一心守護(hù)好山水 生態(tài)建設(shè)繪就幸福底色

寧波市生態(tài)環(huán)境局

“提前兩年邁入環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列”“13個(gè)縣級(jí)以上飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率常年保持在100%”“先后成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳等試點(diǎn)城市，榮獲全國(guó)環(huán)保模范城市、水生態(tài)文明城市等稱號(hào)”……70年來(lái)，寧波市生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制和法治日益完善，在保障全市GDP快速增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)污染物排放持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，天更藍(lán)、山更綠、水更清，寧波更美了。

生態(tài)文明制度體系不斷完善

1990年，寧波制定了首個(gè)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃《寧波市環(huán)境保護(hù)“八五”計(jì)劃及十年規(guī)劃》。自此，寧波開始建立生態(tài)保護(hù)機(jī)制。

生態(tài)保護(hù)理念先行，從20世紀(jì)90年代開始，寧波逐漸完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。1995年，《寧波市環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃》提出環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的要求；1999年，《寧波市環(huán)境與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確寧波市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)近遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)。在“綠水青山就是金山銀山”理論指引下，寧波市緊扣浙江省委、省政府生態(tài)省建設(shè)布局，先后制定出臺(tái)《寧波生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2005—2020年）》《寧波市區(qū)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》等文件，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)走向縱深。尤其是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，全市氣、水和土壤等污染防治行動(dòng)計(jì)劃相繼實(shí)施，生態(tài)保護(hù)機(jī)制不斷健全，為全面推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)，離不開完善的法律保障。在國(guó)家生態(tài)環(huán)境法律體系基礎(chǔ)上，寧波市緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和實(shí)際需求，針對(duì)性地制定地方性法規(guī)，有效保障全市生態(tài)環(huán)境。1989年實(shí)施的《寧波市象山港水產(chǎn)資源保護(hù)條例》，是寧波市第一部涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的地方性法規(guī)，為象山港生態(tài)環(huán)境保護(hù)拉開了序幕；1995年出臺(tái)了《余姚江水污染防治條例》，在全國(guó)開創(chuàng)了為一條江單獨(dú)立法的先河，余姚江也從原來(lái)劣Ⅴ類、Ⅴ類和Ⅳ類水水域各占三分之一到目前基本保持在全域Ⅲ類水；2005年7月1日起施行《寧波市象山港海洋環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)條例》，成為我市第一部保護(hù)海洋環(huán)境和漁業(yè)資源的專門法；2007年頒布實(shí)施的《寧波市環(huán)境污染防治規(guī)定》和2016年頒布實(shí)施的《寧波市大氣污染防治條例》，又分別成為省內(nèi)首部環(huán)境污染綜合性地方性法規(guī)和大氣污染防治領(lǐng)域地方性法規(guī)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管離不開制度、法律等保障，同時(shí)也需要利用科技的力量。寧波通過(guò)不斷完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。目前，全市建有各類環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施共66臺(tái)（套）。寧波還細(xì)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備部署，提前發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患，目前已安裝9套大氣特征污染因子和223臺(tái)（套）VOCs的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。全市已有442家排污企業(yè)安裝水排放監(jiān)測(cè)設(shè)備423臺(tái)（套）、氣排放監(jiān)測(cè)設(shè)備147臺(tái)（套），以此來(lái)加大企業(yè)污染源排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)力度和數(shù)據(jù)公開力度，提升公眾參與度。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

2018年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良率和功能達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到80%和86.3%，比2013年分別提高43.7個(gè)百分點(diǎn)和27.8個(gè)百分點(diǎn)，10個(gè)國(guó)家“水十條”考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%；空氣優(yōu)良率達(dá)到87.7%，提前兩年邁入環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列；國(guó)家考核4項(xiàng)主要污染物中，氮氧化物減排量占全省近41%，為全省最高……既要金山銀山也要綠水青山，寧波持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)卓有成效。

水更綠了。2013年以來(lái)，寧波不斷強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染整治，開展電鍍、印染、化工等重污染行業(yè)整治提升，累計(jì)完成1500多家重污染企業(yè)環(huán)境整治。同時(shí)，寧波積極落實(shí)全民行動(dòng)治污水，80條 “黑河、臭河、垃圾河”得到有效治理，全市27個(gè)縣控及以上劣V類水質(zhì)斷面和1210個(gè)劣V類小微水體全面消除，連續(xù)兩年獲得全省治水最高榮譽(yù)“大禹鼎”。為積極保障飲用水水源安全，寧波完成13個(gè)縣級(jí)以上飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)生物或物理隔離防護(hù)，并禁止危險(xiǎn)化學(xué)品車輛通過(guò)飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)公路。

天更藍(lán)了。寧波通過(guò)建設(shè)大氣減排重點(diǎn)工程，17臺(tái)大型燃煤火電機(jī)組和41臺(tái)熱電鍋爐完成超低排放改造，淘汰改造高污染燃料設(shè)備4200多臺(tái)，建成“禁燃區(qū)”1083平方公里。為減少工業(yè)廢氣，寧波在水泥、鋼鐵和平板玻璃行業(yè)全面完成脫硫、脫硝、除塵改造。同時(shí)，寧波率先在全省進(jìn)行揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理，組建國(guó)家級(jí)治理專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)全市石化等12個(gè)行業(yè)開展深度治理，削減VOCs排放1.56萬(wàn)噸。為減少機(jī)動(dòng)車（船）污染物排放，寧波累計(jì)淘汰“黃標(biāo)車、老舊車”20多萬(wàn)輛，推廣新能源及清潔能源汽車2.26萬(wàn)輛；實(shí)施靠港船舶岸電工程，寧波舟山港成為全國(guó)港口中船舶岸電接電點(diǎn)最多、分布最廣、使用效果最好的港口之一。

土壤修復(fù)更好了。2018年，寧波危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)98.2%，連續(xù)兩年在全省考核中名列前茅，這歸功于全過(guò)程信息化監(jiān)管，倒逼企業(yè)履行危廢管理處置責(zé)任。針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，寧波制定了《寧波市危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》，完善以填埋、焚燒和綜合利用為主體的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，寧波還建立了土壤污染防治體系，有序開展土壤污染詳查工作，基本完成了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，對(duì)763家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集。寧波還積極治理修復(fù)污染地塊，強(qiáng)化污染治理修復(fù)監(jiān)管，落實(shí)治理效果，截至2018年底，完成修復(fù)施工地塊19個(gè)。

城鄉(xiāng)生活環(huán)境日漸優(yōu)美

新中國(guó)成立初期，寧波幾乎沒(méi)有排水、污水處理、垃圾處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。70年來(lái)，寧波不斷完善污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。目前，全市建成區(qū)和中心城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋，共投運(yùn)生活污水處理廠31座，設(shè)計(jì)能力215.9萬(wàn)噸/日，污水收集管網(wǎng)達(dá)1.02萬(wàn)公里。通過(guò)開展“污水、垃圾、廁所”三大革命，全市農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)村生活垃圾分類處理覆蓋率達(dá)62%，改造農(nóng)村廁所5600多座。為減少危險(xiǎn)廢物處置帶來(lái)的污染，寧波累計(jì)建成危廢集中利用處置企業(yè)26家、配套危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施18個(gè)，總處置能力達(dá)192萬(wàn)噸/年，處置利用規(guī)模全省第一。

近年來(lái)，寧波筑牢“山水林田湖草”生命共同體理念，發(fā)揮枕山、擁江、攬湖、濱海、沿灣的資源優(yōu)勢(shì)，突出抓好四明山、象山港等生態(tài)安全核心區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，四明山區(qū)域森林覆蓋率達(dá)77.5%，象山縣成為首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。目前，全市已有江北、北侖等5個(gè)區(qū)縣（市）成為省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣（市），103個(gè)單位創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村，還有3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)，25個(gè)省級(jí)及以上森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)。其中東錢湖被納入國(guó)家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，漁山列島獲批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。

責(zé)任編輯：姚穎超