案經(jīng)驗足的員額檢察官25名。

規(guī)范辦案機制。建立公益訴訟案件報備審核制度，要求立案前必須報市檢察院審核把關(guān)、檢察建議書發(fā)出前必須報市檢察院審批、所有法律文書必須報市檢察院備案審查。實行辦案力量統(tǒng)籌調(diào)配，對疑難復(fù)雜、跨行政區(qū)劃、社會影響大等公益訴訟案件，由市檢察院統(tǒng)一調(diào)配人員組成辦案組，集中力量聯(lián)合攻堅、聯(lián)動辦案，提升案件辦理質(zhì)量和水平。

發(fā)揮訴前程序作用。訴前程序是檢察機關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序，通過履行訴前程序，督促行政機關(guān)依法履職，支持行政機關(guān)依法糾正違法行為，最大可能把問題解決在訴前階段。2018年以來，全市檢察機關(guān)辦理行政公益訴訟訴前程序案件98件， 除部分未到回復(fù)期限外，行政機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)依法履職且回復(fù)的有80件，檢察建議的事項得到較好落實。

圍繞破解“落實難”構(gòu)建有效監(jiān)督格局

突出辦案監(jiān)督重點。以辦理行政公益訴訟案件為突破口，將辦案重點引導(dǎo)聚焦在問題較為突出、群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境資源和食品藥品安全領(lǐng)域。2018年以來，辦理生態(tài)環(huán)境資源和食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件108件，占所辦全部公益訴訟案件的91%。督促相關(guān)行政機關(guān)依法處置危險廢物60余噸，清理各類垃圾2萬余噸、清理占地面積160余畝，修復(fù)被非法改變用途、占用的耕地23.2畝，修復(fù)被損毀林地6.2畝，清理被污染水域面積16.7畝，追繳生態(tài)補償費450多萬元，整治、關(guān)停企業(yè)12家，并督促相關(guān)行政機關(guān)開展有毒有害食品等專項執(zhí)法活動。

建立跟蹤問效機制。把“事要解決”作為監(jiān)督質(zhì)量的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，對已經(jīng)提出訴前程序檢察建議的案件，持續(xù)關(guān)注、定期核實。例如，鄞州區(qū)人民檢察院辦理的周一村廢機油非法處置一案，盡管相關(guān)行政機關(guān)已采納了檢察建議，但為了確保被污染的土壤得到有效恢復(fù)，該院主動牽頭召開環(huán)保、公安、屬地政府參加的協(xié)調(diào)會，及時督促相關(guān)部門落實建議，增強監(jiān)督實效。

建立辦案通報制度。每月定期匯總、分析各基層院線索排摸、立案調(diào)查、訴前建議、整改回復(fù)等情況，提出辦案建議意見，指導(dǎo)推動全市檢察機關(guān)公益訴訟工作有序有效開展。