建設工程項目招標文件編制應把控的重點

盧慶國

摘?要：近幾年，隨著經(jīng)濟建設腳步的加快，建設工程項目也隨之逐漸增多，涉及的項目招標活動范圍也不斷擴大，在這期間，招標數(shù)量和招標資金投入增加，影響建筑工程的經(jīng)濟效益。建設工程項目在啟動之前，招標單位開始公開競標，編制相關的招標文件，篩選合格的承包商承包相關工程項目。本文對建設工程項目招標文件編制應把控的重點進行簡單敘述，希望為招標文件編制提供相關參考。

關鍵詞：建設工程;項目招標;招標文件編制辦法

建設工程項目招標文件編制工作比較繁瑣，對文件細節(jié)要求比較嚴格。一個招標文件編制的好壞，對招標活動有著重要影響。為此，建設工程企業(yè)必須高度重視項目招標文件的編制。在招標文件編制中，其主要內容有招標公告、招標活動、投標須知、評標方法、合同條款、圖紙以及投標函等諸多內容。在編制時，應把控文件的重點內容對其詳細編制，具體把控的重點介紹如下：

一、投標人的具體信息

（一）資質要求

核電工程單位作為招標企業(yè)，應對投標人的資質做出明確的要求。招標文件編制時要求投標人提供企業(yè)資產(chǎn)、工作業(yè)績、員工工作經(jīng)驗等，必須以法律為準繩，同時嚴格考察投標團隊的工作實力[1]。例如：施工資質，是否滿足承包工程要求，只有滿足要企業(yè)才可參與投標。再如對工作業(yè)績的要求，文件編制應相對寬泛一些，不應局限定義為辦公樓工程建設，擴寬投標人的范圍，以便招標企業(yè)可以選擇更好的投標公司。另外，投標人提供的資格審查資料與投標文件格式必須保持一致，避免審核時出現(xiàn)錯誤。

（二）投標文件的具體要求

投標文件應該明確規(guī)定裝訂、標識以及簽字蓋章的要求，招標人員或代理人員，一旦忽略了文件蓋章情況，會影響后期對投標的評審工作。有些投標文件對裝訂、標識以及簽字蓋章要求過于繁瑣，導致多數(shù)投標書不合格，造成投標書的浪費，也對投標人帶來嚴重的經(jīng)濟損失[2]。

（三）核算投標保證金

投標保證金涉及的形式有現(xiàn)金、電匯、銀行匯票、轉賬支票、保證擔保及信用證等。為了減少投標人的資金壓力，盡量采用銀行保函形式。2%計算出來的一個固定數(shù)值，但往往在招標文件修改過程中，有可能最高投標限價改動較大，使得先前確定的投標保證金金額在最高投標限價調整后超出了2%的比例，違反了法律法規(guī)規(guī)定。所以，在招標文件定稿時，一定要重新核算一下投標保證金的金額，避免造成不必要的經(jīng)濟損失。

二、評標辦法與實踐結合

評標程序分初步評審、詳細評審兩個階段。招標人是否能通過評標辦法的設定，評選出施工能力強、專業(yè)素質高的優(yōu)秀隊伍主要依托評分項的設定[3]。評分項的設定一定要結合項目的特點，若是施工簡單、工期較短、金額不大的項目，一般的施工隊伍都能完成，那么主要評分項就是投標報價，可以在設定評審項時，將施工組織設計變?yōu)楹细裰?，評分項只有報價，那方的報價接近投標基準價，那方的得分更高，中標的幾率更大。

施工組織設計的編寫要求，需要按按照施工方案與技術措施、質量保證措施、進度保證措施、項目重點難點措施、安全和綠色施工保證措施、勞動力計劃及主要設備材料、構件的用量計劃、成品保護和工程保修管理措施等列項并給出評分標準。還應當就擬派項目團隊人員、企業(yè)財務、企業(yè)業(yè)績、獲得獎項等方面進行評分。這個過程中，在評分項設定上一定要做到公平、公正，才能完善招標文件內容，確保招標工作的順利進行[4]。

三、編寫權利義務條款應公平合理

權利義務的規(guī)定，在合同專用條款部分更多強調的是義務，明確規(guī)定雙方的義務事項，避免出現(xiàn)矛盾和糾紛。而義務是雙方的，招標文件編制階段，招標人比較強勢，容易提出霸王條款。比如“承包人應充分考慮施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境對施工和工程費用的影響，施工費用含在合同價中，不予另行調整，工期不予順延”。實際上，承包人憑借現(xiàn)場踏勘和招標人提供的現(xiàn)有資料，有些影響和費用是可以預見的，而有些是不可預見的，不能一概由承包人承擔。再比如“承包人應充分考慮因擾民和民擾原因造成的暫停施工，以及特殊時段或期間（包括但不限于國家慶祝、重要會議和相關政府職能部門發(fā)布的有關限制施工的情況等）對工程施工的不利影響，因此發(fā)生的工期不予順延”明顯不合理。

四、注明工程款結算的付款方式

很多招標人都覺得預付款沒有具體的額度限制，可以隨意付款，這種觀念是錯誤的，應明確規(guī)定一定的付款數(shù)額。但實際上，工程承包人往往施工前期因備料而投入比較大，部分預付款項都用于備料支付[5]，招標人在合同條款擬定時應適度考慮預付款，以減小承包人的資金壓力，保證工程順利施工。進度付款條款約定時，招標人由于怕后期工程結算金額小于進度付款總額而出現(xiàn)超付的現(xiàn)象，將全部進度款項降低到60%-70%，甚至要求承包人不得因甲方進度款支付不及時而停工。針對此要求未堅持公平性原則，導致失去很多投標人，無法保證承包人會在施工中很好的合作。在編制文件時應考慮付款方式的合理性。

五、調整合同價格

一般建筑工程項目招標都采用工程量清單的計價方式，合同條款中需要約定綜合單價風險范圍和幅度，但很多招標人都不想調整綜合單價。實際上綜合單價的風險應該是雙方共擔的，法律明確規(guī)定“招標文件及合同中應明確風險內容及其范圍度，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險范圍及幅度。建筑工程項目招標，調整合同價格，針對機械風險事故和人工施工風險控制在3%-6%，同時招標文件編制中應明確規(guī)定驗收、保修、違約等事項，使其具有公平性和可執(zhí)行性。

參考文獻：

[1]張陸清.政府采購招標文件編制研究[J].中國市場.2016（41）

[2]張杭平.淺析招標文件編制的問題和提高思考[J].法制博覽.2016（36）

[3]申慶忠.水利工程施工招標文件編制應注意的幾個問題[J].招標采購管理.2015（06）

[4]劉何，張繼斌，雷政，羅振寧，佟林浩，郁清平，夏華，彭駿.淺談如何在招標文件編制中避免反向索賠[J].石油石化物資采購.2015（07）

[5]劉婧.標準文件在鐵路工程建設項目物資招標采購中的應用初析[J].鐵路采購與物流.2019（03）