廣西城市公交車客運(yùn)量持續(xù)下降原因分析及對策建議

劉善贊

摘要：文章結(jié)合廣西城市公交客運(yùn)量下降現(xiàn)狀，分析主要問題及其成因，并借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出了廣西城市公交客運(yùn)發(fā)展對策，為各地改善公交車服務(wù)水平提供參考。

關(guān)鍵詞：廣西;公交車客運(yùn)量;下降;問題;對策

中圖分類號：U469.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2019.10.053

文章編號：1673-4874（2019）10-0192-03

0引言

近年來，隨著廣西城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改革不斷深入，農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造范圍不斷擴(kuò)大，城市公交線路總數(shù)、總長度、車輛總數(shù)連續(xù)快速增長，但城市公交車客運(yùn)量持續(xù)下降，有悖于國家和自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略方向，也不符合各地政府對公共交通建設(shè)發(fā)展所期望的成效，無法滿足在城市交通日趨擁堵情況下，城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要以及群眾對公共交通服務(wù)能力和水平不斷改善提升的愿望。

1廣西城市公交車客運(yùn)量現(xiàn)狀

2018年度廣西城市公交車線路總長度為3.0萬km，相比2012年增長83.6%;公交線路1570條，相比2012年增長49.2%;公交車輛數(shù)16263標(biāo)臺，相比2012年增長56.6%。但2018年度廣西城市公交車客運(yùn)總量為11.79億人次，相比2012年16.05億人次/年，累計減少了4.26億人次/年。按公交車標(biāo)準(zhǔn)車客運(yùn)量計算，2018年公交車年均客運(yùn)量為7.25萬人/標(biāo)臺，相比2012年的15.46萬人/標(biāo)臺，下降了46.9%。

2 公交客運(yùn)量下降的主要原因

（1）公交車路權(quán)優(yōu)先落實(shí)不到位，出行吸引力不斷下降。公交車與小汽車的競爭優(yōu)勢主要在于公交車專用車道的數(shù)量與規(guī)模，但目前廣西各城市公交車專用車道數(shù)量和里程少，2018年總里程為268.8km，僅占全國的2.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，未形成網(wǎng)絡(luò)。2018年南寧市公交車的平峰運(yùn)送速度為16.42km/h，高峰平均運(yùn)送速度為15.58km/h，與自行車速度相當(dāng)。據(jù)統(tǒng)計，在2018年全國公交車客運(yùn)量下降的趨勢下，具備路權(quán)、信號優(yōu)先的BRT和城市軌道交通客運(yùn)量均明顯增長，這充分說明了不是群眾不愿意選擇公交車，而是常規(guī)公交車“來車不準(zhǔn)點(diǎn)、行車不快捷、乘坐不舒適、換乘不方便”等問題影響了公交車出行的吸引力。

（2）公交車服務(wù)單一，無法滿足群眾出行需求。目前廣西各城市公交線路設(shè)置功能層次均質(zhì)化，缺乏覆蓋廣、密度高、調(diào)度靈活的需求響應(yīng)式直達(dá)線路、大站線路、定制線路、微循環(huán)線路、特色線路等，難以滿足多元化全民公交出行的服務(wù)需求。城市公交車票票價體系單一也是影響多樣化、多元化公交服務(wù)的因素，目前廣西主要以普通公交車線路1元/人次、空調(diào)車公交線路2元/人次和刷卡乘車9折優(yōu)惠為主，服務(wù)理念尚未由“大眾公交”向“全民公交”轉(zhuǎn)變，公交營銷理念缺乏、市場機(jī)制缺失，如缺乏靈活的浮動票價、定制票價、換乘優(yōu)惠票價、團(tuán)體優(yōu)惠票價等特色票價服務(wù)，導(dǎo)致公交車無法提供高品質(zhì)、多元化、個性化的供給服務(wù)。

（3）公交信息化落后，智能化服務(wù)水平低。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”對城市公交的發(fā)展提出了更好的信息服務(wù)要求，但目前廣西城市公交行業(yè)還存在信息化建設(shè)落后等情況，甚至部分公交車仍未安裝車載衛(wèi)星定位終端（占公交車總量的12.9%）。公交車動態(tài)查詢服務(wù)類APP、手機(jī)軟件和電子站牌等公交信息服務(wù)大部分還仍處于試運(yùn)行階段，公交信息服務(wù)內(nèi)容更新不及時、不準(zhǔn)確、不豐富，加上運(yùn)輸方式之間、企業(yè)之間信息不共享、不統(tǒng)一、不規(guī)范等，難以滿足出行者對公交出行信息服務(wù)的需求。此外，公交智能化系統(tǒng)建設(shè)不到位，政府決策監(jiān)管缺乏系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐，企業(yè)運(yùn)營調(diào)度缺乏動態(tài)化調(diào)整等，導(dǎo)致公交車無法提供更好的服務(wù)。

（4）共享交通發(fā)展的無序或惡性競爭，也是影響公交車客運(yùn)量的增長的原因之一。近年來，全國網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車等新業(yè)態(tài)快速擴(kuò)張和不計成本促銷，如共享單車免費(fèi)、網(wǎng)約車優(yōu)惠等，在很大程度上分流了部分城市公交車客運(yùn)量。據(jù)統(tǒng)計，2018年年底全國共享單車注冊用戶總數(shù)已近4億人，累計訂單115億單，單車投放總量為2300萬輛，廣西13個地市投放共享單車超過30萬輛，越來越多的群眾選擇共享單車完成“最后1-3km”出行，對公交車客運(yùn)量的沖擊較大。

（5）軌道交通開通運(yùn)營分流了部分城市公交車客運(yùn)量。2018年來，南寧市共有城市軌道交通線路2條（地鐵）開通運(yùn)營，線路總長度為53.1km，車站41座，車輛數(shù)306輛，共51個編組列數(shù)，2018年累計客運(yùn)量為21360.7萬人，對沿線同向的公交車線路造成較大影響。

此外，電動自行車和小汽車等個體化出行成本相對下降，導(dǎo)致電動自行車、小汽車保有量快速增長，在一定程度上影響了公交車客運(yùn)量的提升。

3 國內(nèi)公交發(fā)展案例

（1）深圳。2016年深圳市93%以上的公交線路實(shí)現(xiàn)了路權(quán)優(yōu)先，公交車專用車道保證公交車運(yùn)營速度提升30%-50%。根據(jù)深圳市早晚高峰公共汽車載客220萬人次，小汽車載客300萬人次換算，相當(dāng)于高峰期小汽車用了96%的路權(quán)卻只承擔(dān)了約60%的客運(yùn)量，而公交車僅用4%的路權(quán)解決了約40%的市民出行。專家推測，如果小汽車載客量全部轉(zhuǎn)移到公交車上，則高峰交通流量將下降近90%，全市道路將非常順暢;如果公交車載客量全部轉(zhuǎn)移到小汽車上，則高峰交通流量將較現(xiàn)狀增長1.7倍，維持現(xiàn)狀需要新建4700km城市道路。

（2）武漢。2017年武漢市大力實(shí)施公交線網(wǎng)調(diào)整、公交換乘優(yōu)惠政策、公交車專用道使用、夜行公交運(yùn)行等一系列硬件設(shè)施和軟件服務(wù)的配套調(diào)整優(yōu)化，常規(guī)公交車客運(yùn)量自2013年以來首次出現(xiàn)增長。

（3）貴港。2017年以來，貴港市為滿足不同層次人群和不同出行的需求，開行多樣化公交服務(wù)，如夜間公交、學(xué)生公交、快速公交和定制公交等，逐步形成多元一體、服務(wù)全面的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足了群眾出行需求，增加了公交客運(yùn)量，得到了社會輿論的一致好評。

4 對策建議

（1）出臺共享交通行業(yè)管理政策，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。共享交通在給群眾出行帶來便利的同時，也因其缺乏行業(yè)監(jiān)管、無序發(fā)展等給城市交通帶來了大量負(fù)面影響。建議各城市根據(jù)國家有關(guān)政策要求，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實(shí)際的網(wǎng)約出租車、共享單車和共享汽車等發(fā)展模式，加快制定和完善共享交通管理制度，規(guī)范共享交通管理，維護(hù)城市交通有序發(fā)展。

（2）深入貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)綠色出行。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提升公共交通吸引力和競爭力，才能有效降低小汽車出行比例，從而緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染等負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。建議各城市根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2012]64號）和地方優(yōu)先發(fā)展公共交通政策的要求，全面對照和落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求，在城市規(guī)劃、投資、路權(quán)、財稅等方面給予公交發(fā)展更大的支持力度。

（3）高度重視公交車路權(quán)優(yōu)先，加快公交車專用車道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)。據(jù)測算，公交車人均道路資源利用率僅為小汽車的1/25，但公交車出行時耗是小汽車的1.5-2倍。設(shè)置公交車專用車道是保證機(jī)動化出行人均道路資源占用與使用公平性的重要手段，是順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)均等化的重要舉措。公交車專用車道形成網(wǎng)絡(luò)后，公交車將變得快速、準(zhǔn)點(diǎn)，公交車出行將會更便捷、更高效，勢必吸引更多人乘坐公交車出行。建議各城市把路權(quán)優(yōu)先作為公交優(yōu)先的重要載體，加快公交車專用車道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把公交車打造成老百姓出行專車。

（4）推進(jìn)公交服務(wù)供給側(cè)改革，構(gòu)建多樣化公交服務(wù)體系。在大力發(fā)展共享交通的背景下，人民群眾多樣化公交車出行的需求日趨迫切，針對不同人群、不同時段、不同目的的定制化公交、響應(yīng)式服務(wù)亟待突破。建議各城市在科學(xué)優(yōu)化調(diào)整常規(guī)公交車線網(wǎng)的同時，加快建立和完善多樣化公交服務(wù)票價機(jī)制，積極探索和推行快速公交、微循環(huán)公交、定制公交、特色公交等多樣化、多種類公交服務(wù)，積極鼓勵和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+公共交通新模式發(fā)展。

（5）加大公交信息化投入和建設(shè)，完善公交智能化服務(wù)。信息化、智能化是做好公交服務(wù)和滿足群眾公交出行需求的基礎(chǔ)，建議各城市加大公交信息化建設(shè)和應(yīng)用。①提高智能化運(yùn)營調(diào)度和智能化管理水平，通過大數(shù)據(jù)收集公交乘客的出行規(guī)律和線路運(yùn)營效率，建立適合公眾出行的公交服務(wù)體系。②提高便民智能化應(yīng)用水平，確保及時、準(zhǔn)確地為群眾提供最基礎(chǔ)的車輛位置查詢、來車預(yù)報、電子站牌等服務(wù)，滿足群眾出行查詢需求。③減少公交投幣現(xiàn)金支付比例，積極推進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通、二維碼支付服務(wù)等，為乘客出行提供更多便利。

5 結(jié)語

各地政府和公交行業(yè)管理部門應(yīng)高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全行業(yè)管理體制機(jī)制，改善城市交通出行結(jié)構(gòu)，提升公交出行條件，構(gòu)建和諧人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。