鄲城：“空心村”煥發(fā)新生機

陳吳陸

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的進一步加快，農(nóng)村人口大量流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村常住人口減少，房屋荒棄，宅基閑置，村容破敗，“空心村”問題日益凸顯。為整合農(nóng)村建設(shè)用地資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)村振興，鄲城縣自然資源局在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展“空心村”整治工作，今年以來，已整治出增減掛鉤指標(biāo)8000多畝，近三年累計整治增減掛鉤指標(biāo)2.1萬多畝，保障了全縣570個建設(shè)項目共9200畝用地，獲得土地出讓金32.076億元;在全省土地復(fù)墾券交易平臺備案交易B類宅基地復(fù)墾券5700畝，預(yù)期交易額10余億元（已交易收入3.52億元），推動土地增值變現(xiàn)近50億元;為19個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付“空心村”整治資金2億多元，助推了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益聯(lián)動發(fā)展。

鄲城縣的“空心村”整治，充分彰顯了自然資源部門職能作用，破解了地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何保的難題。河南省自然資源廳在全省推廣了“鄲城縣‘空心村’整治經(jīng)驗”;《新華每日電

訊》、人民網(wǎng)、《河南日報》等報道了鄲城做法;50多個省內(nèi)外單位到鄲城交流探討“空心村”整治經(jīng)驗。鄲城縣委、縣政府連續(xù)兩年對縣自然資源局給予嘉獎，并授予“突出貢獻獎”。

摸家底? ?解難題

為全面摸清“空心村”問題現(xiàn)狀，鄲城縣自然資源局請專業(yè)隊伍利用鄲城縣全域衛(wèi)星影像圖判讀、勾畫、分析、匯總可整治的“空心村”，組織技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員用半個月時間踏勘了19個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2338個自然村，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)全縣共有340個“空心村”，有整治價值的有5萬畝左右，其中50畝以上集中連片可整治的有2萬畝左右，特別是東部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在大量100畝以上的集中連片的“空心村”。這為全面解決“空心村”問題找到了目標(biāo)。

為確保“空心村”整治工作的順利實施，縣委、縣政府成立了以縣長為組長，分管土地副縣長為副組長、縣直有關(guān)部門主要負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的鄲城縣“空心村”整治工作為全年經(jīng)常性工作，年初部署，年中推進，年底納入“四制”工作考核。縣委、縣政府多次召開參“空心村”整治工作現(xiàn)場會、推進會，縣委書記羅文閣多次在全縣會議上強調(diào)、安排、部署此項工作，并多次下鄉(xiāng)督導(dǎo);縣長李全林、縣委常委謝超經(jīng)常到“空心村”治理一線，靠前指揮，檢查指導(dǎo)，有力推動了整治工作的開展。

強激勵? ?穩(wěn)步推

鄲城縣針對不同村情，采取因村制宜、一村一策、分類實施的方法，先由自然資源部門對選定整治的“空心村”進行勘測規(guī)劃設(shè)計，按照勘測設(shè)計整理出耕地指標(biāo)每畝2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%的啟動資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織行政村清理附著物。然后，由縣政府自然資源局統(tǒng)一進行土地平整、配套田間道路和機井等設(shè)施，待市驗收后，再撥付每畝2萬元的剩余資金。吳臺、汲水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已整治出“空心村”指標(biāo)800畝以上，獎補資金超過1000萬元，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費不足問題，也調(diào)動了各方積極性。

此外，縣委、縣政府每周專項聽取“空心村”整治工作進展情況，縣委、縣政府主要負責(zé)人下鄉(xiāng)調(diào)研必看“空心村”整治工作，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中出現(xiàn)的問題，有力推進了“空心村”整治工作。同時，縣委督查中心對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心村”整治工作開展情況進行例行督查，并將督查結(jié)果在全縣范圍內(nèi)通報;“空心村”整治辦公室建立微信群，每周通報工作進度排名，表揚先進，鞭策落后。

聽民聲? ?得贊揚

在充分尊重群眾意愿的前提下，鄲城縣通過“空心村”整治對舊房集中拆除，并進行復(fù)墾耕種。

通過整治，鄲城完善了農(nóng)田水利、交通等設(shè)施，項目區(qū)農(nóng)田逐步達到了田成方、渠成網(wǎng)、樹成行、路相通、旱能澆、澇能排、產(chǎn)能運的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田標(biāo)準(zhǔn)，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，村內(nèi)長期存在難題得到了解決，給農(nóng)民帶來了看得見、摸得著的實惠。如今，凋零破敗的村莊“變身”糧田，殘垣斷壁的舊房變成了現(xiàn)代化小區(qū)，荒涼的“空心村”重新煥發(fā)了生機。對當(dāng)?shù)厝罕妬碚f，“空心村”整治是項真正的“民心工程”。（作者單位：鄲城縣自然資源局）