招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)文件之間的“曖昧”

岳郎 孫英南

發(fā)現(xiàn)異常

4月的山城S縣氣候舒適，風(fēng)光怡人，扶貧審計(jì)組一行人到達(dá)這個(gè)美麗的小縣城后，無(wú)不感慨。但這次扶貧審計(jì)處在全國(guó)國(guó)定貧困縣摘帽的關(guān)口，時(shí)間緊，任務(wù)重，審計(jì)組全體成員心里都緊緊地繃著一根弦，感到肩上的擔(dān)子著實(shí)不輕。進(jìn)點(diǎn)后，立馬投入到了緊張的審計(jì)工作中。

由于扶貧審計(jì)牽扯面廣、資金量大，扶貧老審計(jì)苗科長(zhǎng)根據(jù)審計(jì)組成員特長(zhǎng)把審計(jì)組分成了資金、工程、計(jì)算機(jī)三個(gè)小組，協(xié)同作戰(zhàn)。此次負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目審計(jì)的是一個(gè)有著豐富投資審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的王科長(zhǎng)，他性情幽默、談吐詼諧，本來(lái)枯燥緊張的審計(jì)工作在他的妙語(yǔ)連珠下變得輕松和愉悅起來(lái)，私下里大家都笑稱(chēng)他為“相聲界老王”?？墒怯幸惶炖贤跬蝗幻碱^緊鎖起來(lái)，反復(fù)比對(duì)著幾本材料，顯著疑惑重重。工程組另外一名成員小邱看出了老王的反常，問(wèn)道：“王老師，咋啦？”“小邱你看，這個(gè)殘疾人家庭無(wú)障礙改造項(xiàng)目（含道路、物品發(fā)放、地坪硬化等）中標(biāo)單位的投標(biāo)文件道路這項(xiàng)報(bào)價(jià)怎么這么高，265元1平方米，比著咱們平?？吹哪切┛h鄉(xiāng)道路項(xiàng)目高得多??！”老王說(shuō)?！澳瞧渌粗袠?biāo)單位的啥價(jià)啊？”小邱疑惑地問(wèn)道?！斑@是一家未中標(biāo)的報(bào)價(jià)，130多元1平方米，這個(gè)才正常嘛?！薄班?，那再看看財(cái)政評(píng)審的控制價(jià)是啥情況?！薄翱刂苾r(jià)只有一個(gè)評(píng)審結(jié)果，沒(méi)有綜合單價(jià)分析表，這也太簡(jiǎn)單了點(diǎn)吧，不過(guò)咱們可以先把投標(biāo)文件道路這項(xiàng)的綜合單價(jià)分析表中的定額套用子目跟施工圖紙對(duì)比下，看特征描述相符不?！闭f(shuō)著，老王邁著蹣跚的步子彎起腰在一摞圖紙中翻找起來(lái)。旁邊的年輕審計(jì)員小飛開(kāi)玩笑地說(shuō)：“王老師，您這心理和身體完全不搭啊，人老心不老啊……”“哈哈，我這是寧愿腰累彎、腿跑斷，也要讓投機(jī)分子全完蛋?！崩贤跣χf(shuō)。

落實(shí)證據(jù)

經(jīng)過(guò)老王的一番比對(duì)，果然發(fā)現(xiàn)了端倪。原來(lái)施工圖紙道路剖面圖中顯示路基墊層為10厘米厚的砂石墊層，而施工單位投標(biāo)文件道路硬化綜合單價(jià)分析表中顯示路基墊層除10厘米的砂石墊層外還有20厘米厚的砂礫石墊層，等于說(shuō)中標(biāo)單位重復(fù)套用定額子目，無(wú)依據(jù)地虛高了這項(xiàng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。這是有圖紙變更，還是中標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)，還是有其他隱情呢？老王又一次陷入了沉思。

第二天一早，小邱吃過(guò)早飯來(lái)到審計(jì)組辦公室，發(fā)現(xiàn)老王已經(jīng)到了，正在整理著一些資料?！霸绨。趵蠋??！薄霸?，小邱，咱們今天下鄉(xiāng)做個(gè)調(diào)查，取個(gè)道路剖面的樣?！薄霸蹅兪遣皇且纯粗袠?biāo)單位到底有沒(méi)有做那20cm的砂礫石墊層？”“對(duì)頭，我想著他們十有八九不可能做，帶著現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表和印泥，讓業(yè)主殘聯(lián)和施工單位對(duì)于取樣結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)簽字、摁手印。”“明白。”

經(jīng)過(guò)測(cè)量隨機(jī)鉆取的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊殘疾人家庭道路試樣，果然不出老王所料，實(shí)際施工的道路墊層均只有10厘米左右厚的砂石墊層，并未出現(xiàn)20厘米厚的砂礫石墊層?！斑@個(gè)道路項(xiàng)目有圖紙變更嗎？”老王向隨行的殘聯(lián)和施工單位的人問(wèn)道?！皼](méi)有?！薄澳菫槭裁茨銈兺稑?biāo)文件道路這項(xiàng)說(shuō)的還有20厘米厚的砂礫石墊層？”“是這樣，施工的時(shí)候我們肯定要按照?qǐng)D紙施工，投標(biāo)文件這塊的特征描述是與圖紙有出入，這項(xiàng)的報(bào)價(jià)我們是偏高些，但是評(píng)標(biāo)的時(shí)候?qū)＜乙膊粫?huì)對(duì)某項(xiàng)的綜合單價(jià)做評(píng)判，只要我們的總價(jià)不超出財(cái)政評(píng)審的控制價(jià)就行了啊?！薄芭叮丁崩贤跞粲兴嫉攸c(diǎn)了點(diǎn)頭。“那好吧，咱們?cè)趫?chǎng)的幾方對(duì)取樣的結(jié)果簽字摁手印吧，今天的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查就這樣了。”

等一回到審計(jì)組辦公室，老王就對(duì)小邱說(shuō)：“給財(cái)政評(píng)審中心打電話，就說(shuō)有點(diǎn)事情要咨詢(xún)他們。”不一會(huì)兒，縣財(cái)政評(píng)審中心的魏主任就過(guò)來(lái)了。老王拿出殘疾人無(wú)障礙改造項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審報(bào)告問(wèn)：“魏主任，咱們中心出具的這個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審報(bào)告怎么就一個(gè)招標(biāo)控制價(jià)的金額啊，后面的評(píng)審預(yù)算書(shū)呢？”魏主任臉色微微一變說(shuō)：“呃，這個(gè)項(xiàng)目由于上級(jí)要求盡快實(shí)施，我們中心的人員又少，當(dāng)時(shí)我們是委托第三方造價(jià)咨詢(xún)公司做的招標(biāo)控制價(jià)?！薄澳且驳糜蓄A(yù)算書(shū)啊，不然怎么來(lái)的招標(biāo)控制價(jià)呢？”“當(dāng)時(shí)咨詢(xún)公司就給了我們一個(gè)結(jié)果報(bào)告，到現(xiàn)在預(yù)算書(shū)我們手里還沒(méi)有呢?！薄澳沁@樣，魏主任你現(xiàn)在就和造價(jià)咨詢(xún)公司聯(lián)系下，把電子版的預(yù)算書(shū)給我們郵箱發(fā)一份，我們核對(duì)一下預(yù)算書(shū)上的控制價(jià)金額和招標(biāo)公告發(fā)布的一致不?！崩贤醪粶夭换鸬卣f(shuō)。“那好吧?！蔽褐魅尾磺樵傅卣f(shuō)。等電子版預(yù)算書(shū)發(fā)來(lái)，老王對(duì)著預(yù)算書(shū)快速瀏覽“一遍”便對(duì)小邱說(shuō)：“把這個(gè)預(yù)算書(shū)打印出來(lái)?！?、然后又對(duì)魏主任說(shuō)：“這個(gè)預(yù)算書(shū)需要加蓋財(cái)政評(píng)審中心的印章?！薄敖裉炜峙律w不了，局領(lǐng)導(dǎo)去市局開(kāi)會(huì)了，還需要他的審批才能蓋。要不然我先帶走，等明天蓋好后再給審計(jì)組送過(guò)來(lái)吧?！蔽褐魅晤濐澪∥〉卣f(shuō)?！斑@樣吧，我們明天可能還要外出調(diào)查別的項(xiàng)目，現(xiàn)在我們和魏主任一起去局里等領(lǐng)導(dǎo)回來(lái)，蓋完章我們直接拿回來(lái)就行了?！崩贤跎袂閲?yán)肅地說(shuō)道。“呃……”魏主任支支吾吾有點(diǎn)說(shuō)不出話來(lái)。

移送處理

等老王和小邱回到審計(jì)組辦公室已經(jīng)是晚上快8點(diǎn)了，顧不上吃晚飯，老王便興奮地對(duì)小邱說(shuō)：“知道為什么咱們今天這么趕嗎？”“王老師肯定發(fā)現(xiàn)大魚(yú)了吧?！薄肮?，對(duì)頭，咱們就是要在疑點(diǎn)發(fā)現(xiàn)時(shí)第一時(shí)間固定證據(jù)，不給他們篡改證據(jù)的機(jī)會(huì)。”

原來(lái)在審計(jì)組財(cái)政評(píng)審中心一把咨詢(xún)公司編制的預(yù)算書(shū)發(fā)來(lái)，老王就發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。招標(biāo)控制價(jià)預(yù)算書(shū)上道路項(xiàng)目的綜合單價(jià)為267元1平方米，與施工單位投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)265元1平方米相差無(wú)幾，難道招標(biāo)控制價(jià)也故意多套了20厘米厚的砂礫石墊層不成？等老王翻看控制價(jià)預(yù)算書(shū)后附的綜合單價(jià)分析表后發(fā)現(xiàn)對(duì)道路項(xiàng)目套用定額時(shí)，把每100毫米厚的砂石墊層綜合單價(jià)換成了100厘米厚的綜合單價(jià)，把道路墊層的單價(jià)擴(kuò)大了10倍。后經(jīng)審計(jì)人員對(duì)招標(biāo)控制價(jià)中的道路項(xiàng)目核算發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目的全費(fèi)用單價(jià)虛高173元1平方米，涉及道路面積4600多平方米，金額80余萬(wàn)元。至審計(jì)日，該道路項(xiàng)目的工程款除預(yù)留的質(zhì)保金外已全部撥付至中標(biāo)單位，已實(shí)際造成了國(guó)有資金80余萬(wàn)元流失的嚴(yán)重問(wèn)題。

針對(duì)以上發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，審計(jì)組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了碰頭會(huì)。綜合分析判斷業(yè)主單位殘聯(lián)、財(cái)政評(píng)審中心和施工單位有相互串通，騙取財(cái)政資金的嫌疑。依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第四十條第三款“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位提出給予處分的建議;對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理、處罰的，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān);涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)”的規(guī)定，已將該案件線索移送至S縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)立案處理，目前案件正在查處中。（作者單位：上蔡縣審計(jì)局）