關(guān)于化解移動通信基站建設(shè)“鄰避”問題的探討

何博文

【摘 要】近幾年來，隨著我國移動通信技術(shù)的不斷加強(qiáng)，越來越多的移動基站開始在城市中建立起來。在城市基站建設(shè)的過程當(dāng)中，由于建設(shè)的區(qū)域較為密集，因此帶來了很多鄰避問題。在我國移動4G甚至5G的發(fā)展過程中基站是基礎(chǔ)設(shè)施，但是在建設(shè)的過程當(dāng)中如何能避免鄰避效應(yīng)是我國現(xiàn)階段研究的主要問題。本文作者主要討論了如何化解移動通信基站建設(shè)過程中的鄰避問題。

【關(guān)鍵詞】移動通信；基站；鄰避問題

引言：隨著我國移動通信領(lǐng)域的不斷發(fā)展，在部分地區(qū)基站建設(shè)存在一組較為突出的共性矛盾。一方面，4G甚至5G的發(fā)展必須要以基站為基礎(chǔ)，如果不能很好地體現(xiàn)出連續(xù)性和科學(xué)性，加快信息化建設(shè)也就相當(dāng)于水中撈月。另一方面，某些地區(qū)在基站建設(shè)上推進(jìn)的難度較大，鄰避效應(yīng)特征非常明顯，主要利益相關(guān)方難以跳出“上馬-抗議-停止”消極應(yīng)對模式。因此，如何良好的化解移動通信基站建設(shè)過程中的鄰避效應(yīng)是現(xiàn)階段我國需要解決的主要問題。

一、鄰避效應(yīng)的概念

“鄰避”最早是由英文演繹過來的，而鄰避效用主要是指居民或者某些單位對于我國城市化的建設(shè)和發(fā)展過程中的一些新項(xiàng)目表示支持，但是因?yàn)閾?dān)心建設(shè)的某些項(xiàng)目或者工程對自身的健康和環(huán)境質(zhì)量帶來不利影響，而采取較為強(qiáng)烈的情緒化的集體反對甚至抗?fàn)幍男袨?。鄰避效?yīng)最早起源于發(fā)達(dá)國家的城市化建設(shè)過程中，但是隨著我國近幾年來工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展，我國居民的環(huán)保意識和自身意識也在逐步提升，所以近幾年來因?yàn)猷彵茉O(shè)施建設(shè)引發(fā)的各類問題也相對較多，這不僅會給社會造成一定的矛盾，也極大影響了各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、我國基站建設(shè)過程中遇到的問題

近幾年來，我國的4G網(wǎng)絡(luò)得到了普遍的發(fā)展，在未來，5G等新技術(shù)是下一代國家公共性基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。而無論是4G還是5G，其發(fā)展的根本基礎(chǔ)是基站的建設(shè)。在現(xiàn)階段我國移動通信網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)的過程中出現(xiàn)了很多鄰避效應(yīng)。作者以某市12345政府網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵詞檢索，通過相關(guān)結(jié)果可以清晰地看出近幾年來和基站相關(guān)的投訴逐步增長，最多可達(dá)一年近1000條的投訴。而投訴的60%的內(nèi)容是居民普遍認(rèn)為基站發(fā)射塔對人體有著很高的危害。而剩下40%的內(nèi)容則是居民投訴信號差，建議增設(shè)基站，這就產(chǎn)生了一定的矛盾。部分市民認(rèn)為沒有基站，嚴(yán)重影響了居民的通話質(zhì)量；而部分居民則認(rèn)為有了基站會影響自身的身體健康。政府對于此類問題的回復(fù)也顯示出了很多無奈，很多回復(fù)都包含了“由于市民的強(qiáng)烈阻攔，因此無法在離市民較近的地方建設(shè)基站，這就會給市民的正常通信造成一定的影響”的意思。由此看來，很多居民一方面想要提高自身的移動通信質(zhì)量，另一方面還為自己的健康有所打算，這就需要我國政府合理地解決這一問題。

三、移動通信基站建設(shè)產(chǎn)生鄰避效應(yīng)的原因分析

1、居民的認(rèn)知有偏差

實(shí)際上據(jù)科學(xué)研究表明，我國現(xiàn)階段實(shí)行的電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，即便基站建設(shè)在居民生活區(qū)也不會對人的身體健康造成任何影響。據(jù)醫(yī)院各類病癥的調(diào)查而言，也沒有一個(gè)病例能夠表明通信基站輻射對人們的健康有所損害。但是對于居民來講，由于缺乏合理的官方數(shù)據(jù)，很多市民都抱著“寧可信其有，不可信其無”的態(tài)度對基站的建設(shè)有著抗拒的心理。對于政府12345的官方回復(fù)來講，由于市民潛意識認(rèn)為政府的回復(fù)是在逃避責(zé)任，因此對于類似“基站不會影響身體健康” 等回復(fù)處于無視的狀態(tài)，這類解釋已經(jīng)不足以消除群眾的恐懼和排斥心理。

2、沒有做到信息公開

政府在進(jìn)行小區(qū)內(nèi)基站建設(shè)的過程中并沒有全程邀請業(yè)主的參與，這就會讓業(yè)主單方面認(rèn)為物業(yè)和政府有所貓膩，所以對于基站的建設(shè)會存在抵觸的心理。據(jù)調(diào)查，移動基站建設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校、養(yǎng)老院等區(qū)域面臨的阻礙相對較大，市民的反抗意識也較為強(qiáng)烈，對于市民要求出具的環(huán)保報(bào)告政府也沒有進(jìn)行出具?？偠灾用竦膮⑴c度不到位，也會進(jìn)一步造成群眾的恐懼和排斥心理。

3、違規(guī)建設(shè)基站問題突出

隨著移動通信的不斷發(fā)展，我國三大運(yùn)營商在基站建設(shè)過程中存在著不按程序建站的問題。先建站后報(bào)備的問題已經(jīng)成為了市民訴求當(dāng)中的主要源頭。很多基站在沒有取得政府的許可證之前已經(jīng)開始投入使用，這就會對周圍的居民造成強(qiáng)烈的不滿；另一方面，由于我國政府環(huán)保等監(jiān)管部門沒有盡到相關(guān)責(zé)任，在對待市民回復(fù)的問題中“該基站未取得相關(guān)的手續(xù)，為私自亂建”為由對用戶進(jìn)行回復(fù)，從而逃避責(zé)任，這也成為了很多居民對政府基站建設(shè)相關(guān)問題持不滿態(tài)度的主要原因。

四、化解移動通信基站建設(shè)鄰避問題的主要方法

1、環(huán)保部門對基站輻射進(jìn)行官方認(rèn)定

之所以出現(xiàn)眾多的鄰避問題主要是居民對于基站輻射的認(rèn)知不夠。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對移動通信基站的電磁輻射進(jìn)行官方認(rèn)定。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該積極行動，對基站輻射的無害化問題從行政管理的角度進(jìn)行明確，可以采用出具國家認(rèn)定報(bào)告及召開新聞發(fā)布會的形式，對相關(guān)基站電磁輻射進(jìn)行廣而告之。讓居民深入了解到基站的電磁輻射對人體不會產(chǎn)生任何危害，只有這樣才能夠讓居民放心，在一定程度上也就能夠緩解居民對移動通信基站的過度恐懼和嚴(yán)重排斥等鄰避效應(yīng)。

2、加大宣傳力度，立足正面引導(dǎo)

對于現(xiàn)階段我國基站建設(shè)過程中出現(xiàn)的眾多問題，政府應(yīng)加大力度宣傳，避免群眾對于基站輻射存在理解誤區(qū)。應(yīng)當(dāng)積極科普解釋輻射的影響，通過多部門聯(lián)合，立足實(shí)際、實(shí)事求是的正面引導(dǎo)方式來為基站的建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府可以通過公共媒體、電視、廣播、廣告等形式潛移默化地改變?nèi)藗儗τ诨据椛涞墓逃杏^念；同時(shí)可以加大投資力度，邀請明星等人員進(jìn)行公益宣傳，通過宣傳來讓人們意識有所化解，讓居民正確的意識到基站輻射的影響，同時(shí)也要通過社區(qū)志愿者等第三方組織為廣大居民科普知識提供援助，從而降低居民對于基站輻射的恐懼心理。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立補(bǔ)償機(jī)制

政府等相關(guān)部門還要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對于運(yùn)營商違規(guī)建站的現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處。國家要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓運(yùn)營商基站的建設(shè)能夠更加符合規(guī)定，環(huán)保部門要進(jìn)一步發(fā)揮好監(jiān)管的職能，共同營造合規(guī)建設(shè)的行業(yè)風(fēng)氣。同時(shí)，為了解決居民和運(yùn)營商基站建設(shè)過程中的矛盾，無論從運(yùn)營商的角度還是政府的角度對影響較大的居民單位在一定程度上予以補(bǔ)償，以經(jīng)濟(jì)的手段和其他的手段來平衡現(xiàn)階段可能存在的負(fù)面影響。

4、將基站建設(shè)納入城市規(guī)劃

現(xiàn)階段我國的城市已經(jīng)開始新規(guī)劃新建設(shè)，因此在規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)將基站的建設(shè)作為城市規(guī)劃的一部分，運(yùn)營商要和城建、規(guī)劃、電力等相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，結(jié)合城市管廊建設(shè)等工作做好基站的建設(shè)實(shí)施方案，盡量與城市周邊環(huán)境保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

結(jié)束語

綜上所述，隨著現(xiàn)階段我國移動通信的不斷發(fā)展，雖然4G已經(jīng)普遍融入到人們的日常生活中，但是在未來5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)的部署會使得萬物互聯(lián)。因此作為各大運(yùn)營商來講，移動通信基站的建設(shè)必然會成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一。但是在建設(shè)的過程中鄰避問題的環(huán)節(jié)是需要多部門聯(lián)合完成的，需要各個(gè)部門發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，通過更加合理、有效的方式為我國通信技術(shù)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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