建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算審核過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策分析

劉珺

摘?要：工程結(jié)算審核是工程造價(jià)的重要程序，是確定工程造價(jià)的重要手段，對(duì)于工程結(jié)算進(jìn)行科學(xué)、合理的審核，糾正其出現(xiàn)錯(cuò)誤的地方，確保工程造價(jià)更為合理，從而達(dá)到工程造價(jià)得到有效控制的目的，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。審核工作對(duì)員工的專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德有更高的要求，在審核過(guò)程中，需要注重實(shí)地考察，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，選擇合理的審核方法，并且不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得出準(zhǔn)確的結(jié)算審核報(bào)告，實(shí)現(xiàn)為各方謀求經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：建筑工程;造價(jià)結(jié)算審核;問(wèn)題;對(duì)策

建設(shè)工程結(jié)算審核是指在工程竣工驗(yàn)收后，以發(fā)包方提交的工程竣工資料為基礎(chǔ)，工程造價(jià)審核方對(duì)施工中的完成的工程量、結(jié)算材料等進(jìn)行全面審核、出具審核意見(jiàn)并進(jìn)行結(jié)算的過(guò)程。建設(shè)工程結(jié)算審核的涉及面廣泛，并且對(duì)各審核環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的要求，如果其中某個(gè)審核環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，將會(huì)引起一系列問(wèn)題，最終造成資金的損失。因此，必須把握好建設(shè)工程結(jié)算審核的難點(diǎn)，并對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范控制，使資源得到最優(yōu)配置，投資效益最大化且合理控制工程建安費(fèi)用。

一、工程結(jié)算審核的意義

建設(shè)工程結(jié)算審核，主要是依據(jù)國(guó)家建設(shè)行政管理部門(mén)頒發(fā)的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程消耗量定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)計(jì)價(jià)文件、竣工圖紙及招投標(biāo)文件等相關(guān)資料，以建設(shè)工程施工合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收合格后結(jié)合工程設(shè)計(jì)變更、簽證等情況，做出的符合施工實(shí)際的結(jié)算審核結(jié)果，是建設(shè)單位進(jìn)行的工程價(jià)款結(jié)算，也是施工企業(yè)向建設(shè)單位辦理工程價(jià)款結(jié)算的文件。

（1）程序方面，應(yīng)重視結(jié)算文件的送到。結(jié)算程序包括結(jié)算文件編制、審核、工程價(jià)格確認(rèn)。承包人編制的結(jié)算文件和發(fā)包人的審核意見(jiàn)，可采用直接送交對(duì)方簽收或郵寄的方式送達(dá)。送達(dá)的法律意義在于：是約定的結(jié)算文件審核、異議期限開(kāi)始的標(biāo)志;是適用不作為默示條款的重要前提，即當(dāng)事人約定，發(fā)包人（承包人）收到竣工結(jié)算文件（結(jié)算審核文件）后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件（結(jié)算審核文件）的，應(yīng)按照竣工結(jié)算文件（結(jié)算審核文件）結(jié)算工程價(jià)款。

（2）實(shí)體方面，應(yīng)全面收集和正確使用結(jié)算依據(jù)，以恰當(dāng)確定工程造價(jià)、工程合同、簽證及其他發(fā)、承包人認(rèn)可的有效文件;工程圖紙、會(huì)審記錄，施工組織設(shè)計(jì)，以及設(shè)計(jì)變更、工程洽商和相關(guān)會(huì)議紀(jì)要;招投標(biāo)文件;開(kāi)、竣工報(bào)告或停工、復(fù)工報(bào)告;法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)司法解釋;有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、辦法及相關(guān)解釋;建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范或工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額及價(jià)格信息、調(diào)價(jià)規(guī)定等;影響造價(jià)的其他有關(guān)資料。

二、常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策分析

（一）非承包人原因的工程變更及漏項(xiàng)清單項(xiàng)的綜合單價(jià)的確定

非承包人原因引起的工程變更或分部分項(xiàng)工程量清單的漏項(xiàng)，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目時(shí)，新增的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定：1）合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定，直接采用適用項(xiàng)目單價(jià)的前提是其采用的材料、施工工藝和方法相同;2）合同中有類(lèi)似的綜合單價(jià)，參照類(lèi)似的綜合單價(jià)確定，參照類(lèi)似項(xiàng)目綜合單價(jià)的前提是其采用的材料、施工工藝和方法基本相似，可就僅變更后的差異部分，參考類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)由承發(fā)包雙方協(xié)商新的單價(jià);3）合同中沒(méi)有適用或者類(lèi)似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，發(fā)包人確認(rèn)。承發(fā)包雙方協(xié)商新的綜合單價(jià)。在變更分部分項(xiàng)綜合單價(jià)的確定上，應(yīng)當(dāng)考慮使用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的，其原因在于在合同中已經(jīng)訂立的價(jià)格（一般是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)）是較為公平合理的，因此應(yīng)當(dāng)盡量適用。

（二）不平衡投標(biāo)報(bào)價(jià)下費(fèi)用調(diào)整

工程綜合單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等組成，這三項(xiàng)報(bào)價(jià)是工程成本的最基本的組成部分，其報(bào)價(jià)偏差將給工程施工帶來(lái)必然風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)方在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，可以適當(dāng)采用一些不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)于施工中先完成的工程內(nèi)容及工程量有可能增加的項(xiàng)目綜合單價(jià)可適當(dāng)報(bào)高一些，反之綜合單價(jià)稍微報(bào)低一些，不平衡報(bào)價(jià)通常采用的方法是增加人工工日含量、抬高材料、設(shè)備價(jià)格等方法。這樣，在施工過(guò)程中可以今早回款;在結(jié)算時(shí)，工程量增加的項(xiàng)目，則可以結(jié)算到較高的工程造價(jià)，增加項(xiàng)目利潤(rùn)。

1、不平衡投標(biāo)報(bào)價(jià)下人工差價(jià)的調(diào)整

人工差價(jià)=人工工日數(shù)量*人工工日單價(jià)差價(jià)

人工差價(jià)的調(diào)整主要有兩個(gè)因數(shù)：人工工日單價(jià)差價(jià)和人工工日數(shù)量。人工工日單價(jià)差價(jià)是施工當(dāng)期的工日單價(jià)和投標(biāo)時(shí)工日單價(jià)的差價(jià)。只有當(dāng)省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布了新的人工工日單價(jià)，而又未調(diào)整“計(jì)價(jià)費(fèi)率”才規(guī)定人工工日單價(jià)提高的部分按差價(jià)計(jì)列。人工工日單價(jià)調(diào)整屬政策性調(diào)整，發(fā)生的差價(jià)應(yīng)按省建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的規(guī)定計(jì)價(jià)。由于有不平衡報(bào)價(jià)的存在，所以結(jié)算審核時(shí)必須要對(duì)人工工日數(shù)量進(jìn)行審核，只能按照定額正常的人工含量來(lái)計(jì)算需要調(diào)差的工日數(shù)量，否則就有可能多計(jì)或者少計(jì)人工差價(jià)，造成發(fā)包人或者承包人的損失。

2、不平衡投標(biāo)報(bào)價(jià)下材料、設(shè)備差價(jià)的調(diào)整

材料、設(shè)備差價(jià)=材料、設(shè)備數(shù)量*材料、設(shè)備價(jià)差

材料、設(shè)備差價(jià)的調(diào)整主要有兩個(gè)因素：材料、設(shè)備數(shù)量和材料、設(shè)備價(jià)差。承包人自主報(bào)價(jià)自主采購(gòu)的材料、設(shè)備，必須依據(jù)合同中約定的材料、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)幅度，幅度以?xún)?nèi)的承包人自我承擔(dān)，超出幅度的部分按“差價(jià)”調(diào)整工程價(jià)款，予以結(jié)算。在確定材料設(shè)備價(jià)差時(shí)，要按照施工當(dāng)期的造價(jià)主管部門(mén)發(fā)布的材料信息價(jià)或市場(chǎng)價(jià)和招投標(biāo)同期的造價(jià)主管部門(mén)發(fā)布的材料信息價(jià)或市場(chǎng)價(jià)相對(duì)應(yīng)的材料設(shè)備價(jià)格二者找差。同樣，若材料設(shè)備量存在不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，量的確定也是要按照定額的正常含量來(lái)確定，以便合理控制工程造價(jià)，做的審核公平公正。

3、不平衡投標(biāo)報(bào)價(jià)下機(jī)械費(fèi)的調(diào)整

機(jī)械費(fèi)是由機(jī)械臺(tái)班數(shù)乘以機(jī)械臺(tái)班單價(jià)來(lái)確定的。機(jī)械臺(tái)班數(shù)和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓こ塘肯亩~來(lái)定。由于實(shí)際施工中，可能出現(xiàn)設(shè)備租賃的情況，機(jī)械臺(tái)班單價(jià)差異較大，但價(jià)格浮動(dòng)不應(yīng)超出±15%。投標(biāo)方在投標(biāo)時(shí)，若以機(jī)械設(shè)備折舊完畢已無(wú)成本或機(jī)械閑置為由，大幅降低設(shè)備單價(jià)，應(yīng)判為不合理報(bào)價(jià)。

工程竣工結(jié)算主要依據(jù)施工合同、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、投標(biāo)報(bào)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)單位的有效設(shè)計(jì)變更和建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和審計(jì)等單位會(huì)簽的圖紙會(huì)審記錄及隱蔽工程簽證等，尤其是牽涉到工程竣工結(jié)算不平衡報(bào)價(jià)部分的材料依據(jù)是否充分準(zhǔn)確齊全。只有在資料充分齊全的情況下，審核人員才有可能發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位工程結(jié)算書(shū)中的高估冒算和不平衡報(bào)價(jià)等問(wèn)題。由于工程項(xiàng)目有的是竣工驗(yàn)收后才移交審計(jì)部門(mén)審計(jì)，部分隱蔽工程已無(wú)法查看或核實(shí)，只有依靠建設(shè)管理部門(mén)的甲方和監(jiān)理代表等密切配合，在施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督、管理和控制，慎重處理和完善工程變更簽證，嚴(yán)格控制工程不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生，減少工程損失和浪費(fèi)。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今時(shí)代背景下，各類(lèi)工程建設(shè)蓬勃發(fā)展，工程造價(jià)結(jié)算審核對(duì)于工程造價(jià)控制而言十分重要，是工程造價(jià)的核心之一。做好工程造價(jià)結(jié)算審核工作，能有效避免工程造價(jià)失控，為整個(gè)工程建設(shè)起到指導(dǎo)作用?？茖W(xué)、合理的結(jié)算審核工作，要求工作人員根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，選擇合適的審核方案，在工作中學(xué)習(xí)相應(yīng)的技能、技巧，并且總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而為工程造價(jià)控制提供了基礎(chǔ)保障。

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