打造多村統(tǒng)籌協(xié)作的鄉(xiāng)村振興共同體

郭得平 金盛翔

3月5日至7日，省委常委、杭州市委書記周江勇赴淳安縣開展蹲點調(diào)研活動，并主持召開座談會，提出要更好發(fā)揮下姜村的示范引領作用，加強互學互幫、區(qū)域聯(lián)動，推動平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑，打造高水平的“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，實現(xiàn)“大下姜”區(qū)域互利共贏?！按笙陆焙w下姜村及大橋頭村、白馬村等周邊32個村和地區(qū)。

記者：《下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》中提出，下姜村及周邊地區(qū)按照“生態(tài)優(yōu)先，核心引領，多點聯(lián)動，全域統(tǒng)籌”的發(fā)展方向，部署有機協(xié)調(diào)的功能片區(qū)，串珠成鏈，構(gòu)建核心區(qū)新時代紅色文化中心、西翼生態(tài)發(fā)展帶、東翼運動休閑帶等“一心兩翼”，輻射帶動區(qū)“一區(qū)兩帶”的空間格局;實施鄉(xiāng)村旅游富民工程等六大工程。您怎樣看待下姜這一鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式？

郭得平：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。下姜村作為浙江省四任省委書記的基層聯(lián)系點，在全村百姓的努力下，在政策的扶持下，擺脫了貧困的帽子，成了浙江省名副其實的美麗鄉(xiāng)村。為了擴大下姜村的示范效應，杭州市政府出臺了《下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出的“特色彰顯、產(chǎn)業(yè)興旺，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居，集體殷實、生活富裕，紅色傳承、鄉(xiāng)風文明，黨建領先、治理有效”的目標是相互聯(lián)系的有機整體，準確把握目標的具體內(nèi)涵及其相互關系，是理清下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路、全面科學系統(tǒng)落實下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興相關工作的首要任務。

《規(guī)劃》要求近期重點建設以下姜村為中心的核心區(qū)塊，著力構(gòu)建核心區(qū)的“一心兩翼”空間結(jié)構(gòu)?！耙恍摹奔葱聲r代紅色文化中心。“兩翼”包括西翼生態(tài)發(fā)展帶、東翼運動休閑帶。中遠期重點帶動楓樹嶺鎮(zhèn)其他行政村發(fā)展，著力構(gòu)建輻射帶動區(qū)的“一區(qū)兩帶”空間結(jié)構(gòu)。“一區(qū)”指輻射帶動區(qū)的先期啟動區(qū)塊，即楓樹嶺鎮(zhèn)南部的白馬區(qū)塊，包括5個行政村?！皟蓭А卑ǎ合陆?白馬紅色旅游帶、楓樹嶺集鎮(zhèn)-銅山鄉(xiāng)土文化帶。規(guī)劃目標明確，任務具體，發(fā)展布局合理，當前要做的就是落實具體措施，切實完成各項任務。

記者：下姜村已經(jīng)走過了脫貧，走向致富階段，但經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)和公共服務仍相對滯后，且周邊各村與下姜村之間一定程度上存在不平衡現(xiàn)象，與當?shù)剞r(nóng)民美好生活的需要尚有差距。在此背景下，《下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》突出多村統(tǒng)籌協(xié)作、探索均衡發(fā)展的模式有著怎樣的現(xiàn)實意義？

郭得平：隨著我國社會的改革開放，農(nóng)村建設面臨集體共同體意識弱化、鄉(xiāng)村社區(qū)文化式微、生態(tài)環(huán)境污染等困境，因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興共同體，有利于增強農(nóng)村的吸引力和農(nóng)民的凝聚力，避免“空心化”趨勢蔓延，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

要按照“實現(xiàn)全面小康、一個也不能少”要求，進一步完善聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、結(jié)對幫扶等工作機制，實施高水平精準幫扶。順應農(nóng)村居民對美好生活的向往，著力破解鄉(xiāng)村不平衡不充分發(fā)展的關鍵短板和核心制約，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、教育資源供給，多途徑促進低收入農(nóng)戶增收致富，努力探索促進農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新路子。

要完善社會保障制度，給予村民制度性的社會福利保障，完善鄉(xiāng)村的公共服務，逐步提高和豐富村民的物質(zhì)、精神文化生活。其次，創(chuàng)新組織形式實現(xiàn)村民的再組織化，努力把不斷原子化和個體化的村民給重新組織起來，開展一系列的集體活動，修補斷裂的人情關系、增強彼此之間的感情聯(lián)系以及信任感、互助的責任感，使鄉(xiāng)村共同體的凝聚力得以增強。

同時，政府要發(fā)揮主體作用，加強社會主義新農(nóng)村的文化建設，開展一系列具有吸引力的文化活動，贏取村民的心。搭建一個有機的、可持續(xù)發(fā)展的平臺，使村民、企業(yè)和村集體形成一個互相協(xié)助、互相依存的共同體。

記者：《規(guī)劃》提出，下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展有著“堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展;堅持自力更生，推進創(chuàng)新發(fā)展;堅持文化傳承，推進開放發(fā)展;堅持共建共治，推進共享發(fā)展;堅持多規(guī)融合，推進協(xié)調(diào)發(fā)展”等五大原則。“下姜模式”該如何復制？對在全國范圍內(nèi)打造鄉(xiāng)村振興共同體有何經(jīng)驗可供借鑒？

郭得平：黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。生態(tài)文明、綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的新路子。必須加強鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強水環(huán)境治理、推進生活垃圾分類處理，實施“廁所革命”，進一步提升村容村貌。

《規(guī)劃》要求要鼓勵村民自力更生的精神，提升困難群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，引導貧困群眾克服等靠要思想。提高農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興相關政策及其重大意義的認知水平，培養(yǎng)其責任意識、參與意識，使他們更好融入鄉(xiāng)村振興的進程。下姜村在探索鄉(xiāng)村文化振興的路子上，強調(diào)要講好“紅色下姜”故事，打響“紅色下姜”品牌，這對其它地區(qū)有重要啟發(fā)。鄉(xiāng)村振興實施要加大對體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色革命文化的關鍵區(qū)域的保護，建設紅色教育基地，打造紅色旅游線。下姜黨建在鄉(xiāng)村振興中具有示范帶動作用，創(chuàng)建先進基層黨組織，提升農(nóng)村基層黨組織的領導力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，這對推動鄉(xiāng)村自治、法治、德治有機結(jié)合，引導重塑淳樸文明良好鄉(xiāng)風都有重要的意義。

探索多村統(tǒng)籌協(xié)作的鄉(xiāng)村振興之路，可以在交通、旅游、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等方面結(jié)成“共同體”，“共同體”內(nèi)各村互相交融、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)共建共享共同發(fā)展。雖然各地的具體情況千差萬別，但只要按照黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取典型引路、示范帶動的方式，最終就可實現(xiàn)片上開花，“以點帶面”推動全面振興。

記者：近期，下姜村進行鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人招聘，吸引了來自淳安當?shù)?、河南、湖北、江蘇等地的15位“考生”前來應聘，招聘現(xiàn)場氣氛熱烈，這也折射出新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“鄉(xiāng)村需要什么樣的人才”“人才在鄉(xiāng)村能做什么”“雙方需要怎么聯(lián)結(jié)”等一系列的拷問。對此，您如何理解？

郭得平：人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵，是落實產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄蟮耐苿恿α亢椭匾Ｕ?。鄉(xiāng)村振興所需人才規(guī)模大、門類多、層次差異性大，而且投身于涉農(nóng)工作的各類專業(yè)人才都要有，如教育、管理、科技、文化、衛(wèi)生等方面人才，必須統(tǒng)籌推進。

要吸引人才就要暢通各種體制機制，為吸引各種人才做好制度和政策安排。解決外部人才引進困難的問題，要優(yōu)化人才引進條件，讓城市人才認識到農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景與機遇。完善鄉(xiāng)村人才引進機制，如通過現(xiàn)有的公務員招錄制度、事業(yè)單位招聘制度、專業(yè)人才的引進制度、企業(yè)自主人才引進制度等多種方式，將各類專業(yè)人才聚集到鄉(xiāng)村來。通過增加創(chuàng)業(yè)津貼、提供無息貸款等方式解決鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的資金問題，并在住房、教育、醫(yī)療等方面給予傾斜;定期組織人才進修學習，聘請專家講授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，營造外來人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境;實施跨文化人才引進戰(zhàn)略，如引進農(nóng)副產(chǎn)品營銷型人才、旅游管理人才等非創(chuàng)業(yè)型人才，為建設新時代美麗鄉(xiāng)村積累人才資源;加強通訊、交通等公共基礎設施建設，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化差距，引導外來人才認同和接納鄉(xiāng)村;要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)匠人隊伍，逐步“ 讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。