基于綠色發(fā)展的我國近海漁業(yè)資源開發(fā)利用

張廣帥 閆吉順 趙全民 蔡悅蔭 宮瑋

摘要：為保護我國近海漁業(yè)資源，實現(xiàn)海洋漁業(yè)的綠色發(fā)展，文章梳理我國近海漁業(yè)資源開發(fā)利用狀況，結(jié)合存在的問題及其對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，提出對策建議。研究結(jié)果表明：2017年我國近海海水養(yǎng)殖產(chǎn)量同比略有提高，海洋捕撈產(chǎn)量同比略有降低;2008—2017年養(yǎng)殖空間有所優(yōu)化，以筏式養(yǎng)殖和底播養(yǎng)殖為主，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖的產(chǎn)量顯著提高，海洋捕撈以拖網(wǎng)捕撈為主;我國近海漁業(yè)資源開發(fā)利用存在海水養(yǎng)殖能力與養(yǎng)殖面積不相稱、養(yǎng)殖空間日趨萎縮和超負(fù)荷、養(yǎng)殖低效以及海洋捕撈能力不均和強度較高等問題，給海洋生態(tài)環(huán)境帶來污染海水環(huán)境、占用生態(tài)空間和破壞漁業(yè)資源等不利影響，亟須完善海洋生態(tài)補償制度、促進漁業(yè)資源恢復(fù)和合理開發(fā)利用漁業(yè)資源。

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè);海洋生態(tài)環(huán)境;資源環(huán)境承載力;生態(tài)補償;海洋生物資源

中圖分類號：P745;S9311文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2019）10-0040-04

Development and Utilization of Inshore Fishery Resources in China Based on Green Development

ZHANG Guangshuai，YAN Jishun，ZHAO Quanmin，CAI Yueyin，GONG Wei

（National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China）

Abstract：In order to protect the inshore fishery resources more effectively and realize the green development pattern，the paper made analysis on current situation of mariculture and inshore fishing during the last decade，and put forward further policy suggestion combined with the present existing issues and main ecological environmental impacts.Results showed that output of mariculture in 2017 increased steadily，while yields of marine fishing decreased slightly.With the growth proportion of mariculture in deep water cage or in factory，the special pattern tended to be more optimized.However，raft and bottom mariculture remained in dominant status.Marine fishing presently is still dominated by trawling.The main issues of utilization of marine fishery resources can be summarized in the following four areas：the illmatched status between mariculture capacity and its cover area，the shrink and overload of mariculture space，the inefficiency of mariculture model and the high intensity of inshore fishing with unbalanced technology.These problems are adversely affecting the environmental status，space structure and the inshore fishery resources of the marine ecosystem.Based on the above results，policies such as marine ecology compensation system，marine ecological restoration and development of marine ranching are urgent to be perfected.This study will provide references for the integrated management of marine ecosystem and green development.

Key words：Inshore fishery，Marine ecological environment，Resource carrying capacity，Ecological compensation，Marine biological resources

0引言

我國海域遼闊，海洋資源豐富，是世界海洋漁業(yè)大國[1-2]。我國海洋漁業(yè)既是發(fā)展海洋經(jīng)濟和建設(shè)“藍色糧倉”的物質(zhì)基礎(chǔ)[3]，也是拓展海洋開發(fā)利用空間和深度經(jīng)略海洋的重要內(nèi)容[4]，還是國家海洋權(quán)益和海洋生態(tài)安全的堅實保障[5]。近年來，由于陸地資源超載、生態(tài)環(huán)境惡化和人-地矛盾突出等問題[6-9]，人類對海洋資源的需求日益擴大，不合理的開發(fā)利用使海洋生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致近海漁業(yè)資源破壞、海水環(huán)境惡化和重要海洋生態(tài)空間退化等問題[10-11]。

為有效保護我國近海漁業(yè)資源，維持海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康水平和服務(wù)功能，我國積極引導(dǎo)海洋漁業(yè)的空間擴展、技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，海水養(yǎng)殖從池塘養(yǎng)殖、海上和灘涂養(yǎng)殖、近海養(yǎng)殖向離岸養(yǎng)殖發(fā)展，海水養(yǎng)殖設(shè)施和技術(shù)水平不斷提高[12]，海洋捕撈的捕撈許可、伏季休漁和增殖放流等制度深化落實[13]，近海漁業(yè)資源開發(fā)利用逐步向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。

本研究以歷年《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》為主要數(shù)據(jù)來源，梳理我國近海漁業(yè)資源開發(fā)利用狀況，結(jié)合存在的問題及其對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，提出對策建議，為我國海洋漁業(yè)的綠色發(fā)展提供參考。

1我國近海漁業(yè)資源開發(fā)利用

11海水養(yǎng)殖

2017年我國近海海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為2 0007萬t，占海水產(chǎn)品總產(chǎn)量的5154%，比2016年略有提高;養(yǎng)殖面積為2084萬hm2，分別占水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積和近?？绅B(yǎng)殖面積的2798%和8015%。2008—2017年海上和灘涂養(yǎng)殖面積先逐漸擴大，于2014—2015年達到最大值后逐漸縮小，而其他空間養(yǎng)殖面積穩(wěn)步擴大，表明我國海水養(yǎng)殖正從近海向離岸、從室外向室內(nèi)發(fā)展。

我國近海海水養(yǎng)殖的主要方式為筏式養(yǎng)殖和底播養(yǎng)殖，而抵抗風(fēng)浪等環(huán)境壓力的能力較強的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖的產(chǎn)量顯著提高，且提高幅度遠大于其他養(yǎng)殖方式。沿海各地的海水養(yǎng)殖方式略有差異，其中山東省、福建省、遼寧省和廣西壯族自治區(qū)以筏式養(yǎng)殖和底播養(yǎng)殖為主，河北省以筏式養(yǎng)殖為主，廣東省和江蘇省以池塘養(yǎng)殖和底播養(yǎng)殖為主，浙江省以筏式養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖為主，海南省以池塘養(yǎng)殖和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主，天津市以池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖為主（根據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》，上海市近海海水養(yǎng)殖產(chǎn)量多年為0，故不做分析）。

12海洋捕撈

2017年我國近海海洋捕撈產(chǎn)量為1 11242萬t，占海水產(chǎn)品總產(chǎn)量的3349%，其中魚類為76522萬t、甲殼類為20760萬t、貝類為4429萬t、藻類為200萬t、頭足類為6166萬t、其他類為3165萬t。由于實施新的伏季休漁制度，各類產(chǎn)量均比2016年略有降低。

我國近海海洋捕撈的主要方式為拖網(wǎng)捕撈。2017年拖網(wǎng)捕撈產(chǎn)量為536萬t，約占近海海洋捕撈產(chǎn)量的48%，刺網(wǎng)捕撈和張網(wǎng)捕撈產(chǎn)量分別約占22%和12%。

2存在的問題

21海水養(yǎng)殖能力與養(yǎng)殖面積不相稱

2017年我國近海海水養(yǎng)殖面積最大的是遼寧?。?984萬hm2），其次是山東?。?104萬hm2），再次是江蘇省（1924萬hm2），而最小的是天津市（032萬hm2）。海上養(yǎng)殖面積占比超過50%的有遼寧?。?11%）、河北省（5374%）、山東?。?167%）、福建?。?135%）和海南?。?082%），灘涂養(yǎng)殖面積占比較高的有江蘇?。?256%）、浙江?。?078%）、廣東省（3972%）和廣西壯族自治區(qū)（3583%），其他空間養(yǎng)殖面積占比較高的有浙江省（3200%）、廣西壯族自治區(qū)（3081%）、廣東?。?968%）和河北?。?007%）。

從總體上看，黃、渤海區(qū)的養(yǎng)殖面積大于東、南海區(qū)，而后者的養(yǎng)殖能力卻顯著高于前者：2017年單位養(yǎng)殖面積養(yǎng)殖產(chǎn)量最高的是福建?。?859 thm2），其次是廣西壯族自治區(qū)（2763 thm2），再次是廣東省（1873 thm2）;而黃、渤海區(qū)除山東?。?50 thm2）位列第六外，其余各地均低于5 thm2。

22海水養(yǎng)殖空間日趨萎縮和超負(fù)荷

隨著沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量淺海灘涂和池塘被占用，近海海水養(yǎng)殖空間日趨萎縮：2000-2010年共有3259萬hm2的濱海濕地被圍墾，用途以城市建設(shè)和工礦生產(chǎn)為主[14];工業(yè)廢水和生活污水等陸源污染物的直排入海加劇海洋環(huán)境污染，降低其養(yǎng)殖服務(wù)功能，許多海灣已逐漸不再適合海水養(yǎng)殖。

在市場需求和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，海水養(yǎng)殖缺乏科學(xué)和系統(tǒng)的規(guī)劃和管理，超負(fù)荷養(yǎng)殖現(xiàn)象十分嚴(yán)重，海洋資源環(huán)境承載力面臨巨大挑戰(zhàn)。

23海水養(yǎng)殖低效

目前我國海水養(yǎng)殖多采用傳統(tǒng)方式和技術(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小且布局分散，抗風(fēng)險能力和市場競爭力均較低。以養(yǎng)殖戶為主的發(fā)展模式不利于技術(shù)創(chuàng)新，同時缺乏品牌影響力，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。

與此同時，工廠化養(yǎng)殖總體處于初級階段，養(yǎng)殖設(shè)施陳舊，循環(huán)水養(yǎng)殖等先進技術(shù)尚未普及，養(yǎng)殖方式以勞動密集型為主，與發(fā)達國家已基本形成的自動化和集約化的高效養(yǎng)殖體系差距較大。

24海洋捕撈能力不均和強度較高

除渤海區(qū)外，2008—2016年我國其他海區(qū)的近海海洋捕撈產(chǎn)量持續(xù)提高，2017年均有所降低。捕撈產(chǎn)量東海區(qū)較高，而渤海區(qū)較低;黃、渤海區(qū)集中在山東省和遼寧省，東海區(qū)集中在浙江省和福建省，南海區(qū)集中在廣東省和海南省。

2008—2017年我國近海海洋捕撈機動漁船的數(shù)量有所減少，但平均功率持續(xù)提高，2017年漁船數(shù)量為1663萬艘，平均功率為8285 kW。與此同時，捕撈時間延長、結(jié)構(gòu)失衡以及破壞性漁具漁法增多等因素均大幅提高捕撈強度，加大近海漁業(yè)資源壓力。

3對海洋生態(tài)環(huán)境的影響

31污染海水環(huán)境

近海海水養(yǎng)殖以小雜魚或魚粉為主要餌料，大量的排泄物和殘餌導(dǎo)致水體氮、磷等營養(yǎng)物和有機物的含量明顯增多?？股亍⒅委焺┖拖緞┑鹊臑E用殺傷浮游生物中的有益菌、蟲，導(dǎo)致海洋微生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。濃度較低或性質(zhì)穩(wěn)定的藥物殘留并在海洋生物體內(nèi)累積，經(jīng)食物鏈傳遞，危害整個海洋生態(tài)系統(tǒng)甚至人體健康。

32占用生態(tài)空間

大規(guī)模和高密度的圍海養(yǎng)殖大量占用海灣、河口、灘涂和濕地等重要海洋生態(tài)空間：一方面，直接占用海洋生物的產(chǎn)卵場和棲息地，影響漁業(yè)資源恢復(fù);另一方面，破壞紅樹林、珊瑚礁和海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，加劇生境破碎化、降低生物多樣性和威脅生態(tài)服務(wù)功能，海洋生態(tài)系統(tǒng)大部分處于亞健康狀態(tài)。此外，圍海養(yǎng)殖阻礙河-海水系連通，改變濕地等原有生態(tài)系統(tǒng)的水文條件，加上養(yǎng)殖廢水的排放，導(dǎo)致生態(tài)不斷惡化。如：遼河口不合理的灘涂養(yǎng)殖導(dǎo)致赤堿蓬和蘆葦濕地面積迅速萎縮，覆蓋度顯著下降，間接破壞黑嘴鷗的繁殖和棲息環(huán)境[15]。

33破壞漁業(yè)資源

由于海洋捕撈的漁具漁法缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)規(guī)范，漁船趨大、網(wǎng)具趨多、網(wǎng)目趨小和燈光趨強，篩選性低的底拖網(wǎng)作業(yè)占主導(dǎo)地位，捕撈強度超過漁業(yè)資源的承載和再生能力，阻礙海洋生物生長，對生物量和生物多樣性造成毀滅性破壞，許多經(jīng)濟生物日益低齡化、低值化和小型化，甚至已無法形成漁汛，進而導(dǎo)致海洋食物鏈脆弱和動蕩，最終導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能失衡。

4對策建議

41編制海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善海洋生態(tài)補償制度

健全海洋資源資產(chǎn)的核算方法和技術(shù)體系，建立重點海域海洋資源資產(chǎn)分區(qū)，科學(xué)評價海洋資源資產(chǎn)總量和海洋資源環(huán)境承載力，編制海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展近海漁業(yè)資源開發(fā)利用對海洋生態(tài)環(huán)境損害的監(jiān)控和分析。根據(jù)“誰保護誰受益”和“誰破壞誰補償”的原則，完善體現(xiàn)代際公平和生態(tài)服務(wù)價值的海洋生態(tài)補償制度。

42開展海洋生態(tài)修復(fù)，促進漁業(yè)資源恢復(fù)

加快推進海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究和成果應(yīng)用，實現(xiàn)改善生境的目標(biāo)。制定和實施綜合管護規(guī)劃和措施，禁止在海洋生物種質(zhì)資源區(qū)、索餌場、產(chǎn)卵場、越冬場和洄游通道等重要海域開展圍海養(yǎng)殖活動，對已圍墾的重要海域開展保護性修復(fù)。引導(dǎo)社會資本參與海洋生態(tài)修復(fù)和漁業(yè)資源恢復(fù)，形成以政府資金為主、社會資金相結(jié)合的多元化金融保障體系。

43推進“海洋牧場”建設(shè)，合理開發(fā)利用漁業(yè)資源

充分發(fā)揮“海洋牧場”的示范和帶動作用，堅持生態(tài)優(yōu)先，加快推進海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走綠色發(fā)展之路。在科學(xué)評價海洋資源環(huán)境承載力和海洋生態(tài)環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，制定合理的近海漁業(yè)資源開發(fā)利用規(guī)劃，強化對重要生態(tài)敏感區(qū)和海洋生態(tài)紅線區(qū)的保護性管理。繼續(xù)落實捕撈限額和捕撈許可制度，嚴(yán)格控制捕撈漁船的數(shù)量和功率、捕撈時間以及網(wǎng)具規(guī)格等，實現(xiàn)近海漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

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